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根據(jù)《國土資源部開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論工作方案》、《福建省國土資源廳開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論實施方案》和《中共*市國土資源局黨組開展深入學(xué)習(xí)實踐發(fā)展觀活動的實施方案》的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

按照國土資源部、省國土資源廳的安排部署，以《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔*〕4號）、《福建省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)工作的實施意見》（閩政〔*〕33號）和《福建省人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知》（閩政〔2009〕9號）為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞思想觀念、體制機制、隊伍建設(shè)、監(jiān)督管理以及其他重要方面的關(guān)鍵問題，開展廣泛深入的大討論，比照找差距，根據(jù)社會需求查問題，在轉(zhuǎn)變思想觀念上狠下功夫，在落實中央和省市的決策上務(wù)求成效，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)找礦工作規(guī)律，敢于解放思想，勇于超越自我，善于破解難題，全面提升管理能力和服務(wù)水平，推進地質(zhì)找礦重大突破，實現(xiàn)地質(zhì)工作更加緊密地與閩北海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地發(fā)展相結(jié)合，更加主動地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

二、主要目標任務(wù)

（一）提高認識、突破束縛。深入學(xué)習(xí)中央和省市一系列指示精神和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》、《福建省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)工作的實施意見》和《福建省人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知》，準確領(lǐng)會中央和省市對地質(zhì)找礦工作的要求，以戰(zhàn)略眼光審視形勢，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。樹立大地質(zhì)、大服務(wù)理念，切實把思想認識統(tǒng)一到中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和決策部屬上來，統(tǒng)一到提升服務(wù)能力和促進地質(zhì)找礦重大突破上來，統(tǒng)一到加快推進海西兩個先行區(qū)建設(shè)上來。

（二）找準問題，深入剖析。準確把握當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢對于地質(zhì)工作提出的新要求，通過專題輔導(dǎo)、座談討論、問卷調(diào)查、考察調(diào)研等多種形式，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，充分調(diào)動廣大地質(zhì)工作者的積極性。各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要結(jié)合各自的職責(zé)定位、工作領(lǐng)域，全面查找問題，系統(tǒng)梳理分析，深入剖析根源，為尋求治本之策奠定扎實基礎(chǔ)。

（三）突出重點，破解難題。緊緊圍繞加快地質(zhì)找礦改革發(fā)展，著力解決體制不順、機制不活、創(chuàng)新服務(wù)能力不強、隊伍建設(shè)不到位等突出問題，重點對貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》、《福建省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)工作的實施意見》和《福建省人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知》情況的調(diào)查研究，進一步提出解決問題的辦法，密切與各地勘單位的聯(lián)系，加強服務(wù)。深化推進礦產(chǎn)勘查新機制、科技創(chuàng)新機制、公共服務(wù)機制、人才培養(yǎng)機制和地勘隊伍改革創(chuàng)新機制，打造大平臺，實現(xiàn)大突破。

（四）完善制度，規(guī)范管理。更新管理理念，克服業(yè)務(wù)管理行政化、地質(zhì)工作簡單化的傾向，轉(zhuǎn)變重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的工作方式，健全管理體系，完善管理制度，全面提升業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論工作更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）把握正確導(dǎo)向。以學(xué)習(xí)帶動大討論。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省市精神，提高認識、統(tǒng)一思想，比照找差距，根據(jù)社會需求查問題，在轉(zhuǎn)變思想觀念上狠下功夫，在落實中央和省市要求上務(wù)求實效。

（三）著力解決問題。把查找問題、破解難題作為大討論的出發(fā)點和落腳點，充分利用已有工作基礎(chǔ)和研究成果，注重總結(jié)經(jīng)驗，注重探索實踐，確保在解決中央和省市重視、社會關(guān)注、基層關(guān)心的若干重大問題上取得突破性進展。

（四）實行分類指導(dǎo)。區(qū)分不同層次、不同領(lǐng)域，重點動員國土資源系統(tǒng)，廣泛聯(lián)系相關(guān)部門、地勘隊伍、礦業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校等，結(jié)合各自實際，突出重點部位和重要環(huán)節(jié)，各有側(cè)重地組織開展學(xué)習(xí)討論，分門別類地研究解決問題。

四、參加范圍

局機關(guān)相關(guān)科室和直屬事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，市礦業(yè)協(xié)會和在閩北承擔(dān)勘查任務(wù)的地勘單位，并聯(lián)系有關(guān)礦業(yè)企業(yè)、科研院校。

五、實施步驟

按照國土資源部、省國土資源廳的安排，我局開展大討論活動分四個階段進行。具體安排如下：

（一）準備動員階段（4月1日---4月15日）。主要任務(wù)是按照國土資源部、省國土資源廳部署要求，制定實施意見，編印學(xué)習(xí)材料，召開動員大會，做到廣泛發(fā)動，部署到位。

1、制定實施意見。明確總體要求、目標任務(wù)、基本原則和具體安排。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠地質(zhì)環(huán)境勘查科，抽調(diào)有關(guān)人員參加。

3、編印學(xué)習(xí)材料。編印中央和省市關(guān)于加強地質(zhì)工作的一系列文件、重要指示和國內(nèi)外地質(zhì)找礦工作改革發(fā)展研究有關(guān)參考材料。

4、動員部署。4月中旬，組織召開全市動員部署會議。

5、全面啟動。直屬事業(yè)單位、各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門和市礦業(yè)協(xié)會按照各自職責(zé)分工，分別進行動員部署。

預(yù)期成果：

1.印發(fā)局實施意見。

2.印發(fā)學(xué)習(xí)材料。

3.形成動員報告。

（二）學(xué)習(xí)討論階段（4月16日---6月15日）。主要任務(wù)是全面深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，提高認識，統(tǒng)一思想，廣泛討論，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，聚焦制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問題，提出解決的初步思路，做到學(xué)習(xí)深入，討論聚焦。

1、深入學(xué)習(xí)。各單位可采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)等多種方式，全面、深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)中央和省市關(guān)于加強地質(zhì)找礦工作的一系列重要文件和指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識。

（1）4月下旬，安排局機關(guān)相關(guān)科室、直屬事業(yè)單位和市礦業(yè)協(xié)會集中學(xué)習(xí)1---2次，認真學(xué)習(xí)國土資源部、省國土資源廳指定的學(xué)習(xí)材料，在學(xué)習(xí)過程中進行深入思考和交流。

（2）5月上旬，召開1次局機關(guān)相關(guān)科室和直屬事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，市礦業(yè)協(xié)會和部分在閩北承擔(dān)勘查任務(wù)的地勘單位交流座談會，聯(lián)系工作實際進行討論。

（3）邀請有關(guān)專家召開1---2次輔導(dǎo)報告會或?qū)ｎ}講座。

2、深入調(diào)研。結(jié)合我市地質(zhì)工作實際，圍繞“加強礦產(chǎn)資源有效管理推進閩北經(jīng)濟躍升發(fā)展”開展調(diào)研。

（1）4月中旬，向礦產(chǎn)資源較豐富的縣（市）政府和重點礦山企業(yè)發(fā)放調(diào)查意見表，了解他們對地質(zhì)找礦改革工作的意見和要求，力爭發(fā)現(xiàn)傾向性、趨勢性的問題。

（2）開展現(xiàn)場調(diào)研，廣泛聽取意見建議。

3、明確主題。在調(diào)查、調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步查找制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展新的突出問題，系統(tǒng)梳理，明確討論主題。

4、廣泛討論。一是5月上旬，由討論辦牽頭，組織局機關(guān)相關(guān)科室和直屬事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，市礦業(yè)協(xié)會和部分在閩北承擔(dān)勘查任務(wù)的地勘單位等，圍繞各自職能定位，有側(cè)重地從行政管理、技術(shù)管理和科學(xué)技術(shù)等不同層面和領(lǐng)域，開展多種形式的座談研討。二是在局門戶網(wǎng)站、閩北國土資源簡報等處開設(shè)“我為地質(zhì)找礦改革發(fā)展建言獻策”專欄。三是征集推進地質(zhì)找礦改革發(fā)展的相關(guān)文章。

5、透析問題。6月上旬，結(jié)合實際，著力從思想觀念、體制機制、科技進步、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)等方面，聚焦問題，剖析原因，研究提出解決的初步思路。

（1）5月底，直屬事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門和市礦業(yè)協(xié)會形成檢查分析報告，并報討論辦。

（2）6月上旬，討論辦提交階段總結(jié)報告。

預(yù)期成果：

1.明確不同層次、不同領(lǐng)域的討論主題。

2.系統(tǒng)梳理突出問題并提出解決問題的初步思路。

3.直屬事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門和市礦業(yè)協(xié)會檢查分析報告。

4.形成階段總結(jié)報告。

（三）解決問題階段（6月16日---7月31日）。主要任務(wù)是針對重大問題深化討論研究，分層次、分領(lǐng)域提出解決的措施和建議。包括專題討論，深化專題研究，提出措施建議，進一步梳理、研討問題，提出建議方案，報省國土資源廳。

1、專題研討。6月中下旬，在廣泛討論的基礎(chǔ)上，由討論辦牽頭，召集局機關(guān)相關(guān)科室和直屬事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，市礦業(yè)協(xié)會和部分在閩北承擔(dān)勘查任務(wù)的地勘單位等相關(guān)單位針對當(dāng)前地質(zhì)工作中存在的體制不順、科技創(chuàng)新能力不足和人才缺乏等突出問題開展專題調(diào)研和討論。

2、深化專題研究。6月中旬---7月份中旬，在已有專題研究和討論的基礎(chǔ)上，按照“找新區(qū)、提服務(wù)、走出去、依靠科技與人才”的總體思路，深入開展專題研究。

（1）深化地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)和布局研究，重在統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署，開拓新領(lǐng)域。

（2）積極推進地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)配置的緊密結(jié)合。

（3）深化礦政管理研究，提出完善管理、規(guī)范市場的政策措施。

（4）推進地質(zhì)資料開發(fā)利用，重點加強我市非金屬成礦區(qū)帶和優(yōu)勢礦種地質(zhì)資料研究和開發(fā)利用，完善地質(zhì)成果資料目錄網(wǎng)上公開查詢系統(tǒng)，加快推進地質(zhì)資料的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化服務(wù)進程。

（5）深化地質(zhì)找礦技術(shù)研究，探索建立科技創(chuàng)新和國際合作機制，大力推廣應(yīng)用新理論、新方法和新技術(shù)，充分利用“兩種資源、兩個市場”，實施“走出去”戰(zhàn)略。

（6）強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價制度，促進礦山可持續(xù)發(fā)展。

3、提出措施建議。7月下旬，通過討論、專題調(diào)研和研究，分層次、分領(lǐng)域提出解決措施建議。對能夠解決的問題，研究提出整改落實措施；需要與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題，積極溝通推進；需要報請部決定的事項，提出相關(guān)建議。

預(yù)期成果：

1.形成促進我市地質(zhì)找礦改革發(fā)展的指導(dǎo)性意見建議；

2.提出完善市級礦政管理、規(guī)范市場秩序及做好服務(wù)的政策措施建議；

3.提出市級地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新機制、科技人才培養(yǎng)的意見建議；

4.形成礦山地質(zhì)環(huán)境保護相關(guān)專題研究報告。

（四）總結(jié)完善階段（8月1日---8月31日）。主要任務(wù)是對討論活動進行總結(jié)，形成總結(jié)報告和專報，召開總結(jié)大會，做到“總結(jié)全面，布局明確”。

1、制定解決方案。8月初，針對突出問題，按照輕重緩急和難易程度，分階段逐步推進，提出相應(yīng)的解決方案并明確工作布局。

2、全面總結(jié)。8月中旬，匯總成果，起草總結(jié)報告，籌備總結(jié)大會。

3、8月底，召開總結(jié)大會。

預(yù)期成果：

1．形成突出問題的解決方案。

2．各單位總結(jié)報告和大討論總結(jié)報告。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

切實加強對“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視、工作上落實責(zé)任、組織上提供保障，確保大討論活動落到實處。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立市國土資源局開展“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。辦公室掛靠地質(zhì)環(huán)境勘查科，具體成員由相關(guān)處室和單位抽調(diào)專人組成。

（二）落實工作責(zé)任。各相關(guān)單位要把組織開展大討論活動作為今年的一項重要任務(wù)，列入計劃，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)推進。討論辦負責(zé)大討論活動的組織協(xié)調(diào)和相關(guān)實施工作，聯(lián)系各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，市礦業(yè)協(xié)會和在閩北承擔(dān)勘查任務(wù)的地勘單位，有關(guān)礦業(yè)企業(yè)、科研院校。局機關(guān)相關(guān)科室和直屬事業(yè)單位負責(zé)本單位的學(xué)習(xí)討論工作。各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)本單位的討論工作。市礦業(yè)協(xié)會負責(zé)本單位活動并聯(lián)系有關(guān)礦業(yè)企業(yè)、科研院校。

（三）搞好輿論宣傳。利用閩北國土資源簡報、局門戶網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等宣傳陣地，正確引導(dǎo)，廣泛宣傳。及時報道活動進展情況，充分反映大討論中產(chǎn)生的新思路、新舉措。

（四）做到兩手抓、兩不誤、兩促進。各相關(guān)單位要把大討論活動與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合、與推進全年工作緊密結(jié)合，自覺以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)大討論活動，通過扎實開展大討論活動，進一步轉(zhuǎn)變觀念，找準問題，剖析根源，突出重點，破解難題，完善制度，改進管理，全面提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。