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為貫徹落實《中共*、*人民政府關于加快山區發展的決定》

（粵發〔*〕13號），根據土地管理法律、法規規定，結合我省實際，

特制定本實施意見。

一、主要目標

支持山區建設用地的目標是，通過對山區建設用地實行政策傾斜，保證山區

以公路、電力、水利為重點的基礎設施建設、農業產業化、工業化、城鎮化所需

要的建設用地，確保加快山區發展目標的實現。

二、堅持的原則

（一）不違反國家法律法規的原則。

（二）堅持耕地占補平衡的原則。

（三）優先安排和審批山區用地指標的原則。

（四）確保山區生態建設和環境保護的原則。

三、采取的主要政策措施

（一）改革現行征地辦法。

合理控制用地規模，注重提高土地利用效益。為支持山區發展地方經濟，山

區市、縣可按以項目帶用地的原則解決用地問題。即根據建設項目資金落實情況

分批次解決建設用地，以求開發一片、建成一片、收效一片，防止土地、資金的

浪費，減少地方財政壓力。工業用地原則上實行相對集中，可按項目落實和資金

投入狀況，分年度分批次征用土地，逐步推進，防止出現征而不用的現象。

（二）提高辦事效率，改進供地機制。

1．進一步簡化現行用地審批程序。土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地

規模范圍內的項目用地，涉及農地轉用和征用土地審批的，上報上級政府審批用

地只需申報農地轉用和征用土地手續，不需申報具體項目材料。用地材料上報省

國土資源廳審查辦理完畢的時限為20個工作日。

2．適度下放土地項目審批權。已辦理農地轉用和征用審批手續的用地，具

體安排項目的審批權建議山區市縣人民政府下放給鎮，并建立相應的備案抽查制

度，確保對用地情況進行有效的跟蹤監督。

3．通往山區的高速公路、鐵路等重點工程項目急需用地的，在同時具備以

下四個條件的前提下，經報省國土資源管理部門批準，允許其控制性工程先行開

工用地：（1）已完成項目用地預審工作，建設項目可行性研究報告已獲批準的；

（2）征地補償安置方案合理，補償款到位，對被征地群眾予以妥善安置的；

（3）保證在規定限期內完成整個工程用地的審查報批工作的；（4）用地范圍

界線、面積、地類核定清楚，土地權屬無爭議的。

（三）積極開展土地整理，拓展用地來源。

1．積極開展建設用地整理。加快舊城舊廠礦和舊村莊改造，允許在符合規

劃的前提下通過土地置換、歸并方式調整使用土地，充分合理地利用原有存量建

設用地。搬遷改造舊村莊需占用農用地的，經所在地地級以上市人民政府批準，

可用新增耕地面積的60％置換。

2．允許集體建設用地在一定范圍內進行流通，擴大其使用范圍。凡屬基礎

設施建設和工業企業用地使用集體土地的，只要投資方和地方協商同意，允許通

過集體土地作價入股的方式進行經營。

（四）新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費向山區傾斜。

為支持山區經濟發展，在法律法規允許的范圍內給予優惠和管理使用：

1．新增建設土地有償使用費：中央財政的30％必須足額上繳后，才能領

取用地批文；省級分成部分的土地有償使用費屬于山區縣（市）上繳的，全部留

給山區縣（市）；山區各市留成部分的土地有償使用費，是否留給縣使用，由各

市自行決定。

2．耕地開墾費：除原來規定的60％留給山區縣（市）外，省留成的20％

也留給山區縣，用于開發、整理耕地；山區各市留成的20％，也留給山區縣使

用；省和國家的重點項目所涉及的耕地開墾費由省統一收取，統一安排；在項目

安排上重點向山區市縣傾斜。

（五）優先安排山區基礎設施建設和引進外資辦工業用地指標。

1．凡是省級立項的項目，由省國土資源廳負責安排用地指標。

2．屬省批準的中心鎮建設用地指標，由各地級市國土資源局審查后報省國

土資源廳核準安排。

3．山區市縣進行土地整理的，可按新增耕地面積的60％折抵建設占用耕

地指標。

（六）優先安排山區補充耕地易地開發項目。

在符合條件的前提下，優先安排山區市縣補充耕地易地開發項目。在易地保

護試點工作中，主要安排在山區縣作試點。條件成熟進行鋪開時，也將優先考慮

山區市縣。