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廣播電視是黨和政府的重要宣傳陣地，廣播電視數字化是國家現代化和社會信息化的重要標志。根據國家廣電總局關于《我國有線電視向數字化過渡時間表》的統一安排、數字福建“十一五”專項規劃的總體要求、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省有線數字電視整體轉換實施意見的通知》（閩政辦（*）38號）精神和今年全省廣電局長會議精神，經市政府第四十一次常務會研究決定，今年正式啟動我市有線數字電視整體轉換工作。為此，特制定本實施意見。

一、指導思想和目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，圍繞建設海峽西岸經濟區綠色腹地的戰略任務，著眼于提高廣大群眾的精神文化生活，著眼于服務經濟建設中心，著眼于構建社會主義和諧社會，推進社會信息化建設，推進文化強市建設。以有線數字電視整體轉換為切入點，建設全市統一技術標準的數字電視平臺，構建基于數字化有線電視網絡的集公共傳播、信息服務、文化娛樂、交流互動為一體的多媒體信息服務體系。建立符合我市實際的有線數字電視運營管理新機制，增強廣播電視的公共服務能力。從今年開始到2010年，基本完成我市有線數字電視整體轉換工作。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運作。各級政府要把有線數字電視整體轉換列入重要工作內容，加強組織領導，明確發展方向，做好統籌規劃，制定政策措施，強化監督管理，切實推進有線數字電視整體轉換。整體轉換工作要在確保公益性服務的基礎上，充分發揮市場機制作用，根據《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔*〕10號）等文件規定，在相關法律法規允許范圍內，廣泛吸納社會力量和非公資本參與有線數字化發展，鼓勵實施數字電視整體轉換的單位按照市場規律和市場運作方式推進，采取聯合、合作、股份制等方式，加快有線數字電視數字化建設和業務開發。

（二）統一組織，統一標準。有線數字電視整體轉換要按照統一部署、統一標準、上下協調、積極推進的原則組織實施。為確保工作的整體性、協調性，在技術選擇、設備選型、機頂盒標準、數據廣播格式、用戶管理等方面采取統一技術規范，避免產生區域分割。

（三）統籌兼顧，服務群眾。有線數字電視整體轉換要兼顧各方利益，調動各方積極性。以服務人民群眾為根本出發點，面向全體群眾，堅持群眾自愿，優待困難群體的原則，滿足廣大人民群眾精神文化需求，體現黨和政府的惠民政策。

（四）業務整合，資源共享。有線數字電視業務要實行統一規劃、統一開發，通過業務整合，利用有線數字電視平臺，實行各類信息資源的有效共享。

（五）統籌規劃，分步實施。有線數字電視整體轉換工作要統籌規劃、積極穩妥、循序漸進地推進。條件較好的地方可根據本地情況，用較短的時間完成整體轉換工作。

三、主要任務

(一)建設統一平臺。按照“統一規劃、資源共享、統一標準、有序實施”的原則，由市廣電實行統一規劃和建設全市統一的一個數字電視前端平臺，形成全市統一的有線數字電視網，同時滿足10個縣（市、區）有線電視數字化改造的需要。有線數字電視節目傳輸維護費用由市、縣（市）廣電部門共同協商分擔。

1、數字電視節目平臺：市級前端負責除縣（市）自辦節目外的數字電視節目統一集成和傳輸，全區統一的CA（條件接收）、EPG（電視節目指南）、增值業務系統建設等。縣（市）級前端負責本地自辦節目的復用進市前端下傳的節目流里，不另建CA（條件接收）系統。

2、統一服務平臺：由市廣電負責建設全市統一的有線數字電視綜合業務運營支撐（BOSS）系統、呼叫中心和有線數字電視門戶網站等服務配套系統。

（二）網絡數字化改造。市、縣廣電部門分別對現有的有線電視網絡進行數字化改造，提升網絡技術等級。各市縣的光纜網絡需加緊聯網建設，逐步建成省、市、縣三級交互式有線數字電視傳輸網絡。

（三）整合各類資源。整合利用已開發的黨建、政務、商務、科技、教育、文化、衛生等與人民群眾工作、生活密切相關的各類信息資源（如醫社保、水電費、通訊服務費、交通違章記錄、物價信息等），通過全市公共信息平臺的采集、審查、集成和，為政府、社會和廣大人民群眾服務。相關單位、部門應積極配合，提供信息源，實現與數字電視的數據廣播平臺的對接。在現有頻道資源基礎上，由市廣電行政部門在省規劃基礎上，統一規劃使用有線數字電視頻道資源，合理分配市、縣的頻點。

（四）增值業務開發。全市有線數字電視業務實行統籌兼顧、統分結合的經營模式。除全省性增值業務和公共信息平臺按照省上標準執行外，我市經批準的有線數字電視的增值業務和其他業務由市廣電中心與各地廣電部門共同開發經營，增值業務和其他業務的制作、處理、集成、傳送等各項具體工作由市廣電統一負責。

四、實施步驟

按照統籌規劃、積極穩妥、循序漸進的建設要求，我市50萬有線電視用戶的數字化整體轉換工作從*年開始到2010年結束，計劃分為三個階段實施：

第一階段：2009年1-9月，籌備階段。完成市前端、縣（市）分前端的節目平臺、管理平臺和服務平臺建設，逐步開展有線電視網絡數字化改造，包括傳輸網絡的擴容、試點小區網絡的改造。

第二階段：2010年10-12月，試點階段。在*市城區及各縣（市）主城區試點開展有線數字電視業務，實施整體轉換。

第三階段：2010年為普及階段。完成縣（市）級城市以上傳輸網的擴容、有線電視系統的延伸及其網絡的升級改造，按計劃完成全市50萬有線電視用戶的整體轉換。

五、推進措施

（一）分類有序推進。

城市社區有線電視數字化整體轉換，由街道辦事處、社區居委會、住宅小區物業管理部門配合廣電部門，按光節點為單位分區分片整體轉換。鄉（鎮）、村以光節點為單位分片整體轉換，村委會要主動配合。各縣（市）在推進有線數字電視整體轉換過程中要根據《福建省人民政府辦公廳轉發省數字辦等單位關于做好2009年有線數字電視整體轉換工作意見的通知》（閩政辦〔2009〕46號）文件精神，嚴格按照國家和省里的規定，保留模擬信號節目，不得強行關閉模擬信號。

數字電視整體轉換正式啟動后，所有尚未接入有線電視信號的新建小區直接傳送數字電視節目，不再接入模擬電視信號。

非居民用戶率先實施整體轉換。機關、企事業單位、部隊、學校、賓館、酒店、社區、居委會、居民小區物業管理機構、樓宇業主，特別是大中型企業應積極響應政策帶頭支持整體轉換，支持和協助市廣電部門做好節目統一傳輸、網絡統一管理工作，確保整體轉換工作按時完成，實現一城一網。

各級旅游局、工商局等職能部門要主動協調督促各星級賓館、酒店在2010年以前完成有線數字電視整體轉換工作。市廣電要積極為賓館、酒店提供視頻點播等服務業務，以一流的服務支持全市旅游業發展。

（二）配置機頂盒。根據省上部署用戶主終端所使用的機頂盒采取由廣電網絡經營單位統一配置和用戶自行購買兩種方式，副終端所使用的機頂盒由廣電網絡經營單位向用戶一次性出售或由用戶按照*市廣電數字電視機頂盒入網標準自行購買。智能卡由用戶向廣電網絡經營單位購買，收費標準按省物價部門核定的執行。廣電網絡經營單位統一配置的機頂盒和智能卡由省廣播電視網絡有限公司統一組織招標，確定協議定點生產供應廠商，市、縣（市）廣電部門在協議定點生產供應廠商中選購，并負責銷售、安裝、維護和管理工作。同時，要根據市場變化和技術更新情況，適時對生產供應廠商進行重新認定。對已在使用的機頂盒，廣電網絡經營單位要統一做好技術銜接。

（三）增加服務內容。廣電網絡經營單位要通過增加節目和信息內容服務的方式，提高服務質量，滿足人民群眾的需求。有線數字電視轉換后要完整接收并向當地用戶傳輸有線數字電視節目，每天為用戶提供60套以上的基本電視節目、電視節目指南、多套數字音頻廣播節目。同時要積極提供電子政務、電子商務、旅游、教育、交通、醫療、就業、農業、氣象等各類便民信息服務節目。要根據不同的消費層次和對象，提供付費頻道、視頻點播、交互電視等個性化新業務，供用戶自由選擇和自愿購買。

（四）照顧優撫對象。有線數字電視整體轉換要重點照顧優撫群體。重點優撫對象（含革命“五老”人員）、農村“五保”對象等家庭用戶憑相關證明，由廣電網絡經營單位免費配送一套主終端基本型機頂盒、智能卡，免收該主終端基本收視維護費。城鄉低保家庭用戶憑相關證明，對一個主終端基本型機頂盒、智能卡實行折扣優惠，基本收視維護費13元/月。主終端如享受優惠的不可申請安裝副終端，以上用戶若定購其它付費節目，則不享受所有優惠政策。折扣優惠政策由廣電部門同當地民政部門共同協商制定。當地政府財政承擔優撫對象的部分補貼。

（五）各項政策支持。由政府《*市人民政府有關數字電視整體轉換的公告》，各級相關信訪部門、效能督查、公安、工商等部門要積極幫助引導群眾、企業，做好政策解釋工作，使群眾正確理解和支持我市有線電視數字化整體轉換工作，緩解和消除社會矛盾，從而為數字電視在全市的推廣營造良好的工作環境，達到和諧轉換。

城鄉規劃局、建設局要將有線數字電視網絡化改造納入城鄉規劃，并免收城市占道費。

交通局、公路局、公用事業局要支持有線數字電視網絡建設，依法及時審批挖掘破路、管線穿越等網絡鋪設事項，并由廣電部門負責路面修復，免除相關補償費用。

電力、電信部門要為廣電網絡改造提供管線、桿路路由支持，并按照公益事業給予資費優惠。

各級房管部門要積極協調各物業經營單位，全力配合廣電部門進行整轉推廣。

新建住宅小區、樓宇，從2009年5月起按照有關廣電標準規范預留有線數字電視管道，有線數字電視的接入機房作為公共設施納入小區建設規劃，我市各級建設部門和廣電部門要將有線數字電視建設納入新建小區的專項審批和綜合驗收內容。有線廣播電視設施測試驗收工作應由當地廣電部門組織，驗收合格后，向當地市廣電局部門辦理有線電視入網手續后方可使用。

為保證整體轉換有序進行，工商、廣播電視局等行業主管部門應當加大對無證經營IPTV、非法衛星接收等違法國家相關政策法規行為的監督查處力度。

（六）政府資金扶持。廣播電視是高投入、重裝備、高消耗的行業，是公益性事業。有線數字電視整體轉換平臺建設和有線電視網改造需要投入巨大資金。（預計整體轉換總戶數為50萬戶，總投資需3000萬元，部分縣網絡改造1000萬元，市區網絡改造600萬元，搭建供市、縣共用的數字電視服務平臺需1238萬元。）市政府將對市區有線電視數字化整體轉換給予必要的資金扶持，各縣（市、區）政府和各有關部門也要根據本地本部門實際情況，給予必要的扶持。

（七）執行資費標準。根據省物價局的我省有線數字電視基本收視維護費等收費標準（閩價服\[*\]97號），城市用戶主終端型基本收視維護費收費標準為18元/月；農村用戶主終端型基本收視維護費標準為15元/月。付費電視、視頻點播等有線數字電視增值業務的資費標準，實行市場定價機制，結合我市實際定價，報市物價主管部門備案并經公示后執行。

（八）強化監督管理。各級廣電行政主管部門要加強對有線數字電視運營的監管，有線數字電視網絡的各項收入必須按照規定用途使用，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。要按照國家有關法律法規進行生產經營活動和會計核算，建立健全財務監督管理，并接受市級財政、審計、物價等部門的監督檢查。各級有線數字電視運營單位要牢固樹立市場觀念和服務意識，建立完善的服務管理體系，建立定期向社會公布服務內容、項目和資費標準的機制，加強行業自律，公開服務規范，履行服務承諾，接受社會監督，不斷提高有線數字電視服務質量，切實保障有線數字電視用戶的合法權益。

（九）加強輿論宣傳。有線數字電視整體轉換是一項文化工程、民心工程、信息化工程，全市各級宣傳部門要抓好宣傳引導工作。各級報刊、廣播電臺、電視臺等宣傳媒體要采取多種形式，大力宣傳數字電視的優點和功能、以及對信息化建設的重要意義，使有線數字電視為社會各界廣泛認同，為廣大用戶普遍接受。

六、加強組織領導，確保整體轉換工作落到實處

（一）加強組織領導。有線電視由模擬技術向數字化技術轉換，是一個面向全社會、涉及千家萬戶、對社會產生深遠影響的系統工程，時間緊、任務重、難度大。各級各部門要進一步統一思想認識，顧全大局，切實加強對有線數字電視整體轉換工作的領導和推動。市政府成立*市有線數字電視整體轉換工作實施領導小組，組長：何三保（市政府副市長），副組長：達（市委宣傳部副部長、*廣播電視臺臺長）、陳健（市廣電局黨委書記、局長），成員：祝德富（市發改委黨委副書記）、邱建閩（市經貿委副主任）、彭福霖（市財政局紀檢委書記）、栗云（市物價局副局長）、李遇春（市公安局信通處處長）、章建華（市建設局副局長）、翁薛金（市規劃局副局長）、李國良（市公用事業局副局長）、廖運良（市民政局黨委書記）、鄒利紅（市地稅局副局長）、陳壽明（市公路局副局長）、卓彥禎（市信訪局副調研員）、伊劍平（市廣電局副局長）、姚榮（市廣播電視臺總支書記）、朱捷鳴（市微波管理總站站長）。領導小組主要負責研究確定整體轉換工作有關重大事項，協調解決實施過程中出現的困難和問題。領導小組下設辦公室，由伊劍平同志兼任辦公室主任，姚榮、朱捷鳴兼任辦公室副主任。各縣市也要建立相應的領導機構和工作班子，負責對本地區有線數字電視整體轉換工作的組織領導、協調推動、抓好落實。

（二）明確工作職責。全市各級各部門要積極支持有線數字電視整體轉換工作。全市有線數字電視整體轉換工作由領導小組負責綜合協調和推進。市委宣傳部負責整體轉換工作的輿論宣傳工作。市廣電局負責整體轉換中的有線數字電視頻道資源的統一規劃調度等行政管理事項，并實施監管。市廣播電視臺是整體換工作的責任主體，負責整體轉換的組織管理。各縣（市）廣電部門是本地有線數字電視整體轉換的實施主體，要認真履行管理職責，按照統一規劃和統一的技術規范，負責所在地區的整體轉換工作。