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為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等七部委《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化和拓展平安建設(shè)工作，切實(shí)解決我市醫(yī)院執(zhí)業(yè)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，提升我市醫(yī)院整體工作水平，市政府決定，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以“兩尊重一打擊”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，具體實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的*大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于平安建設(shè)工作的會(huì)議精神，以“救死扶傷、服務(wù)人民健康”為宗旨，以“兩尊重一打擊”為核心內(nèi)容，完善醫(yī)院治安防控體系和相關(guān)機(jī)制，化解各類(lèi)醫(yī)患矛盾糾紛，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，建立和諧健康的醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，為廣大人民群眾營(yíng)造和諧放心的就醫(yī)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部管理，完善、落實(shí)各類(lèi)醫(yī)療制度措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，確保患者的醫(yī)療安全；積極推進(jìn)醫(yī)院治安防控體系建設(shè)，建立完善醫(yī)院治安保衛(wèi)組織、整合治安防范力量、落實(shí)各項(xiàng)安全措施，提高治安防范能力，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的工作目標(biāo)。*年底，*市醫(yī)院、瓜州縣醫(yī)院、玉門(mén)市赤金中心衛(wèi)生院3家試點(diǎn)單位達(dá)到“平安醫(yī)院”標(biāo)準(zhǔn)；其它各級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同時(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，2009年，二級(jí)以上醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院和中心衛(wèi)生院達(dá)到“平安醫(yī)院”標(biāo)準(zhǔn)；2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和所有設(shè)置床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成“平安醫(yī)院”。

三、工作范圍

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院（包括綜合醫(yī)院、中（蒙）醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院、廠礦企事業(yè)單位醫(yī)院、部隊(duì)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），均應(yīng)按照本實(shí)施意見(jiàn)，組織開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、“平安醫(yī)院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

1、提高醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院要高度重視醫(yī)療質(zhì)量，結(jié)合開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院基礎(chǔ)管理，建立健全醫(yī)療安全管理組織，落實(shí)各項(xiàng)核心醫(yī)療工作制度和安全措施，堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理用藥。加強(qiáng)對(duì)大型醫(yī)用設(shè)備應(yīng)用和醫(yī)務(wù)人員資格的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格對(duì)器官移植技術(shù)、介入技術(shù)等高新技術(shù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入和臨床應(yīng)用管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，預(yù)防醫(yī)療事故、差錯(cuò)的發(fā)生，確保醫(yī)療安全。

2、改善服務(wù)方式，加強(qiáng)醫(yī)患溝通。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持“以病人為中心”的服務(wù)理念，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)流程，改善就醫(yī)環(huán)境，努力為患者提供清潔、舒適、溫馨、私密性良好的診療環(huán)境和及時(shí)、方便和人性化的醫(yī)療服務(wù)。充分尊重患者的知情同意權(quán)、選擇權(quán)，加強(qiáng)醫(yī)患之間的信息溝通，完善溝通內(nèi)容，改進(jìn)溝通方式，暢通溝通渠道，注重溝通效果，促使醫(yī)患之間相互尊重、相互理解、誠(chéng)信合作，共同戰(zhàn)勝疾病。

3、妥善處置糾紛，防止矛盾激化。按照法律法規(guī)及相關(guān)要求，堅(jiān)持預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的原則，建立健全信訪、醫(yī)療投訴等工作機(jī)制，制訂切實(shí)可行的醫(yī)療糾紛處理預(yù)案。及時(shí)受理、處理患者投訴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，防止因小失大，避免越級(jí)上訪；積極推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，把醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)與醫(yī)患糾紛調(diào)處有機(jī)結(jié)合起來(lái)；嚴(yán)肅查處和打擊嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序、危害醫(yī)務(wù)人員人身安全的違法犯罪行為，運(yùn)用綜合手段，防止因醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件和惡性事件，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。

4、落實(shí)防范措施，強(qiáng)化治安管理。各醫(yī)院要按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部的人防、技防、物防設(shè)施建設(shè)。二級(jí)以上醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院均要設(shè)立警務(wù)室，由醫(yī)院提供必要的業(yè)務(wù)用房及辦公設(shè)備，由當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)配備專(zhuān)兼職警力，也可聘請(qǐng)保安公司專(zhuān)業(yè)保安人員負(fù)責(zé)醫(yī)院治安保衛(wèi)工作；各級(jí)醫(yī)院要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)支持，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)負(fù)責(zé)人兼任醫(yī)院治安副院長(zhǎng)，進(jìn)一步明確職責(zé)；可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師作為醫(yī)院的法律顧問(wèn)；建立健全護(hù)院隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等群防群治組織，配備醫(yī)院內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及人員；加強(qiáng)消防安全工作，及時(shí)消除內(nèi)部安全隱患；制定和完善防恐怖、防破壞、防災(zāi)害事故、防群體性事件等應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織演練；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)和要害部門(mén)的管理，并按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；強(qiáng)化危險(xiǎn)品、麻醉品管理。對(duì)醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的停尸、圍攻毆打威脅辱罵醫(yī)務(wù)人員、非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由、故意損害醫(yī)院財(cái)物、設(shè)置靈堂、燒紙錢(qián)、擺花圈、打橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、圍堵大門(mén)、堵塞交通等非正常手段的“醫(yī)鬧”行為，公安部門(mén)和駐院民警要采取堅(jiān)決果斷措施，依法處置，確保醫(yī)療秩序的穩(wěn)定。

5、治理周邊環(huán)境，消除治安隱患。合理規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)院周邊的交通安全設(shè)施，改善醫(yī)院及周邊的交通秩序。定期組織開(kāi)展醫(yī)院及周邊地區(qū)治安秩序整治，依法打擊“醫(yī)鬧”“醫(yī)托”和散發(fā)、張貼虛假醫(yī)藥印刷品廣告等違法行為，保持對(duì)涉黑"醫(yī)鬧"打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無(wú)理取鬧、尋釁滋事、打砸搶等擾亂醫(yī)療秩序的行為予以嚴(yán)厲打擊，維護(hù)醫(yī)院周邊良好治安秩序。

6、把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造和諧氛圍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)院要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)與宣傳、新聞媒體溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)向新聞媒體通報(bào)最新的政務(wù)信息和醫(yī)療服務(wù)信息。新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，大力宣傳平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳“兩尊重一打擊”的核心要求，客觀宣傳生命科學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)的特殊性、高科技性和高風(fēng)險(xiǎn)性，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待可能發(fā)生的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療損害糾紛。對(duì)有關(guān)醫(yī)患糾紛，在搞清事件真相前不輕易、輕率地報(bào)道，杜絕不實(shí)報(bào)道，營(yíng)造尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員、拒絕和打擊“醫(yī)鬧”的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)醫(yī)患之間的信任感，共同構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分工

市政府成立*市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織創(chuàng)建活動(dòng)。日常工作由創(chuàng)建辦公室牽頭，市衛(wèi)生局、市綜治辦、市公安局、市委宣傳部、市司法局、市民政局、市工商局、市城市執(zhí)法局等部門(mén)配合組織實(shí)施。創(chuàng)建辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)全市“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作進(jìn)行部署、制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施和檢查考核。

各縣（市、區(qū)）也要成立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）創(chuàng)建辦公室牽頭，衛(wèi)生局、綜治辦、宣傳部、公安局、民政局、司法局、工商局、城市執(zhí)法局共同組織實(shí)施。縣（市、區(qū)）創(chuàng)建辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，制定本地區(qū)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作計(jì)劃，定期溝通情況，采取有效措施，推動(dòng)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。

綜治辦要加強(qiáng)對(duì)全市平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)和督查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)履行相應(yīng)職責(zé)，將平安醫(yī)院創(chuàng)建納入平安*建設(shè)整體規(guī)劃，納入年度社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考核內(nèi)容。

衛(wèi)生部門(mén)要在“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)中充分發(fā)揮骨干作用，積極協(xié)助同級(jí)綜治辦做好組織、指導(dǎo)、考核、申報(bào)、審核等工作。

宣傳部門(mén)要采取多種有效形式，深入宣傳開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的重大意義和主要措施，引導(dǎo)患者正確理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)，理性、客觀、公正地對(duì)待醫(yī)療服務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

公安部門(mén)要依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身財(cái)產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的突出治安問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展治安專(zhuān)項(xiàng)整治工作。積極探索和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)警務(wù)工作機(jī)制，全面加強(qiáng)、密切配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治安保衛(wèi)工作。

司法部門(mén)要指導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)人民調(diào)解委員會(huì)工作，依法規(guī)范醫(yī)患糾紛調(diào)解程序，提高醫(yī)患糾紛調(diào)解能力，及時(shí)有效調(diào)處醫(yī)患糾紛。

民政部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定做好對(duì)貧困家庭、困難人群中的危重病人和精神病病人的醫(yī)療救助工作。

工商部門(mén)要依法查處違法醫(yī)療、藥品廣告，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊違法經(jīng)營(yíng)行為的管理力度。

安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

勞動(dòng)和社會(huì)保障局、城市執(zhí)法局、物價(jià)局、食品藥品監(jiān)督局和質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)創(chuàng)建工作給予指導(dǎo)和支持。

六、認(rèn)定命名和考核驗(yàn)收

（一）“平安醫(yī)院”的認(rèn)定和命名。在全市各級(jí)醫(yī)院按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）綜治辦、衛(wèi)生局等部門(mén)組織考核驗(yàn)收和申報(bào)，提請(qǐng)縣（市、區(qū)）“平安醫(yī)院”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核，共同認(rèn)定命名“平安醫(yī)院”。縣（市、區(qū)）綜治辦、衛(wèi)生局從縣級(jí)“平安醫(yī)院”中，組織推薦申報(bào)“市級(jí)平安醫(yī)院”，由市衛(wèi)生局、綜治辦、公安局部門(mén)等共同審核、認(rèn)定，并聯(lián)合命名表彰。

（二）平安創(chuàng)建工作的考核驗(yàn)收。市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”辦公室每年第四季度進(jìn)行年終考核評(píng)比，組織各縣（市、區(qū)）和市上有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行考核。縣（市、區(qū)）創(chuàng)建辦公室要做好“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)檢查指導(dǎo)和年度考核驗(yàn)收等工作。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)是構(gòu)建和諧之市的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)綜治辦、衛(wèi)生局、公安局、宣傳部、司法局、信訪局、安監(jiān)局、民政局、工商局等部門(mén)和醫(yī)院負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，將平安創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想、積極行動(dòng)、狠抓落實(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)總體工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)綜治辦、衛(wèi)生局、宣傳部、公安局、司法局、信訪局、安監(jiān)局、民政局、工商局等部門(mén)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)的分類(lèi)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施和要求。各級(jí)醫(yī)院要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作，不斷拓展工作范圍，創(chuàng)新工作方法，力求使“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

（三）標(biāo)本兼治，重在建設(shè)。各級(jí)醫(yī)院要圍繞“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展宣傳教育工作，使全體員工明確開(kāi)展平安創(chuàng)建的意義和總體目標(biāo)。要本著“預(yù)防為主、重在建設(shè)”的原則，健全管理制度，完善防范措施，落實(shí)安全責(zé)任，在平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)上狠下功夫，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局要根據(jù)本地區(qū)工作計(jì)劃對(duì)醫(yī)院提出明確要求，指導(dǎo)醫(yī)院切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作，不斷擴(kuò)大“平安醫(yī)院”的覆蓋面。要注意發(fā)揮“平安醫(yī)院”的作用，配合綜治辦總結(jié)推廣不同類(lèi)型的平安醫(yī)院創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入開(kāi)展。