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一、充分認識加快種子管理體制改革的必要性和緊迫性

農作物種子是關系農業生產安全和廣大農民切身利益的重要生產資料。隨著《中華人民共和國種子法》的頒布實施，種子市場主體多元化，種子產業化、商品化和標準化進程不斷加快。但由于我市現行的種子管理存在著體制不順、經費不足、隊伍不穩、監管不力等問題，導致一些地方種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農害農現象時有發生，損害了農民利益，影響了農業生產安全和農民增收。改革種子管理體制既是國務院和省政府的要求，也是培植新型種業體系，構建種子市場監管長效機制，促進種子產業健康發展的有效途徑，對提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，確保糧食安全，促進農民增收，維護農民利益，都具有十分重要的意義。

二、實施種子管理體制改革的總體要求

（一）實行事企分開。各縣區必須在20*年12月底前完成事企分開任務。對于事業性質的種子生產經營機構，剝離生產經營職能，整體轉化為種子管理站，人員過多的縣可將部分人員調整到其它農業技術推廣部門或按自然減員處理，不再從事種子生產經營活動，工資納入財政預算。到期未分離的種子生產經營機構，不得從事種子生產經營活動。

（二）扶持壯大種子龍頭企業。在種子體制改革過程中，要加大對種子龍頭企業科研育種和基礎設施建設的扶持，幫助其做大做強，同時，要積極支持和鼓勵民營股份制種子企業發展，逐步建立健全種子產業體系，為種子管理體制改革后的市場供種打好基礎。

（三）進一步明確市縣種子管理站職責。根據省政府[20*]62號文件精神，市、縣種子管理站主要承擔種子執法管理和種子技術推廣服務職能。主要職責是：審核農作物種子生產經營許可；對市場經營銷售的種子進行質量監督和抽檢；查處種子生產經營中的違法行為；承擔農作物品種區域試驗及品種管理。種子技術推廣服務職能主要是：農作物種子生產技術指導與推廣；新品種展示和優質高產栽培技術示范推廣；農作物新品種引進與篩選；農作物種子技術標準的制定和實施；種子信息收集交換與等。

三、加強種子管理體系建設

（一）健全種子管理機構。種子管理是農業行政主管部門的重要職責，市、縣區農業行政主管部門要進一步健全種子管理機構。并加強種子管理技術支持和服務體系建設，不斷完善種子質量檢驗體系、品種區域試驗體系和信息服務體系。

（二）加強種子管理隊伍建設。鑒于目前種子管理工作量大面廣，各級政府要保證種子管理站的人員編制，同時要提高種子管理人員的素質，對現有的種子行政執法人員要開展業務培訓，實行資格考核，持證上崗。要嚴格落實種子質量檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執業資格準入制度。

（三）強化保障措施。各縣區人民政府要積極支持種子管理站和技術服務部門開展種子質量監督、技術推廣、品種試驗和檢驗檢疫等方面的工作，切實保證種子管理機構和公益事業單位的經費支出。市、縣區種子管理機構要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區域內種子市場和種子質量的監管。

四、切實強化種子市場監管

（一）嚴格市場準入。市、縣區農業行政主管部門和工商行政管理部門要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國種子法》等有關法律、法規規定，認真辦理種子企業證照。各級種子管理機構要建立種子生產經營資質跟蹤檢查制度，并及時查處違法違規行為。對委托經營的市場準入按以下規定辦理：

1、建立種子經營風險保障金制度。凡在我市境內從事種子經營的外地企業，在展開銷售之前應由企業法人代表與當地種子管理部門簽訂誠信協議書，協議書中除載明應遵守的誠信條款外，還應包含風險保障金內容，即在我市境內設點銷售的種子企業，每點向當地種子管理部門繳納5000元的風險保障金，待本年度農作物收獲后，如沒有發生質量問題，則由當地種子管理部門全額退還該企業；如發生質量問題，則由當地種子管理部門啟用該風險保障金先行賠付農戶，不足部分由該種子企業承擔，剩余部分退還該企業。

2、規范種子委托經營

①凡在我市境內設點委托經營的，必須先由當地種子管理部門對受委托經營者進行業務培訓，經考核合格后，發給培訓合格證書。當地種子管理部門認為具備受托資質條件的經營者，應在委托書上加蓋公章。

②受委托種子經營者持培訓合格證和加蓋種子管理部門印章的委托書向工商部門申領營業執照。

③未參加培訓和委托書上未加蓋當地種子管理部門印章的，工商部門不予辦理營業執照，私自經營設點的，由農業、工商部門依法取締。

④本市境內的種子銷售點只能接受一家委托，不得進行二次委托。

（二）規范備案。種子委托經營備案時，應由企業法定代表人向當地縣級種子管理部門提供本企業《種子經營許可證》、《工商營業執照》復印件及委托協議書、本批次種子質量檢驗報告。

（三）規范建立種子經營檔案。接受委托的種子經營者應當建立種子經營檔案，包括“一帳二票”，種子經營臺帳應載明種子來源、銷售去向等內容。種子來源以進貨票據為依據，去向以銷售票據為依據。

（四）建立新品種推廣前的試驗示范制度。在本市境內擬銷售推廣的新品種種子必須在境內進行適應性試驗、示范，經過種子管理部門的認可。試驗、示范須由推廣地的種子管理機構進行。未經當地主管部門試驗、示范的品種，不得在當地銷售推廣。

（五）加大新品種宣傳力度。市、縣區種子管理部門應在銷種前，通過新聞媒體或板報、印發資料等多種途徑，廣泛宣傳當地種子品種布局意見，宣傳本年度種子經營誠信企業，曝光假劣種子品種和不守法種子經營企業。

（六）加大種子市場檢查力度。每年度種子銷售季節到來前，種子管理機構應主動與當地*、工商、質檢、物價等部門配合，開展聯合執法，進行拉網式排查，從嚴從快處罰違法行為。同時，為了及時掌握鄉鎮、農村的種子違法活動，每鄉鎮要選聘一名農業技術干部擔任種子協管員，及時向縣級種子管理部門舉報本鄉鎮種子違法行為。

五、加強組織領導

（一）各級政府及有關部門要切實加強對種子管理體制改革和種子市場監管工作的領導，強化保障措施。市級農業、編制、財政、發改委、國資委、人事、勞動和社會保障、*、工商等有關部門要密切配合，加強行業指導，確保種子管理體制改革工作順利進行。

（二）搞好宣傳發動，確保職工思想穩定。種子經營管理體制改革事關農業增產和農民增收，事關種子系統廣大干部職工的切身利益，相關部門一定要做好宣傳發動工作，使廣大職工明確這項改革的重大意義，明確政策依據和相關規定，理解支持政府的改革意見，確保改革順利進行。

（三）嚴格執行政策，做到公開公正。在種子經營管理體制改革過程中，各地必須嚴格執行政策，對涉及職工切身利益等重大事項的決策必須有理有據，公開透明，任何單位和個人不得借企業改制之機隱匿、轉移或私分國有資產，不得趁機向企業轉嫁負擔，攤派費用，也不得利用種子生產經營機構建制轉化為推廣單位之機突擊進人。對違反規定的，要堅決糾正并追究相關人員責任。

（四）正確處理改革與當前工作的關系，確保農業生產用種。凡是事業性質的種子公司整體劃轉的，要妥善解決好今冬明春良種的儲備供應問題，確保農業生產用種不受影響。

（五）加強督促檢查。各級政府要加強對種子管理體制改革工作的監督和檢查，務必在今年12月底前完成種子管理體制改革任務。市政府將于2009年元月中旬對全市推進種子管理體制改革和加強種子市場監管工作進行全面檢查。