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根據省紀委第八次全會和市紀委第二次全會的工作部署和黨風廉政建設責任制的規定，結合我市實際，對*年黨風廉政建設和反腐敗重點工作任務、要求及分工提出如下意見。

一、加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，認真解決領導干部作風方面存在的突出問題

（一）堅決糾正違背科學發展觀、違背構建和諧*和經濟發展要求的行為。著重圍繞市委市政府關于全面構建和諧*，全力打造海南西部現代化濱海工業城市的總體思路，對建設生態市、新農村建設、構建和諧*等經濟社會發展規劃的落實情況加強監督檢查，促進各項工作的落實。堅決糾正盲目投資、損耗資源、破壞環境、低水平重復建設、追求脫離實際的高指標等行為。積極預防和化解社會矛盾。

（市紀委、市監察局牽頭，市政府辦、市發展和改革局、市國土環境資源局、市建設局配合）

（二）加強領導干部作風建設，督促領導干部端正執政理念，廉潔從政。督促各級黨委、政府把全面加強領導干部作風建設擺上重要議事日程，教育引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發展觀和政績觀，按照同志倡導的八個方面的優良作風和八個堅持、八個反對的要求，樹立和發揚好的作風。嚴肅查處弄虛作假、虛報浮夸和搞脫離實際的形象工程、政績工程等問題。

（市委辦牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市紀委、市監察局、市委黨校配合）

（三）堅決治理奢侈浪費之風，倡導勤儉節約和規范廉潔從政行為

1．嚴格控制黨政機關興建樓堂館所，經批準的必須嚴格執行有關規定和標準，堅決制止奢侈浪費行為。

（市發展和改革局牽頭，市紀委、市監察局、市建設局、市財政局配合）

2．嚴格執行會議管理有關規定，改進會風、文風，精簡會議和文件。

(市委辦牽頭，市政府辦、市監察局配合)

3．嚴格執行公務接待和差旅費管理有關規定，堅決禁止公款大吃大喝、賒賬吃喝等問題。

(市紀委、市監察局牽頭，市審計局、市財政局配合)

4．嚴格禁止用公款旅游和進行高消費娛樂活動，堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風；堅決防止和糾正超標準（規定排氣量2.0以下）、超編制配備使用小汽車，違規集資建房和超標準多占住房等問題。嚴肅查處借換屆之機違規購置小汽車、豪華裝修辦公室等行為。

（市紀委、市監察局牽頭，市委組織部、市商務局、市公安局、市建設局、市直機關事務管理局、市財政局、市外事僑務辦配合）

（四）加強對機關紀律作風整頓的監督，及時發現和糾正領導干部作風方面的問題。健全和完善領導干部作風建設方面的制度，把領導干部作風建設情況作為檢查、考核、考察和述職述廉的重要內容。加強對貫徹落實《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關于在全市范圍內開展機關紀律作風整頓工作的通知》的監督檢查，認真解決領導干部作風方面存在的突出問題。

（市委組織部牽頭，市委辦、市政府辦、市紀委、市直機關工委配合）

二、加強思想道德教育和黨紀國法教育，筑牢領導干部廉潔從政的思想基礎

（五）深入開展思想道德和黨紀國法教育，不斷夯實領導干部廉潔從政的思想道德基礎。組織廣大黨員干部認真學習《文選》特別是同志關于反腐倡廉的論述和同志在歷次中央紀委全會上的重要講話精神，深入開展理想信念教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，筑牢領導干部廉潔從政的思想道德基礎。加強黨的紀律特別是政治紀律教育，促使黨員嚴格遵守黨章和其它黨內法規，維護黨的團結統一。加強對新任領導干部的廉政培訓，增強廉潔從政意識。進一步完善反腐倡廉大宣教工作格局，加強反腐倡廉的宣傳。大力推進廉政文化建設，廣泛開展職業道德、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動，不斷增強全社會的廉潔意識。

（市委宣傳部牽頭，市紀委、市監察局、市委組織部、市教育局、市委黨校、市婦聯、團市委、市總工會、市工商業聯合會配合）

（六）督促領導干部嚴格遵守四大紀律八項要求，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題

1．進一步強化對領導干部執行四大紀律八項要求情況的監督檢查。將領導干部執行四大紀律八項要求的情況，作為領導干部考核和選拔任用的重要內容和依據，嚴肅糾正和查處違反四大紀律八項要求的行為。

（市紀委、市監察局牽頭，市委組織部、市人事勞動保障局配合）

2．堅決清理和糾正領導干部利用職權和職務影響謀取私利的突出問題。對領導干部利用職權違反規定為自己親屬招工雇工的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財的，利用職權違反招投標管理規定插手工程項目建設獲取不正當利益的，或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，視情節給予紀律處分或組織處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（市紀委、市監察局牽頭，市建設局、市財政局、市公安局配合）

3．嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題。督促各級領導干部嚴格執行《關于嚴禁領導干部借婚喪喜慶等事宜大操大辦借機斂財的規定》，充分發揮群眾和新聞輿論的監督作用，強化財政監督和審計監督。對違反規定的領導干部，按照組織程序一律先免職，再依據規定處理。

（市紀委、市監察局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市審計局、市財政局配合）

4．加強對領導干部配偶、子女從業情況的監督。督促領導干部嚴格執行配偶、子女及其配偶經商辦企業和對身邊工作人員管理的規定。嚴格執行領導干部配偶、子女從業情況的申報登記等有關規定，堅決糾正存在的問題。任何單位和個人不得違反規定對領導干部的親屬搞特殊照顧，為領導干部親屬謀取不正當利益提供方便，對違反規定的，視情節給予嚴肅處理。

（市紀委、市監察局牽頭，市委辦、市委組織部、市人事勞動保障局、*工商局配合）

5．繼續加強對領導班子換屆工作中執行組織人事紀律情況的監督檢查。認真貫徹省委和市委的有關政策規定，緊緊圍繞選人用人的關鍵環節加強監督檢查，堅決防止用人上的不正之風，嚴肅查處在換屆選舉中搞非組織活動及跑官要官、買官賣官等行為。對換屆中和換屆后反映擬提拔干部和選人用人中違規違紀的問題，要認真組織調查核實，情況屬實的，必須嚴肅處理。

（市委組織部牽頭，市紀委、市監察局、市人事勞動保障局配合）

6．認真做好規范津貼補貼工作，嚴肅查處工資改革前后濫發錢物的行為。堅決執行中央紀委等6部委《關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》，認真做好公務員工資制度改革工作，嚴肅查處嚴重違反津貼補貼有關規定的問題、在工資制度改革前后以各種名義濫發錢物的行為。

（市財政局牽頭，市人事勞動保障局、市紀委、市監察局、市審計局配合）

7．深入治理黨員和干部參與賭博問題。認真貫徹落實《中共*市委關于堅決遏制和嚴肅查處黨員干部參與賭博的通知》精神，嚴肅查處黨員和干部參與賭博的問題。加強對出國（境）黨員、干部的教育、管理和監督，有效防止其涉足賭博場所。對監管不力導致分管范圍內出現嚴重賭博問題的，嚴肅追究相關領導及人員的責任。

（市公安局牽頭，市紀委、市監察局、市委組織部、市外事僑務辦配合）

三、加強黨風政風行風建設，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風

（七）繼續治理教育亂收費。認真貫徹執行《海南省農村義務教育經費保障機制改革實施方案》和公辦高中招收擇校生三限收費政策，加強對教育收費的管理和監督。嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費和學校亂收費問題。鞏固從源頭上治理高考移民的成果，加強對高考報名、考試等環節的監督，嚴肅查處弄虛作假、營私舞弊行為。

（市教育局牽頭，市糾風辦、市財政局、市審計局、市物價局、市監察局配合）

（八）繼續整頓規范藥品生產流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為。加強對食品藥品安全的監督檢查，整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和虛假違法醫藥廣告，以及制售假劣農資和哄抬農資價格等行為。

（市衛生局牽頭，*食品藥品監督管理局、市糾風辦、*工商局、市農業局、市物價局、*質量技術監督局配合）

（九）認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對醫藥、醫療器械采購管理的監督，制定和完善有關措施，規范采購行為。嚴肅查處收受回扣和開單提成等行為。進一步規范醫療服務收費項目和標準，堅決糾正醫療服務中亂加價、亂收費及收受紅包等問題。進一步擴大農村合作醫療范圍，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

（市衛生局牽頭，市糾風辦、*工商局、*食品藥品監督管理局、市物價局、市監察局配合）

（十）認真清理各種評比達標、表彰活動。嚴格控制各種名目的節慶、達標、檢查和評比活動，切實解決過多過濫等問題。制定具體的工作方案，開展評比達標、表彰活動專項清理工作，確保清理工作取得實際成效。結合清理情況，制定完善規范評比達標、表彰活動的規章制度。

（市監察局牽頭，市糾風辦、市發展和改革局、市人事勞動保障局、市民政局、市國資辦、市法制辦配合）

（十一）加強行風建設，積極開展機關行政效能監察。以高效廉潔為重點，深入開展民主評議行風活動。充分發揮投資環境投訴服務中心的監督作用，有效解決企業和群眾反映的突出問題。

（市糾風辦牽頭，市監察局、市政府辦配合）

（十二）加強執法監察，保證政令暢通

1．加強對《公務員法》、《行政許可法》等政策法規執行情況的監督檢查。進一步發揮行政監察職能作用，完善效能監察措施，健全行政效能投訴受理機制，落實行政問責制。

（市監察局牽頭，市政府辦、市法制辦、市發展和改革局、市人事勞動保障局配合）

2．認真貫徹執行《海南省人民政府關于進一步加強農村土地流轉管理工作的通知》，堅決防止和糾正黨政機關工作人員（包括離退休干部）及其配偶、子女以任何名義到農村承包土地從事農業開發，嚴格限制企業、城鎮居民到農村承包土地，確保農民發展農業生產擁有足量的土地資源。對國家機關工作人員（包括離退休干部）及其親屬到農村承包土地從事農業開發的歷史遺留問題進行全面清理，研究提出處理辦法。

（市農業局牽頭，市政府辦、市監察局、市國土環境資源局配合）

3．加強對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》落實情況的監督檢查，進一步推進征地制度改革，促進耕地保護制度和被征地農民補償規定的落實，堅決糾正土地征收征用中損害群眾利益的問題。

（市國土環境資源局牽頭，市政府辦、市農業局、市建設局、市發展和改革局、市監察局配合）

4．嚴格執行城鎮房屋拆遷有關政策和規定，強化城鎮房屋拆遷的規范化管理，嚴肅查處濫用強制手段、不依法辦事和損害群眾利益的行為。

（市建設局牽頭，市政府辦、市監察局配合）

（十三）嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。深入開展整治企業違法排污、保障群眾健康專項行動，認真調查處理環境污染問題。加強河流水污染防治和生活飲用水源的保護，嚴肅處理因濫用職權、疏于監管造成的重大環境污染事故和生態環境破壞事件。

（市國土環境資源局牽頭，市監察局、市國資辦、市水務局、市林業局配合）

（十四）加強對安全生產的監督檢查。認真抓好安全生產法律法規的貫徹落實，進一步規范安全生產行政許可的審批，強化對安全生產行為的監督檢查，嚴厲查處安全生產領域的違紀違法行為，強化責任事故追究。

（市安全生產監督管理局牽頭，市政府辦、市監察局、市人事勞動保障局配合）

（十五）進一步加強農村基層黨風廉政建設

1．認真貫徹落實中辦、國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》以及省和市的《具體措施》。健全鄉鎮干部管理監督機制，進一步完善基層站所管理制度，強化村級組織民主監督，逐步推行村級干部勤廉雙述制度。

（市紀委、市監察局牽頭，市委組織部、市農業局、市民政局配合）

2．鞏固好我市鄉鎮紀檢體制機制改革試點經驗。結合基層特點，學習和借鑒省內外與兄弟市縣的改革成功經驗，不斷在改革創新中強化和完善農村基層黨風廉政建設的體制機制。

（市紀委、市監察局牽頭，市委組織部、市農業局、市人事勞動保障局配合）

3．進一步規范農村財務管理。積極推行村級財務委托服務制，推廣村財鄉管的成功經驗。加強對農村集體資金、資產、資源管理使用情況的監督檢查。進一步健全和完善村務公開和財務公開工作，并加強對村務公開工作的監督檢查。

（市財政局牽頭，市民政局、市農業局、市國土環境資源局、市監察局配合）

4．高度重視和切實改進信訪工作。堅持領導干部輪流接訪制度，堅持開展集體接訪活動，改變接訪方式，變上訪為下訪，不斷拓寬信訪渠道。加快推進信訪信息處理的推廣應用，有效整合信訪資源，建立解決信訪問題協調工作機制。認真落實領導干部深入基層的工作制度，主動深入群眾了解信訪問題，解決矛盾糾紛和群體性事件。堅決糾正少數基層干部工作作風簡單粗暴、辦事不公和損害群眾利益等問題，嚴肅查處基層黨員干部違紀違法案件。

（市信訪局牽頭，市紀委、市監察局、市政府辦、市委組織部、市農業局、市民政局配合）

四、加大查辦案件工作力度，堅決查處違紀違法案件

（十六）有著重點地加大查辦案件工作力度。嚴格依紀依法辦案，安全文明辦案，提高辦案水平。重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件和利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件。嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是違規發放與核銷貸款、插手干預工程項目建設的案件，在政府投資項目中搞虛假招投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發的案件，在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件。嚴肅查處領導干部和執法人員為黑惡勢力充當保護傘的案件，在征地拆遷、安全生產、社保基金管理、環境污染等方面侵害群眾利益的案件，嚴重違反津貼補貼有關規定的案件。

（市紀委、市監察局牽頭，市委組織部、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市審計局、市國資辦、市建設局、市國土環境資源局、市信訪局配合）

（十七）繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。加強對各部門、各行業自查自糾的督促檢查。充分發揮檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等系統舉報投訴網絡的作用。認真查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件。

（市治理商業賄賂領導小組辦公室牽頭，市治理商業賄賂領導小組成員單位配合）

五、深化改革創新，穩步推進治本抓源頭工作

（十八）深化干部人事制度改革。嚴格執行提拔干部征求紀委意見和任前談話制度，認真實施領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，進一步完善防止考察失真和干部帶病提拔、帶病上崗的具體制度措施。規范和嚴格執行黨政領導干部擬任人選和推薦人選表決、公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預告、辭職等制度。加大干部輪崗、異地交流任職力度。加強對領導干部任期經濟責任審計工作。

（市委組織部牽頭，市紀委、市監察局、市人事勞動保障局、市審計局配合）

（十九）推進司法體制和工作機制改革。進一步完善審判和檢務公開制度，認真執行人民陪審員、人民監督員制度，健全司法機關依法接受外部監督和加強內部監督制約機制，嚴格實行錯案責任追究制。積極預防和嚴肅查處司法領域中的腐敗現象。

（市委政法委牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市監察局配合）

（二十）深化行政審批制度改革。加強對行政審批的規范和監督，嚴格實行行政審批責任追究制，提高行政服務效率。

(市政府辦牽頭，市法制辦、市人事勞動保障局、市監察局配合)

（二十一）積極推進財政管理體制改革。深化部門預算和全面實施政府收支分類改革，嚴格執行收支兩條線規定，逐步把政府非稅收入納入財政預算管理，全面實行國庫集中收付制度。加強審計監督，加強專項資金使用的監督，嚴肅查處擠占、挪用、克扣專項資金問題。嚴格公共資金的使用和管理，認真落實賬戶管理有關規定，嚴肅查處小金庫問題。認真總結鄉財市管試點工作，進一步完善相關制度措施，全面推行鎮（鄉）財市管制度。

（市財政局牽頭，市審計局、市監察局配合）

（二十二）深化投資體制改革。加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核準和備案的監督管理。認真落實政府投資咨詢、評估、論證及重大項目專家評議制度和跟蹤審計制度，實行政府投資責任追究制，真正使政府投資決策和資金管理實現科學化、制度化、規范化。

（市發展和改革局牽頭，市財政局、市審計局、市監察局配合）

（二十三）加強對建筑市場的監督管理。嚴格執行重點工程項目廉政談話制度。進一步完善工程建設項目招標投標管理辦法，強化對重大投資項目工程招投標的監督管理，規范建筑市場交易行為，完善建筑市場監控體系和信用體系。

（市建設局牽頭，市發展和改革局、市審計局、市紀委、市監察局配合）

（二十四）強化土地(海域)使用權出讓的監督管理。全面落實經營性土地(海域)使用權招標拍賣掛牌出讓制度，堅決實行劃撥和協議出讓土地公示制度。

（市國土環境資源局牽頭，市林業局、市監察局、市海洋與漁業局配合）

（二十五）完善政府采購管理體制。進一步規范政府采購制度，嚴格實行管采分離，擴大政府采購的范圍和規模，提高政府采購的效益效率。加強對采購機構的監督管理，強化采購預算編制和追加采購預算的監管。

（市財政局牽頭，市商務局、市審計局、市監察局配合）

六、認真執行黨內監督條例，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督

（二十六）認真貫徹執行黨內各項監督制度。加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話等監督制度執行情況的監督檢查。切實抓好領導干部任前廉政談話、上級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話等工作的落實。

（市紀委牽頭，市委辦、市委組織部配合）

（二十七）加強和改進紀檢監察派駐機構工作。重點抓好對各單位領導班子及主要負責人的監督。認真總結和探索提高紀檢監察派駐機構監督效果的方式和方法，充分發揮派駐機構的作用。

（市紀委、市監察局牽頭，市委辦、市委組織部配合）

（二十八）加強對民主集中制執行情況的監督檢查。認真貫徹落實民主集中制，進一步健全領導班子議事規則，加強對領導班子議事規則落實情況的監督檢查。認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度，積極推進黨務公開工作。

（市委組織部牽頭，市委辦、市紀委配合）

（二十九）發揮群眾的監督作用，推進和規范政務公開。發揮群眾和派、無黨派人士的監督作用，加強新聞輿論監督，促進懲惡揚善、祛邪扶正輿論氛圍的形成。進一步完善辦事公開制度和措施，圍繞涉及群眾切身利益的事項，深入推進公用事業單位辦事公開和行政審批事項公開。

（市政務公開協調小組辦公室牽頭，市政務公開協調小組成員單位配合）

（三十）切實加強國有企業黨風建設和反腐敗工作。嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定，逐步建立和完善薪酬管理、職務消費、業績考核等方面的制度，規范工資、津貼補貼和職務消費行為。進一步完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理、民主監督制度，深化和規范廠務公開，維護企業職工的合法權益。強化對企業生產經營、管理中的重大事項和關鍵環節的監督，積極開展效能監察，促進國有資產保值增值。加強對企業改制、重組、破產及資產處置、產權轉讓的監督，嚴肅查處暗箱操作，低價出讓國有、集體資產的行為。

（市國資辦牽頭，市紀委、市監察局、市發展和改革局、市總工會配合）

（三十一）加強對落實責任制情況的監督檢查，促進黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實。強化領導干部一崗雙責意識，督促領導干部認真履行在教育、制度、監督和懲治等方面的責任。認真落實中央《實施綱要》和省委、市委的《具體意見》，抓好黨風廉政建設工作任務的分解、落實、督促和檢查。認真組織責任制考核，進一步規范責任追究，保證黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實。

（市黨風廉政建設領導小組辦公室牽頭，市黨風廉政建設領導小組各成員單位配合）