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為深入貫徹中央、省、市關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的指示精神，全面提高我區(qū)社會治安整體防控能力，切實維護社會政治穩(wěn)定。現(xiàn)制定區(qū)社會治安防控體系建設(shè)實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以*精神和*重要思想為指針，緊緊圍繞省社會治安綜合治理模范區(qū)和創(chuàng)社會治安最好城區(qū)之一的工作目標(biāo)，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，在繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”斗爭的基礎(chǔ)上，深入推進社會治安綜合治理，以落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、夯實基層基礎(chǔ)工作、增強社會治安防控能力為重點，構(gòu)建社會治安防控體系，全力維護社會穩(wěn)定，為促進我區(qū)“在全市‘兩個率先’中首先突破目標(biāo)”的實現(xiàn)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

在全區(qū)現(xiàn)有治安防控組織的基礎(chǔ)上，通過為期兩年的努力，構(gòu)建起以基層政權(quán)組織、群眾自治組織和機關(guān)企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，以公安機關(guān)為骨干，以群防群治隊伍為依托，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，覆蓋全區(qū)、反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效的社會治安防控體系。爭取全區(qū)社會面的治安管理、防范控制和服務(wù)水平得到全面提升，刑事案件高發(fā)勢頭得到遏制，群眾反映強烈的治安問題及治安問題突出的區(qū)域、部位得到有效整治，影響社會治安的多發(fā)性案件上升勢頭得到有效控制，人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度得到明顯提高。

三、治安防控區(qū)域的劃分

按行政區(qū)域分布情況，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分為七個防控區(qū)。即平湖防控區(qū)、雨山防控區(qū)、安民防控區(qū)、采石防控區(qū)、向山防控區(qū)、佳山防控區(qū)、銀塘防控區(qū)。

四、防控體系的構(gòu)建

區(qū)社會治安防控體系由五大體系構(gòu)成，即社會面防控體系、城區(qū)治安防控體系、農(nóng)村治安防控體系、單位內(nèi)部安全保衛(wèi)體系、日常治安管理體系。

（一）以公安為主體，進一步完善快速反應(yīng)機制，構(gòu)建社會面防控體系，形成調(diào)度統(tǒng)一靈敏，發(fā)現(xiàn)控制嚴(yán)密，處置果斷迅速的治安防控網(wǎng)絡(luò)。

1、積極配合市有關(guān)部門盡快實現(xiàn)110、119、122報警服務(wù)臺“三臺合一”，有效整合公安信息資源，提高對突發(fā)事件和為群眾服務(wù)的快速反應(yīng)能力。

2、配合市在我轄區(qū)內(nèi)設(shè)立治安卡點，查緝堵控，逐步形成里應(yīng)外合的嚴(yán)密堵控網(wǎng)絡(luò)；

3、在城區(qū)治安復(fù)雜地段和居民區(qū)設(shè)立治安信息點，使之成為獲取治安信息的重要渠道。

4、在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置5個流動警務(wù)崗?fù)ぃㄅ鋫?輛警務(wù)車），開展“全天候”治安巡邏，形成點面結(jié)合的社會面防范體制，對犯罪分子進行震懾，讓廣大群眾感到安全。

5、充實基層警力配置，增加派出所民警人數(shù)，加強治安巡邏，強化社區(qū)警務(wù)室力量，確保社區(qū)民警到崗盡職。

（二）以街道、社區(qū)為主體，構(gòu)建城區(qū)治安防控體系，建立和完善居民區(qū)內(nèi)日防、夜防值班巡邏制度，形成轄區(qū)內(nèi)防范無空白，信息通報快捷，控制案件發(fā)生的有效機制。

1、建立以街道為主體的防控區(qū)內(nèi)的治安聯(lián)防機制，成立街道治安聯(lián)防中隊，由派出所指定一名分管所長兼任中隊長,其人員組成可整合轄區(qū)內(nèi)（包括社區(qū)和派出所、物業(yè)等單位）的民警、治安員、保安隊員等。

建立以社區(qū)為主體的社區(qū)治安防范機制，成立社區(qū)治安巡邏隊，人員組成由社區(qū)民警、治安員、保安員和義務(wù)治安員等。

防控區(qū)內(nèi)治安聯(lián)防和社區(qū)的巡邏要形成聯(lián)動、互補，實現(xiàn)治安資源有效整合。由街道主管，社區(qū)配合，派出所具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行統(tǒng)一調(diào)度，全天候值班巡邏。具體運作由街道會同派出所結(jié)合實際制定辦法。

2、進一步加強社區(qū)治安管理。社區(qū)成立治安辦公室，由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。

3、未實行物業(yè)化管理的社區(qū)或區(qū)域的治安防范工作由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)。根據(jù)社區(qū)物業(yè)化管理程度、居民戶數(shù)，同時結(jié)合治安復(fù)雜程度等方面因素配備專職治安隊員。原則上居民戶數(shù)在1500戶以內(nèi)，且實行半物業(yè)化管理的社區(qū)配3名專職治安員，非物業(yè)化管理的配5名專職治安員；居民戶數(shù)超過1500戶的社區(qū)增加1名治安員,超過2000戶的社區(qū)增加2名治安員。專職治安員的主要任務(wù)是參加社區(qū)治安巡邏；實行物業(yè)化管理的社區(qū)治安防范工作由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，但要自覺接受公安機關(guān)的指導(dǎo)和檢查，與社區(qū)治安辦公室密切配合，規(guī)范管理。

4、加強物防和技防，提高社區(qū)治安自防能力。新建的社區(qū)要全面落實公安部、建設(shè)部關(guān)于《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》中對治安防范設(shè)施建設(shè)的要求。對已建成的居民住宅區(qū)和居民樓，所在社區(qū)都要建立自行車棚，有條件的還應(yīng)建立機動車停車場。同時要督促相關(guān)單位加強圍墻（柵欄）、防盜門窗、亮化等物防設(shè)施建設(shè)，切實解決居民區(qū)盜竊問題。今后，新建的居民住宅區(qū)要全部實行封閉管理，已建的居民住宅區(qū)要逐步實行封閉管理，老舊居民住宅區(qū)要結(jié)合舊城改造規(guī)劃，實行封閉管理。要積極推廣居民區(qū)無線報警和電子防范設(shè)施，并與公安機關(guān)110報警服務(wù)臺聯(lián)網(wǎng)，增強居民安全感。

（三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為主體，進一步加強農(nóng)村基層政法、綜治組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組相互聯(lián)動的一體化防范網(wǎng)絡(luò)。

1、建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的防控區(qū)內(nèi)的治安聯(lián)防機制。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治安聯(lián)防中隊或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片區(qū)治安聯(lián)防隊，人員由民警、專職治安員及轄區(qū)內(nèi)其他治安力量組成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所指定一名分管所長兼任聯(lián)防中隊隊長，片警兼任聯(lián)防隊隊長，具體運作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會同派出所結(jié)合實際制定。每個村成立治安辦公室，專門負(fù)責(zé)村治安防范工作，由村治保主任兼任辦公室主任。各村要結(jié)合實際聘用一定數(shù)量（不少于3名）的專職治安員（每個村民小組設(shè)立治安信息員）成立村治安巡邏隊，積極開展自防自衛(wèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治安聯(lián)防隊和村治安巡邏隊要形成聯(lián)動、互補，實現(xiàn)治安資源有效整合。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要深入開展農(nóng)村基層安全創(chuàng)建活動。把創(chuàng)建社會治安綜合治理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全文明村等活動作為農(nóng)村治安防控體系的重要載體，不斷深化安全創(chuàng)建活動的質(zhì)量和效果。在開展好日常性防范的基礎(chǔ)上，積極探索治安防范新路子、新方法，試點推行農(nóng)村治安承包責(zé)任制，減少和控制農(nóng)村可防性案件的發(fā)生。

（四）構(gòu)建單位內(nèi)部（含各類非公有制經(jīng)濟組織）安全保衛(wèi)體系，加強重點行業(yè)、單位內(nèi)部的治安防范。

1、按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實單位治安防范責(zé)任制，明確法定代表人是單位安全保衛(wèi)的第一責(zé)任人。各單位（包括民營、外資、合資等經(jīng)濟組織）要切實加強內(nèi)部安全保衛(wèi)機構(gòu)建設(shè)，配強管理人員。加強護廠巡邏隊伍和專兼職保衛(wèi)隊伍建設(shè)，切實做好治安防范，抓好社會治安綜合治理工作，強化內(nèi)部各項安全防范措施，落實業(yè)主治安責(zé)任制。

2、對重點行業(yè)和要害部位加強重點防控。公安機關(guān)在指導(dǎo)開展值班守護、巡邏守候、加強防范的基礎(chǔ)上，積極推廣攝像監(jiān)控、智能報警裝置。對重要部門和行業(yè)要建立突發(fā)性事件預(yù)警機制，制定處置預(yù)案。金融機構(gòu)、珠寶商店或錢財物較集中的重要部門，都要安裝防盜門、防護欄等防范設(shè)施，技術(shù)報警設(shè)施安裝率要達(dá)到100%，并力爭實現(xiàn)與110接處警中心聯(lián)網(wǎng)。

3、加強以高科技為手段的技術(shù)防范措施建設(shè)。充分發(fā)揮技防措施在社會治安防控中的作用，不斷加大科技投入。對運鈔車、出租車等移動目標(biāo)，主管單位逐步推廣安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；對金融網(wǎng)點、商場、超市、沿街門面房、居民住宅小區(qū)等固定目標(biāo)，有條件的要積極推廣安裝SIS城市安全防范系統(tǒng)，并與公安聯(lián)網(wǎng)，延伸防范觸角，增強整體防控能力。

（五）加強治安防范基礎(chǔ)管理，構(gòu)建日常治安管理體系。

1、加強群眾參與治安防范的宣傳發(fā)動和組織管理工作。在不斷提高廣大群眾自防意識的同時，進一步調(diào)動群眾參與治安防范的積極性和主動性。

2、加強實有人口管理，逐步實現(xiàn)實有人口管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。通過開展入戶調(diào)查，健全人口管理網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，建立常住人口、暫住人口、出租房屋信息管理系統(tǒng)，對外來流動人口和房東進行全程信息采集，使外來人員中有違法犯罪高危傾向的人始終處在監(jiān)控之下。對出租房屋進行旅棧化管理，按照誰出租，誰負(fù)責(zé)的原則，由房東做到“人來登記，人走注銷。”對外來人口居住情況實行動態(tài)監(jiān)控，由社區(qū)民警和村管段民警包片負(fù)責(zé)、督促檢查。

3、加強槍支彈藥、爆炸物品和易制毒化學(xué)品的管理。定期開展“緝槍治爆”專項治理活動，不斷加大對槍支彈藥的收繳清理工作。對全區(qū)涉爆單位進行重新審核,所有涉爆單位的人防、物防、技防措施必須要全部達(dá)標(biāo)。

4、加強安全生產(chǎn)管理。定期不定期地開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除生產(chǎn)中的安全隱患。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

5、加強重點人員的教育管理。對刑釋解教人員、吸毒人員及“”癡迷人員要建立“四位一體”的幫教組織，定期開展幫教工作。有關(guān)部門要認(rèn)真落實幫教和管理措施，采取多種形式解決刑釋解教人員的工作和生活問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各級公安機關(guān)要以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作為載體，大力開展禁毒工作。

6、加強對青少年的教育管理。20*年3月底前全區(qū)建1—2個青少年法制教育基地，為青少年的健康成長提供良好的社會環(huán)境。各中小學(xué)校要認(rèn)真開展創(chuàng)建安全文明學(xué)校活動，配齊配強法制副校長，安排一定時間的法制教育課程。重點做好有輕微違法行為青少年的教育管理，減少青少年違法犯罪。

7、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。發(fā)揮社區(qū)（村）委會調(diào)解、治保組織作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，努力把矛盾糾紛化解在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

五、工作保障機制

（一）組織保障機制。各級黨委、政府要充分認(rèn)識到加強治安防控、確保社會平穩(wěn)是實踐*重要思想、維護人民群眾根本利益的重要舉措。為切實加強區(qū)治安防控體系建設(shè)，成立區(qū)社會治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)區(qū)社會治安防控體系建設(shè)工作。各防控區(qū)要成立防控指揮機構(gòu)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道主要負(fù)責(zé)人任指揮長，分管負(fù)責(zé)人、派出所所長任副指揮長。

（二）責(zé)任保障機制。各級、各部門特別是綜治委成員單位要進一步明確責(zé)任，切實把治安防控體系建設(shè)作為一項重要工作任務(wù)，明確各自工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實。公安機關(guān)更要發(fā)揮主力軍作用，把工作重點、警力配置等真正轉(zhuǎn)移到治安防范工作上來。

（三）經(jīng)費保障機制。區(qū)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費籌措情況：1）、流動巡邏車的配置經(jīng)費由區(qū)財政承擔(dān)。2）、治安信息點的費用由公安機關(guān)承擔(dān)。3）、新增城區(qū)治安員的費用由區(qū)、街按6：4的比例分擔(dān)。4）、農(nóng)村治安防范費用除區(qū)財政給予適當(dāng)補貼外，主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承擔(dān)，具體比例由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況自定。

按照市黨辦[20*]26號文件要求，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道財政每年要列出治安防控體系建設(shè)的專項經(jīng)費。本著“公開、自愿”和“誰受益、誰出資”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道可在轄區(qū)單位籌措一定的群防群治經(jīng)費。各村可采取“一事一議”的辦法在村集體收入中安排一定的治安防范經(jīng)費。

（四）考核評估獎懲機制。建立社會治安防控體系的日常檢查和階段性考評機制，由區(qū)綜治辦和公安分局共同負(fù)責(zé)。建立社會治安防控體系的成效評估機制，以可防性案件發(fā)案數(shù)、抓獲現(xiàn)行數(shù)、提供破案線索數(shù)和群眾安全感為主要指標(biāo)，科學(xué)評估治安防控工作的實績。建立社會治安狀況定期制度，以社區(qū)、村為單位，通過治安公告欄按月公布轄區(qū)治安狀況，提出治安預(yù)警。建立健全責(zé)任追究制，對于防控體系建設(shè)得好，防范工作扎實，治安形勢平穩(wěn)或取得明顯好轉(zhuǎn)的地區(qū)和單位，進行宣傳表彰，對治安責(zé)任人和主要責(zé)任人給予必要的獎勵。對治安責(zé)任人失職，防控工作不落實，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位治安問題突出的，要追究其責(zé)任。各部門、各單位、各級組織的法定代表人或主要責(zé)任人要對本單位的治安防控工作負(fù)責(zé)，對因管理不善、失職、瀆職造成后果的，要堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

六、實施步驟

全區(qū)社會治安防控體系建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)社會治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，區(qū)綜治辦協(xié)調(diào)，以公安機關(guān)為骨干，各有關(guān)部門、單位積極參與，實行城鄉(xiāng)一體，聯(lián)建聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一階段：重點實施階段（20*年8月—20*年3月）

完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道治安聯(lián)防、巡邏隊伍建設(shè)和義務(wù)治安員隊伍建設(shè)。完成新增治安員的招聘和上崗培訓(xùn)等工作。加強社區(qū)物防建設(shè)和單位內(nèi)部的技防建設(shè)，制定《雨山區(qū)治安防控體系建設(shè)考評獎懲辦法》，初步構(gòu)建起區(qū)治安防控體系的框架，使治安防范工作初見成效。

第二階段：配套完善階段（20*年4月—20*年12月）

全區(qū)治安防控體系建設(shè)進一步向縱深推進，夯實基層基礎(chǔ)，狠抓配套設(shè)施建設(shè)和軟件建設(shè)。重點抓好防控體系各方面、各環(huán)節(jié)之間的銜接整合工作，使之成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)的有機整體。積極探索和建立長效治安防控機制。

第三階段、檢查驗收階段（20*年1月—20*年3月底）

治安防控體系建設(shè)的檢查驗收由區(qū)綜治委負(fù)責(zé)。對治安防控體系建設(shè)的總體進程，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、經(jīng)費投入、人力保障及治安狀況、工作實效等方面，由區(qū)綜治委在檢查驗收后進行評估，評估結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。