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近年來，我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上作了一些有益的嘗試和探索，也積累了一定的經(jīng)驗。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，特別是人們生活水平進(jìn)入小康后，人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念發(fā)生了顯著變化，對社區(qū)服務(wù)的需求日益增加。而完善的社區(qū)服務(wù)體系和市場機(jī)制尚未真正建立起來，社區(qū)服務(wù)供需矛盾十分突出。為有效地推動全區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的需要，滿足城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求，擴(kuò)大消費(fèi)需求，緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，把社區(qū)服務(wù)逐步培植成新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出以下實施意見：

一、我區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)業(yè)面臨的環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“十五”期間，我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”的重要思想，深入貫徹落實黨的十六大報告精神，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展方向，不斷推進(jìn)我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)從福利型向經(jīng)營型、從分散型向規(guī)模型、從行政型向市場型轉(zhuǎn)變。采取樹立典型，以點帶面，逐步推進(jìn)的發(fā)展模式，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展，充分?jǐn)U大就業(yè)，提高居民生活質(zhì)量，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在推動我區(qū)全面建設(shè)小康社會中的作用。

我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：按照“一年打基礎(chǔ)、樹典型，兩年上規(guī)模、上水平”的發(fā)展思路，在全區(qū)逐步形成以社會投入為主體，實體化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營為支柱，專業(yè)化、規(guī)范化管理為手段的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化體系。

——產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)：進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化范圍，按照“規(guī)?；?jīng)營、集約化管理、專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化操作”的發(fā)展方向，引導(dǎo)醫(yī)療、保險、郵電、商業(yè)、物管、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)社區(qū)設(shè)點，形成規(guī)模經(jīng)營，促使我區(qū)社區(qū)服務(wù)形成自我發(fā)展的良性機(jī)制。每一個街道要成立并扶持發(fā)展1－2個按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運(yùn)行的社區(qū)服務(wù)公司，使之成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動全區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

——網(wǎng)絡(luò)設(shè)施目標(biāo)：按照“中心輻射、網(wǎng)絡(luò)覆蓋”的建設(shè)目標(biāo)，逐步建立區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到20*年，我區(qū)要建設(shè)一個1*0平方米以上功能較齊全并具有指導(dǎo)、示范、輻射作用的社區(qū)服務(wù)（指導(dǎo)）中心；各街道要建設(shè)一個4*平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心。每個社居委都要建有一個老年活動場所、一個社區(qū)便民服務(wù)站、一個文化活動室（或青少年輔導(dǎo)站、市民素質(zhì)學(xué)校）、一個幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)、一處體育鍛煉健身場地。

——勞動就業(yè)目標(biāo)：積極推動經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度地安置就業(yè)。到20*年社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2萬人，吸收下崗就業(yè)職工0.8－1萬人。

二、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點和主要任務(wù)

根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市居民對社區(qū)服務(wù)的需求，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的重點是發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂五大服務(wù)領(lǐng)域。

1、家政服務(wù)業(yè)。以方便居民生活為目的，立足居民多層次、多方面的服務(wù)需求，大力開展面向社區(qū)家庭的清潔、維修、家務(wù)、老人和嬰幼兒看護(hù)、母嬰和病人護(hù)理、購物送貨上門、搬家、送餐、消毒等家政服務(wù)業(yè)。區(qū)政府將扶持發(fā)展1－2家較大型的家政服務(wù)公司，并將服務(wù)網(wǎng)點延伸到每個街道、每個社區(qū)。

2、物業(yè)管理。以城區(qū)住宅小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)住宅區(qū)、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校為主要服務(wù)對象，以專業(yè)化的物業(yè)管理公司為服務(wù)主體，開展管道疏通，供水、供電、供氣設(shè)施和各類機(jī)器設(shè)備的維護(hù)和維修，房屋維修和室內(nèi)保潔，環(huán)境綠化、美化，治安巡邏、保安等各類服務(wù)。區(qū)政府扶持發(fā)展2－3個有較強(qiáng)競爭力和良好品牌的物業(yè)管理公司。

3、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。主要面向待崗、下崗、失業(yè)人員，大力開展崗前培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。開發(fā)人才勞動力市場，優(yōu)化配置人才和勞動力資源。

4、養(yǎng)老服務(wù)。圍繞老年人的醫(yī)療保健、文體娛樂、精神文化、日常生活等方面的需求，建立老年活動中心、星光老年之家、老年公寓等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5、休閑娛樂和保健服務(wù)。從倡導(dǎo)健康、文明的生活方式出發(fā)，發(fā)展社區(qū)休閑娛樂和保健服務(wù)業(yè)。在體育休閑方面，鼓勵開辦面向社區(qū)居民的各種球類活動場地、游泳池、旱冰場等項目；在文化娛樂方面，鼓勵開辦彩票超市、棋牌活動、茶樓、網(wǎng)吧等服務(wù)項目；在保健方面，鼓勵開辦中醫(yī)按摩、理療保健、健身房等服務(wù)項目。

三、加大扶持力度，推動社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展

1、為了保持社區(qū)服務(wù)業(yè)的正確方向和性質(zhì)，由民政部門加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)的從業(yè)管理，對全區(qū)社區(qū)服務(wù)企業(yè)實行統(tǒng)一的《社區(qū)服務(wù)證書》認(rèn)證制度。

2、鼓勵和支持公用事業(yè)、商業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、文化教育業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)在社區(qū)開辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)；鼓勵社會各類經(jīng)濟(jì)實體、個人參與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)“退二進(jìn)三”，促進(jìn)企業(yè)人才、技術(shù)、資本向社區(qū)服務(wù)業(yè)流入；鼓勵社會力量以不動產(chǎn)、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入社區(qū)服務(wù)業(yè)；鼓勵外資參與物業(yè)管理、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健等資本、技術(shù)相對較為密集的社區(qū)服務(wù)業(yè)，帶動全區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)上水平、上規(guī)模。所在街道辦事處和社居委要協(xié)助做好市場調(diào)查、咨詢、宣傳和服務(wù)工作。

3、下崗失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，按照中央和省、市關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的文件規(guī)定，享受有關(guān)稅費(fèi)減免和小額貸款等扶持政策。

4、區(qū)政府加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入力度，每年將安排一定數(shù)額的引導(dǎo)資金，用于扶持全區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5、新建小區(qū)和舊城改造，要把社區(qū)居委會辦公用房和公共設(shè)施建設(shè)納入總體規(guī)劃。新建小區(qū)經(jīng)綜合驗收合格后，交由社區(qū)管理的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省政府《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》（*政發(fā)［2*1］34號）的規(guī)定提供居民委員會辦公用房。居民委員會和業(yè)主委員會有權(quán)監(jiān)督公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位對公共設(shè)施的使用。對舊城區(qū)確無居民委員會辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房的，在不影響交通、市容和城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，可以插建居民委員會辦公用房和部分社區(qū)服務(wù)用房。

6、鼓勵和支持大中專畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。對從事社區(qū)服務(wù)的大中專畢業(yè)生，由政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實行人事，其人事檔案、保留身份、工齡連續(xù)計算等問題，按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于為發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)做好人才人事服務(wù)工作意見的通知》（*政辦［19*］40號）辦理。對本人自愿申請并經(jīng)單位同意從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，參照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)的若干意見》（*發(fā)［2*0］20號）可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

四、政策措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會的大事來抓。區(qū)計劃、建設(shè)、財政、工商、稅務(wù)、公安、文化、教育、衛(wèi)生、人事、勞動、城管、體育、計劃生育等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織，都應(yīng)各盡其責(zé)，努力創(chuàng)造有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。區(qū)計劃、民政部門要牽頭，組織有關(guān)職能部門及街道、社居委參加，在各街道、各社區(qū)居委會成立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)小組，其職能主要是：開展調(diào)研、落實政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、督促檢查、協(xié)調(diào)矛盾，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好社會氛圍和政策環(huán)境。

2、創(chuàng)新體制，增強(qiáng)活力

將過去由政府承擔(dān)的帶有競爭性、營利性的社區(qū)服務(wù)，轉(zhuǎn)由個人或企業(yè)經(jīng)營；積極推行股份制，將那些可以產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)實體轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場競爭主體，建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵經(jīng)營者之間的資產(chǎn)兼并、重組、租賃、購買，促進(jìn)集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵大型服務(wù)企業(yè)兼并、控股現(xiàn)屬國有或集體所有的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)參股或興辦社區(qū)服務(wù)公司。同時，對于養(yǎng)老院、就業(yè)培訓(xùn)中心、圖書室等帶有福利性質(zhì)的服務(wù)項目，要區(qū)別對待，采取政府撥款、社會捐助以及志愿者義務(wù)服務(wù)等多種途徑，彌補(bǔ)其福利性支出。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提供人才保障

各類就業(yè)培訓(xùn)中心要加強(qiáng)對醫(yī)療、文化、家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，實行考核和持證上崗制度，不斷提高從業(yè)者的職業(yè)道德水平和專業(yè)技能。鼓勵各行業(yè)的優(yōu)秀人才投身于社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化行業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)。

4、規(guī)范管理，促進(jìn)有序發(fā)展

各街道辦事處、社區(qū)居委會都要根據(jù)本實施意見，制定年度計劃并納入目標(biāo)管理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。民政部門和勞動部門要加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)的行業(yè)管理，建立嚴(yán)格的社區(qū)服務(wù)單位認(rèn)證審批、年檢等管理制度，加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量的檢查監(jiān)督。工商行政管理部門、民政部門要加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)業(yè)單位和個人經(jīng)營的監(jiān)督與管理。嚴(yán)厲打擊社區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的假冒偽劣行為，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)業(yè)的信任感和認(rèn)同感。減少各級政府部門的直接干預(yù)，通過依法管理、政策引導(dǎo)來促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。