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根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區建設的意見》(粵發[*]19號)和《中共河源市委、河源市人民政府關于貫徹落實<中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區建設的意見>的通知》(河委發[*]24號)精神，為全面推進我縣平安和諧社區建設，構建和諧社會，現結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，堅持以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文明建設為載體，緊緊圍繞構建和諧紫金這個主題，用科學發展觀統領建設平安和諧社區的各項工作，努力創建自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的“六好”平安和諧社區。

二、基本原則

平安和諧社區建設要堅持圍繞大局和著眼發展的原則，使之有利于經濟、社會與自然的協調發展和可持續發展，有利于城市管理模式和社區治理方式的創新，有利于激發基層社會的創造力。堅持以人為本和服務群眾的原則，始終把居民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點。堅持黨的領導和依法自治的原則，積極探索社區民主決策、民主管理、民主監督的有效形式，推進社區居民依法自治。堅持典型引路和逐步推進的原則，夯實社區基礎，完善社區功能，從實際出發，合理規劃，分類指導，樹立典型，全面推廣。堅持整合資源和共建共享的原則，最大限度地實現社區資源的共有和共享，努力營造共駐、共建和共同培育社區新風的良好氛圍。

三、目標要求

到2010年，要使60％的社區達到平安和諧社區“六好”的目標要求。

自治好。居民自治、充滿活力，社區黨的建設得到加強，黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，民主制度健全、規范，居民群眾在基層經濟、政治、文化和其他事務中當家作主。

管理好。管理有序、機制健全，社區各種組織完善，職責明確，民主協商、社會矛盾糾紛調處、共駐共建等機制健全，家庭與家庭、人與人之間和諧相處。

服務好。服務完善、造福群眾，社區服務設施、服務項目、服務手段齊全，服務質量、服務水平高，能夠為社區居民提供滿意的服務。

治安好。治安良好、安居樂業，社區治安管理到位，群防群治網絡健全，安全防范體系完善，社區秩序井然。

環境好。環境優美、生態良好，社區內建筑、綠化、垃圾收集(分類)、污水處理、能源利用等符合環保要求，居民普遍具有較強的環保意識、節約意識和良好的衛生習慣。

風尚好。文明祥和、文化繁榮，居民的公德意識、互助意識較強，健康、科學、文明的生活方式得到倡導和推行，鄰里友愛誠信、團結親善、守望相助，家庭和睦幸福、親情濃郁、互敬互愛。

四、工作措施

平安和諧社區建設應當在黨委和政府的領導下；動員社會力量，整合各種資源；強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調健康發展，不斷提高社區居民生活水平和生活質量。

(一)進一步加強組織領導

1、成立社區建設工作領導小組，負責社區工作的規劃指導、綜合協調和督促落實，為黨委、政府推進平安和諧社區建設提出建議。縣成立社區建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在民政部門，根據工作需要，可從組織、宣傳、財政、公安、規劃建設、城管、文化、衛生、勞動保障、綜治、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門抽碉人員，負責社區建設的日常工作。各鎮也要成立相應的領導機構，切實加強社區建設的組織領導、督促協調等工作。

2、完善黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的社區工作責任機制、社區工作協調機制、社區資源共享機制。有關職能部門和社區建設成員單位要各司其職，齊抓共管，形成不斷推進的整體合力，使平安和諧社區建設工作有規劃、有活力、有特色，不斷提高社區建設的工作水平。

3、縣委、縣政府將定期對平安和諧社區建設工作進行檢查督促，從實際出發，合理規劃，分類指導，樹立典型，逐步推進，確保各項工作落實。要大力表彰建設平安和諧社區的先進單位和個人。縣委組織部要把建設平安和諧社區的成效納入考核各鎮黨政領導班子和領導干部工作實績的重要內容。各鎮負責指導各社區成立由社區居民和駐社區單位代表參加的考評委員會，每年年終對社區工作人員進行考核、評議。

(二)進一步加強社區組織建設

1、以“雙聯雙建”為載體加強社區黨組織建設。“雙聯”，就是縣、鎮兩級聯抓，建立和落實縣、鎮抓社區黨建的責任制，縣、鎮要向每個社區派出黨建指導員或督導員，黨員領導干部每人要聯系一個社區；駐區單位黨組織與社區黨組織聯建，建立健全聯建的有關制度，積極探索黨政機關黨員到居住社區參加黨的活動制度，充分發揮駐區單位的優勢。“雙建”，就是建立健全黨的組織，實行“一居一支部”，加大在新經濟組織、新社會組織建立黨組織的工作力度，做到非公有制企業50人以上的有黨員，100人以上的有黨組織，努力實現黨的組織、黨的工作全覆蓋；建設一個堅強有力的領導班子，社區黨組織領導班子成員與居委會成員中的黨員可以交叉任職，提倡黨組織書記經過民主選舉兼任居委會主任，增強社區黨組織整合、協調各方的能力和水平，加強對居委會、群團組織、民間組織等的領導，團結一切力量，共建平安和諧社區。

2、以“雙爭雙促”為載體加強社區黨員隊伍建設。“雙爭”，就是黨員爭創“三有一好”，做到有理想、有責任、有能力、形象好；爭當服務居民群眾的帶頭人，做到串百家門、知百家事、解百家難，記民情日記，在建設平安和諧社區中發揮先鋒模范作用。“雙促”，就是促進黨員教育管理工作，建立和完善黨員電化教育播放網點，重視調動離退休人員、下崗失業人員和流動人員中的黨員參與建設平安和諧社區的積極性，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的工作機制；促使黨員與群眾感情和諧交融、黨員與責任義務和諧相稱，進一步鞏固和發展黨執政的社會基礎。

3、以落實“四民主四自我”為準則，實行居民自治。建立健全社區居民代表會議制度、社區議事會制度以及居委會定期向居民代表大會報告工作等制度，推行居務公開和社區事務聽證等做法，調動社區居民參與、管理和監督社區事務的主動性。社區在鎮的指導和社區黨組織的領導下，依法履行職責，協助政府或它的派出機關做好社區的治安、衛生、人口、計生、文化、法律、環境、科教、民政、就業、維穩綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由政府確定需要進入社區的事項。條件具備的社區設立社區工作站，實行政府行政事務和社區事務分離的社區管理體制。

4、以德才兼備為標準，建設社區工作隊伍。根據社區規模，按每300戶左右配備1名社區工作者，每個社區的工作人員最少不低于5人。社區黨組織應配有黨務工作者，設置黨委的可以增配1—2名。要采取依法選舉、公開招聘等方法，面向社會選賢任能。建立志愿者服務隊的組建制度和健全志愿者服務激勵機制，支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等群團組織的志愿者進入社區開展活動。發揮各級關工委的作用，努力把社會上、社區里有愛心的人們聯合起來，團結起來，組織起來，發動起來，正常開展義務活動，造福居民。

5、堅持培育與監督并重，發展社區民間組織和群眾組織。對公益性、服務性的社區民間組織和群眾組織，要降低準入條件，簡化申報、登記程序。指導、資助社區培育發展民間組織和群眾組織。加強對民間組織和群眾性組織的監督管理。鼓勵民間組織承辦政府推行的社區服務項目管理，推動政府部門剝離的行政職能中介化、社會化。

(三)進一步完善社區基礎設施建設

1、落實政策。按市委辦、市府辦《轉發市民政局關于加快全市社區建設的意見的通知》(河委[*]55號)規定，自*年1月1日起，新開發區開發商無償提供180平方米、舊城區改造開發商無償提供不少于80平方米的居委會辦公用房。已建成的住宅小區，如沒有落實社區辦公用房的，由縣、鎮政府協調有關部門采取要求開發商提供辦公用房或資金補償的辦法予以落實改造。對在建的住宅小區，要進行調整。根據實際，200戶以上的住宅小區(含封閉和非封閉)，一定要有住宅小區配套用房。住宅小區配套用房產權歸開發商，使用權歸社區居民委員會。

2、落實規劃建設。對新建的住宅小區，要進行規劃。規劃建設部門在出具新建小區和舊城區改造規劃時，應當要求建設單位按照城市規劃要求配套建設社區配套用房(指社區開展工作所需的辦公、服務和活動用房)，并將規劃設計要點及時提供給縣社區建設工作領導小組辦公室和所在鎮。新建住宅區的社區配套用房按相關規定和標準，與住宅區。開發同步設計、同步建設、同步投入使用，且不得變更用途；如變更用途，由規劃建設部門審批，并監督實施。

3、落實社區服務和活動場所。社區應當設有多功能活動室、警務室、人民調解工作室、文化圖書檔案室、衛生計生服務室、星光老年之家、殘疾人康復場所、戶外文體小廣場等服務和活動場所。縣政府統籌負責社區服務設施建設。要通過新建、購買、置換、調劑、租賃、改擴建等方式，做好社區服務和活動場所的規劃建設，力爭到2010年，全縣80％以上社區配備比較完善的社區服務和活動場所。

2010年以前，全縣各社區服務設施應達到如下標準：黨員活動室(含工、青、婦組織活動室、青少年活動室、會議室等功能)100平方米以上；社區警務室50平方米以上；社區綜治辦和人民調解室50平方米以上；社區衛生服務站60平方米以上；星光老年之家(含殘疾人康復中心、文體教育活動室功能)100平方米以上；社區圖書室30平方米以上；戶外文體廣場500平方米以上。

4、落實資金。采取“五個一點”的辦法，即爭取省、市支持一點，縣財政支持一點，鎮解決一點，爭取社會各方支持一點，社區自籌一點，解決全縣社區無辦公用房的問題。*年以前，實現所有社區辦公用房實用面積達80平方米以上。

5、落實社區正常工作經費及工作人員工資補貼。縣、鎮政府要根據建立公共財政的要求，加大對社區公共服務的投入，建立穩定的財政投入機制，把社區辦公、服務、黨建經費和工作人員的工資補貼納入財政預算。從*年起，上述經費每年不低于6萬元，實行總額包干。包干經費由本級財政承擔。常住居民戶數超過2000戶或流動人口較多、工作量較大的社區，應相應增加經費包干額。社區居委會專職工作人員的工資補貼要與經濟發展水平相適應，逐年增加。

6、落實社區規劃調整。社區設置要與城市規模、城鎮化水平、自然條件、歷史傳統相適應。一個社區一般為1000至2000戶，包括戶籍居民和居住半年以上、有合法居所、有相對穩定職業和收入的非戶籍居民。超過2000戶的非封閉式管理社區，一般應根據需要重新調整劃分。

(四)進一步發展社區服務

1、拓展面向居民群眾的便民利民服務。發展社區醫療衛生計生服務，加強社區衛生計生服務站建設，開展上門診療、衛生保健、健康咨詢、計劃生育等服務。發展社區文化體育服務，依托社區學校、社區教育中心等教育資源開展各種教育培訓，普及科學知識，倡導全民健身，推進社，區精神文明創建活動。發展社區家政服務，規范家政服務市場管理，加強家政服務職業培訓和職業技能鑒定。發展社區小型商業服務，興辦社區便利店和社區超市。

2、開展面向特殊居民群體的服務。開展“助困、助殘、助學、助工、助醫”等工程，為轄區內的孤老、殘疾、特困、失業人士和全體社區居民無償提供精神、培訓、文化、體育、醫療、保健、康復等綜合服務。實施面向困難群眾的社區救助服務，進一步完善城市低保制度，發展社區慈善事業，加快實施城市醫療救助、特殊困難未成年人教育救助、城鎮最低收入家庭廉租住房救助。實施面向優撫對象的社區優撫服務，對困難烈、軍屬和其他優撫對象中的困難居民優先提供社會救助，為優撫對象特尉是退伍士兵提供就業服務。實施面向殘疾人的社區助殘服務，為殘疾人提供幫扶、社區康復和文化生活等服務，扶持殘疾人個體就業和自愿組織起來就業。實施面向老年人的社區敬老服務和發展養老服務，創造老有所為的良好條件。實施面向困難單親女職工幫扶服務，幫助她們解決生產、生。活困難。實施面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，發展公益性就業組織，鼓勵自謀職業或自主創業，為下崗失業人員提供生活保障、失業保障等服務。

3、不斷完善服務網絡，拓寬服務領域，搭建服務平臺，大力建設社區服務中心、服務站、服務網點，形成多渠道、多層次、多方位的服務體系，鼓勵個體經濟參與興辦社區服務企業，不斷增加便民利民的服務項目，切實提高服務質量和服務水平。

(五)進一步夯實平安和諧社區的基礎

1、貫徹落實“打防結合、“預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，建設覆蓋城鄉的社會治安防范體系。廣泛開展縣、鎮“兩級聯創”活動，著力解決群眾關注的治安問題，推進社會治安綜合治理各項措施的落實。

2、構筑以社區民警為主導，社區治保會和物業保安為依托，社區居民積極參與的群防群治網絡，落實社會治安綜合治理責任制。發揮派出所和社區警務室的作用，落實民警聯系掛點責任制。發揮保安隊伍、城管執法隊、黨員義務聯防隊和民兵等群防群治隊伍的作用，不斷完善治安防范網絡。

3、以創建“平安社區”、“安全社區”、“無毒社區”、“文明社區”為目標，把公安工作陣地前移，綜治工作重心下移，重點整治打擊群眾反映強烈的侵財犯罪、搶劫盜竊犯罪、“六合彩”地下賭博犯罪、犯罪、網絡犯罪及社會丑惡現象。組織實施“預防未成年人犯罪工程”。積極預防和制止家庭暴力。落實對刑滿釋放和解除勞動教養人員的安置幫教措施，努力降低重新犯罪率。

4、形成綜治辦、派出所、司法所、外來人口管理辦公室和社區居委會等部門的合力，加強對出租屋和外來人口的管理與服務，遏制流竄犯罪。構建以人民調解、司法調解、行政調解和民間調解為主體的調解網絡，力爭做到“小事不出社區”，把矛盾解決在基層。

5、重視教育，倡導文明。建設平安和諧社區必須把社區精神文明建設放在突出位置。注重把“愛國、守法、誠信、知禮”的公民道德要求滲透到居民群眾的生活中去，開展經常性的思想文化教育、國防安全教育、法制科普宣傳、文藝表演、社區文化展示和鄰里互助、老少共建等活動，努力形成工作崗位、社區學校、家庭環境、社會教育四位一體的育人格局。

6、加強管理，凈化、美化環境。以創建“綠色社區”、“環保社區”為著力點，加大對舊社區改造力度，擴大綠地面積，全面落實袋裝垃圾和上門收集垃圾，大力整治“臟、亂、差”，為居民群眾營造整潔、舒適的工作生活環境。加強城市管理和縣城鎮(中心鎮)的治理，嚴厲整治轄區內“六亂”現象，鞏固“三清理”成果，大力推進創建文明城市、文明鎮各項工作的落實，扎實推進平安和諧社區的建設。