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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》（國辦發(fā)〔**〕63號）精神，保護和改善農(nóng)村環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，現(xiàn)就加強我省農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認識農(nóng)村環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性

（一）農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴峻。近年來，我省加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了一定成效。但是，農(nóng)村環(huán)境形勢依然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；生活污水和垃圾無害化處理率低，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴重威脅；農(nóng)村環(huán)境保護的體制、機制不夠健全，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱；農(nóng)村環(huán)境問題已成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村環(huán)境保護意義重大。加強農(nóng)村環(huán)境保護，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措；是建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加突出的位置，把農(nóng)村環(huán)境保護工作的各項任務(wù)與措施落實到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，促進農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

二、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導(dǎo)思想和主要目標

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

（四）主要目標。到2012年，農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物處理（資源化）率達到75％以上；湖泊、水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖進一步規(guī)范，飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)無圍網(wǎng)養(yǎng)殖及投肥養(yǎng)殖；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10％以上；建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到30％以上，垃圾處理率達到60％以上；累計建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池380萬個，農(nóng)村沼氣普及率達到35％以上；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到68％以上；農(nóng)村危險廢棄物（包括醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝物等，下同）安全處置率達到70％以上；每個市(州)建設(shè)1-2處土壤污染綜合治理試點示范工程，建設(shè)1000個鄉(xiāng)村清潔工程示范村；全省森林覆蓋率達到40％以上。農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進展，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，農(nóng)民環(huán)保意識不斷提高。

三、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題

（五）切實保護好農(nóng)村飲用水源地。各地要把保障飲水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務(wù)，盡快劃定飲用水水源保護區(qū)，制定農(nóng)村飲用水水源保護規(guī)劃，加快實施《**省**農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，做好農(nóng)村飲用水保護工作。建立和完善全省農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估。強化對農(nóng)村飲用水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。重點解決高氟水、苦咸水、重污染水、血吸蟲疫區(qū)等特殊區(qū)域的安全飲水問題。加強分散供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。制訂飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。

（六）加大農(nóng)村生活污染治理力度。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。**流域等重點區(qū)域要優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程，結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。分類指導(dǎo)處理處置生活垃圾，提高垃圾無害化處理水平。城市周邊、城郊結(jié)合部、重要水系、高速公路和國道沿線要充分依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，因地制宜推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式；武漢城市圈內(nèi)主要集鎮(zhèn)到2012年要按以上模式基本建成城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)。繼續(xù)抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。積極推進農(nóng)村危險廢棄物的安全集中處置工作，加強危險廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用城市處置設(shè)施進行集中處置。

（七）加大農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管力度。按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展布局，推動農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，防止工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，防止污染嚴重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。

（八）加大養(yǎng)殖污染防治力度。科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷或關(guān)閉。規(guī)模化養(yǎng)殖場必須建設(shè)污染治理和綜合利用設(shè)施，實現(xiàn)污染物達標排放，對不能達標排放的實行限期治理。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式，到2012年，建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程200個以上。科學(xué)、合理規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，禁止在水庫、湖泊養(yǎng)殖珍珠，禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，逐步減少湖泊、水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，禁止污染水體的投肥養(yǎng)殖，對嚴重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所要進行全面清理、整頓。

（九）加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。到2012年糧食主產(chǎn)區(qū)和重點流域要基本普及測土配方施肥技術(shù)。加強政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民使用有機肥料。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洪湖、梁子湖及其他重要湖泊最高水位線外1公里范圍內(nèi)，嚴禁從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強度大的農(nóng)業(yè)活動。開展病蟲草害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥使用量。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對土壤的危害。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在高污染風(fēng)險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術(shù)。

（十）積極防治土壤污染。認真做好全省土壤污染狀況調(diào)查工作，針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復(fù)和治理技術(shù)研究，重點抓好重金屬污染土壤及農(nóng)藥污染土壤的治理和修復(fù)。在基本農(nóng)田保護區(qū)、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理示范工程。加強土壤監(jiān)測及監(jiān)管，嚴格限制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十一）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護與治理并重，重視典型農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，開展農(nóng)村水系清淤整治、水土保持綜合治理及水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，努力恢復(fù)農(nóng)村水系生態(tài)功能，提高水體自凈能力。重點抓好三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、清江流域、四湖流域等重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)，開展示范地區(qū)水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。合理開發(fā)礦產(chǎn)、水、旅游等資源，遏制新的人為破壞。開展外來有害入侵物種、病原微生物和轉(zhuǎn)基因生物的控制與監(jiān)管，保護農(nóng)村生物多樣性。

（十二）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)對接。推廣和開發(fā)各類循環(huán)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，重點抓好農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。積極開發(fā)農(nóng)村新能源，重點推廣以沼氣建設(shè)為紐帶的能源生態(tài)模式，推廣使用太陽灶、風(fēng)能、地熱等可再生能源。鼓勵發(fā)展以庭院經(jīng)濟為主的院落生態(tài)經(jīng)濟模式，扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)、流通及銷售。

（十三）開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。開展以生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村為重點的“四級聯(lián)創(chuàng)”活動。武漢城市圈要率先開展“四級聯(lián)創(chuàng)”活動，推動“兩型社會”建設(shè)。到2012年，每個市（州）要建設(shè)1個生態(tài)縣（市、區(qū)），全省創(chuàng)建30個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和50個生態(tài)村。有條件的地方應(yīng)積極開展生態(tài)市建設(shè)。

四、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作長效機制

（十四）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理機制。加強農(nóng)村環(huán)境保護，是各級政府義不容辭的責任。各市、州、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域農(nóng)村環(huán)境保護的第一責任人，要把農(nóng)村環(huán)境保護作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，列入議事日程，抓緊解決農(nóng)村環(huán)境保護的難點問題和影響農(nóng)村居民健康的重點問題。要將農(nóng)村環(huán)保工作作為環(huán)保目標責任制的重要內(nèi)容，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展評價和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制。各有關(guān)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行職責，密切配合，協(xié)調(diào)行動，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。發(fā)展改革部門負責農(nóng)村環(huán)境保護工程建設(shè)規(guī)劃的編制、農(nóng)村環(huán)境保護重大建設(shè)項目的立項及審批工作。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，推廣測土配方施肥技術(shù)；組織開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治工作；實施鄉(xiāng)村清潔工程；組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生動植物保護和農(nóng)業(yè)外來物種入侵生物防治。財政部門負責落實農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，加強專項資金監(jiān)督管理，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護投入增長機制。建設(shè)部門負責指導(dǎo)制定全省村鎮(zhèn)建設(shè)整治規(guī)劃，開展“百鎮(zhèn)千村”活動，組織重點村鎮(zhèn)環(huán)境整治，指導(dǎo)開展農(nóng)村生活污水、垃圾的處理。水利部門負責制定農(nóng)村水資源保護規(guī)劃，依法劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水源保護區(qū)的監(jiān)測與管理，負責農(nóng)村飲水安全和水土保持工作，組織農(nóng)村水系整治、水生態(tài)保護與修復(fù)。衛(wèi)生部門指導(dǎo)開展農(nóng)村衛(wèi)生工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)依法處置醫(yī)療廢棄物，組織農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，對農(nóng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)。國土部門負責基本農(nóng)田保護與建設(shè)，組織農(nóng)村未利用地適度開發(fā)、土地整理及土地復(fù)墾工作；負責礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，組織礦山生態(tài)環(huán)境治理；加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和勘查治理工程。環(huán)保部門負責組織協(xié)調(diào)制訂全省農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃；負責農(nóng)村工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，建立穩(wěn)定達標制度；開展對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；組織土壤污染狀況調(diào)查與農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。林業(yè)部門負責植樹造林綠化，突出抓好天然林保護、退耕還林、生態(tài)防護林、野生動植物保護和有害生物防治。

（十五）建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機制。農(nóng)村環(huán)境保護是公益性事業(yè)，要逐步建立政府資金引導(dǎo)、社會資金支持、農(nóng)民積極參與的多渠道投入機制。各級財政預(yù)算用于農(nóng)村環(huán)境保護資金的比例應(yīng)逐年增加，省級征收的排污費應(yīng)安排20％比例用于農(nóng)村環(huán)境保護，各地征收的排污費中用于農(nóng)村環(huán)境保護的比例不得低于省級安排的比例。相關(guān)部門的涉農(nóng)資金中，每年應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護工作。要按照“誰投資、誰收益”的原則，運用市場機制吸引各類社會資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民籌工籌勞，參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，研究有利于我省農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。

（十六）加強農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)及科技支撐。重點加強縣級職能部門硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系。有條件的縣級職能部門應(yīng)在轄區(qū)中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立分片管理派出機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)境保護工作，指導(dǎo)制定村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護，把環(huán)保工作職責落實到位。盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐體系，建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)制度，健全推廣服務(wù)體系，推廣農(nóng)村環(huán)境保護實用技術(shù)。

（十七）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)村環(huán)保意識，樹立生態(tài)文明理念，普及農(nóng)村環(huán)保知識，提高農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)保的能力。要充分尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。