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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為規(guī)范非稅收入征繳和支出行為，理順政府收入分配秩序，提高政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財綜〔*〕53號)和省政府、泰州市政府《關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革的意見》(蘇政發(fā)〔*〕15號、泰政發(fā)〔*〕60號)等文件精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，現(xiàn)就深化收支兩條線改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)政府非稅收入管理的必要性

政府非稅收入是指由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要除稅收以外的財政資金。

政府非稅收入是各級政府重要的財政收入來源。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系，構(gòu)建公共財政的客觀要求，是做大財政收入蛋糕的重要措施。近年來，非稅收入在增強(qiáng)我市政府財力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了重要作用。但是，非稅收入在管理方面還不夠規(guī)范和嚴(yán)格，仍存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，征管力度不夠、激勵制約機(jī)制不健全、監(jiān)督力量不強(qiáng)等諸多矛盾和問題，仍未從根本上解決。同時，有關(guān)政府非稅收入的政策界限還不夠明確，一些應(yīng)予征收和加強(qiáng)管理的非稅收入潛力沒有得到充分挖掘，部分地區(qū)和單位非稅收入管理仍然存在坐收坐支、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰以及私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”等現(xiàn)象。因此，必須進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，進(jìn)一步認(rèn)識非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，其所有權(quán)屬國家、調(diào)控權(quán)屬政府、管理權(quán)在財政。各級各部門要從講政治、顧大局、反腐敗的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，自覺組織實(shí)施，確保本地區(qū)、本部門“收支兩條線”改革向縱深推進(jìn)。

二、規(guī)范非稅收入管理，確保應(yīng)收盡收

政府非稅收入要在依法籌集的基礎(chǔ)上，努力挖掘收入潛力，按照“收支兩條線”的原則，實(shí)行分類規(guī)范管理。

(一)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收行為。嚴(yán)禁越權(quán)審批、擅自設(shè)立項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。符合國家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時足額征收。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各執(zhí)收單位不得自行減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

(二)完善國有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理政策，防止國有資源(資產(chǎn))收入流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入等。直接或間接利用國有資源(資產(chǎn))，應(yīng)遵循“誰使用誰付錢”的原則，實(shí)行市場化運(yùn)作，依法推行拍賣或招標(biāo)，所得的國有資產(chǎn)有償使用收入都必須嚴(yán)格按照規(guī)定繳入國庫或財政專戶。

(三)加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理，維護(hù)國有資本權(quán)益。國有資本經(jīng)營收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，要嚴(yán)格按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行，及時足額上繳同級國庫。

(四)規(guī)范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。罰沒收入要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取。以政府名義接受的捐贈收入，必須堅持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派。政府財政資金產(chǎn)生的利息收入，統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。

三、深化政府非稅收入收繳管理改革，實(shí)現(xiàn)收繳分離

按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革，完善政府非稅收入收繳系統(tǒng)和票據(jù)管理體系，實(shí)行“單位開票、銀行代收、實(shí)時入庫（或?qū)簦钡氖绽U分離制度。取消各單位財政收入專戶,財政部門在代收銀行開設(shè)“政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入款項(xiàng)。其他任何單位一律不得開設(shè)政府非稅收入過渡賬戶及其他銀行賬戶,從根本上規(guī)范政府非稅收入收繳行為，杜絕資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。

四、加強(qiáng)綜合財政管理，規(guī)范支出行為

非稅收入是財政收入的重要組成部分,必須全面納入綜合財政預(yù)算管理,統(tǒng)一政策,統(tǒng)籌安排,實(shí)行國庫集中支付制度。

在支出管理上，一是核定基本支出。在保障人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,根據(jù)單位年度工作任務(wù)和履行職能需要,合理安排業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。二是嚴(yán)格控制基本建設(shè)和設(shè)備購置支出的安排，實(shí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。三是大力壓縮其他消費(fèi)支出。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，抑制人、車、會費(fèi)用的過快增長，努力降低政府運(yùn)行成本。要本著適度、節(jié)儉的原則，從嚴(yán)控制接待費(fèi)用，嚴(yán)禁用公款相互吃請或以招商引資名義大吃大喝。四是單位所有支出全部實(shí)行國庫集中支付管理，支出進(jìn)度和額度不得超過單位組織的非稅收入進(jìn)度和額度。五是嚴(yán)格預(yù)算約束，增強(qiáng)年初預(yù)算的到位率。年度內(nèi)除政策性增支外，一般不予追加單位支出指標(biāo)。

五、建立非稅收入征管激勵制約機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理

政府非稅收入征管工作，是政府財政重要工作內(nèi)容之一，也是負(fù)有執(zhí)收責(zé)任單位的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須納入年度政府對單位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。要建立政府非稅收入征管激勵制約機(jī)制，要結(jié)合上年非稅收入實(shí)績，根據(jù)變化的形勢，合理確定各單位年度非稅收入計劃，收入計劃一經(jīng)確定，各單位無特殊情況必須不折不扣完成。對超額完成年度任務(wù)的，按超收部分獎勵30%，用于單位獎勵突出貢獻(xiàn)人員和因超收而發(fā)生的費(fèi)用，其中10%可用于獎勵單位領(lǐng)導(dǎo)班子，人均最高不超過3萬元；對征收不力未完成征收任務(wù)的，按比例相應(yīng)壓縮單位當(dāng)年支出預(yù)算，單位負(fù)責(zé)人不得列入當(dāng)年評先選優(yōu)范圍。要嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)收單位的責(zé)任感，促進(jìn)依法征收、應(yīng)收盡收。

六、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

要進(jìn)一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，及時依法查處非稅收入管理中的違法違紀(jì)行為。財政、審計、物價、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查。要充實(shí)財政監(jiān)督稽查局的力量,加大日常檢查工作的力度。對政府非稅收入管理中存在違法違紀(jì)行為的單位和個人，除了要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進(jìn)行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非稅收入管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，在實(shí)施過程中，必然會觸動一些部門、單位的既得利益。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，加大政策宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)各部門按章辦事、接受監(jiān)管的主動性和自覺性，積聚財力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。