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2009年是實現國家安全生產“*”規劃、推動安全生產狀況向著20*年明顯好轉目標邁進的關鍵一年。為了加強安全生產管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進全縣安全生產形勢持續穩步好轉，努力構建和諧溫縣。根據國家和省市的總體安排部署，現對我縣2009年安全生產工作提出如下意見：

一、總體思路和要求

全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防和查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，改進和創新工作方法，積極應對金融危機給安全生產工作帶來的壓力與挑戰，突出企業責任主體，加強基層基礎工作，著力完善安全生產長效機制，促進全縣安全生產形勢穩好轉，確保實現黨中央、國務院“質量安全年”的要求和省委、省政府“保增長、保民生、保穩定”的工作目標。

二、工作目標和任務

（一）總體目標

減少一般安全生產事故，嚴防死亡事故，杜絕發生重特大生產安全事故。全民安全生產意識普遍提高。危險化學品、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、消防、特種設備等重點領域和行業的安全生產狀況明顯改善。中小企業安全基礎管理進一步得到加強。安全管理體制和長效工作機制進一步建立和完善。

（二）具體目標

1、2009年全縣各類事故死亡控制在18人以下，其中工礦商貿死亡控制在2人以下；億元GDP死亡率低于0.27；工礦商貿企業從業人員*萬人死亡率控制在3.16以下。

2、安全檢查和排查覆蓋率達*0%，隱患建檔登記率達*0%，隱患整改率達*0%。

3、危險化學品、煙花爆竹、建筑等重點行業安全生產許可證申辦率達*0%；非煤冶金生產企業和危險化學品經營、儲存備案率達*0%；重大危險源監控率達*0%。

4、新增25%的行政村、社區達到安全創建活動標準。

5、事故統計準確率、如期結案率和事故責任人處理意見落實率均達*0%。

6、高危行業新建、改建、擴建項目（工程）安全設施“三同時”審查、驗收率達*0%；其他一般行業達70%以上。

7、全社會安全受教育率達80%以上；企業負責人、安管人員和特種作業人員持證上崗率達*0%；企業三級安全教育培訓率達90%以上。

8、配發勞動防護用品納入生產經營單位規范管理。重點場所、崗位作業人員護品配備、使用率達*0%。

三、重點工作和措施

圍繞總體要求和工作目標，堅持把國務院“安全生產年”活動和省政府“企業服務年”活動相結合，以貫徹落實國家安監總局“開展三項行動、加強三項建設”為工作核心，統籌兼顧，重點把握，在全縣2009年安全生產工作中，突出“一條主線”，抓好“兩項活動”，完善“三大體系”，實現“四個突破”，努力促進全縣安全生產形勢持續穩步好轉。

（一）突出“隱患排查治理”一條主線，齊抓共管，逐步提升企業本質安全

1、開展安全生產大檢查。在全縣范圍組織開展六次安全生產綜合性大檢查，即：元旦春節期間、全國“兩會”期間、“安全生產月”期間、汛期和“十一”前后和冬季安全大檢查。同時以事故多發和安全防范基礎薄弱的領域和環節為重點，適時開展專項檢查。在檢查中要堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，嚴謹過細，不走過場，查深查實隱患，限期整改到位，確保安全檢查的效果。

2、開展安全生產專項整治。針對安全生產工作中出現的傾向性和共性問題，適時開展安全生產專項治理。危險化學品安全整治。對危險化學品生產、經營、運輸、使用、儲存單位要開展專項檢查和整治，嚴格安全許可事項，加強儲存企業監控，擴大危化品運輸聯控，加快安全防護距離不符合安全標準企業的關停轉產和搬遷，及時發現事故隱患，限期治理整改到位，堅決把事故隱患消除在萌芽狀態。煙花爆竹安全整治。嚴格經營、運輸、燃放各個環節的安全監管，對全縣各零售網點，執行淡季限量存放銷售和風險抵押金制度。繼續加大對非法生產、運輸、經營、儲存煙花爆竹的打擊力度，維護煙花爆竹安全經營秩序。道路交通安全整治。要深入開展創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動，依法整頓道路交通安全秩序和環境，嚴厲打擊超載超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為。開展接送學生“校車”、接送工人“廠車”的治理活動，堅決取締不符合安全要求的報廢車輛上路行駛。消防安全整治。以商場、學校、醫院、網吧等人員密集場所以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區為重點，適時開展火災隱患排查，整治小企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大消防隱患。建筑施工安全整治。要以防范坍塌和高空墜落事故為重點，深化建筑工程安全整治，開展施工機械設備專項治理，加大對違法違規從事建筑生產行為的查處力度。作業場所職業安全衛生整治。以機械傷人和慢性職業中毒為重點開展專項檢查和治理，對作業場所危害大，防護措施跟不上的企業，要限期采取措施整改到位。食品衛生安全整治。加強對食品生產企業、經營單位的安全衛生監管，實施源頭化管理，嚴厲查處各類違法行為，確保全縣食品衛生安全。教學機構安全整治。落實校園安全責任，加強學校宿舍、食堂、活動場所和接送車輛的安全管理，開展交通安全宣傳教育，增強廣大師生的識災、避災能力和安全意識，努力杜絕各類安全事故。此外，電力、水上作業、旅游、通訊、水利等行業領域都要從各自實際出發，有針對性地開展安全專項整治。

3、建立健全隱患排查治理長效機制。（1）建立隱患排查和舉報報告制度。形成“一線從業人員查找隱患、企業安全員查報隱患、各級政府及部門督查整改隱患”的排查和報送渠道。建立安全隱患舉報制度，落實舉報獎勵政策。對瞞報重大安全隱患的，依法實施行政處罰。（2）落實事故隱患分級監管意見，健全事故隱患登記、建檔、監控、銷號制度。對不能整改的事故隱患，逐級上報備案。對重大事故隱患，要在縣政府統一組織和協調下，隱患責任單位牽頭，相關部門共同配合，確保整改落實到位。（3）實行隱患行政管理責任人和企業法定代表人“雙掛牌”督辦制度。采取定責任、定措施、定時間、定資金、定預案“五定措施”，確保隱患及時得到整改和消號。（4）加強重大安全隱患和重大危險源監控。把重大隱患治理工作納入年度安全生產目標管理考核，對在重大隱患治理工作中進展緩慢、造成嚴重影響的單位，取消年度安全評先資格。對全縣31家重大危險源實行掛牌管理，落實責任，實行重大危險源安全月報制度和例檢制度，實行動態監控和管理。（5）建立不安全企業公告制度，定期在縣電視臺公布不安全企業名單，對被公告的企業要采取停產整頓、限期整改等措施。

4、加強安全生產執法監察。按照國務院安委會的總體部署，2009年要以嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設行為為主要內容，組織開展安全生產執法行動，著力建立規范的安全生產法治秩序。一是落實政府責任。安全監管、國土資源、*、交通、建設、工商等部門密切配合協作，建立健全黨委政府統一領導、各方面共同參與的聯合執法機制，完善執法程序，規范執法行為，嚴格執法監督，提高安全生產執法工作的效率效能。二是加強部門監管。按照“誰審批、誰發證、誰主管、誰負責”的原則，切實加強對分管領域生產經營單位的監督檢查，從嚴查處安全生產違法違規行為。三是嚴格責任追究。認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定，認真查處事故，督促落實防范整改措施，嚴厲打擊謊報瞞報行為，從嚴追究違法行為。

（二）抓好“反習慣性違章、企業服務年”兩項活動，標本兼治，切實強化企業安全管理基礎

1、持續開展“反習慣性違章”活動。開展反習慣性違章活動是從根本上解決“三違”行為頑癥的重要措施。反習慣性違章活動要抓基礎，抓提高，創新措施。一是從解決習慣性違章的根源入手，廣泛開展企業三級安全教育培訓，從安全素質和認知本質上解決違章行為。二是從糾正違章執行力上突破，制定完善各項規章制度，用制度來約束違章行為，在各類企業特別是高危行業企業，深入開展“查三違（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防事故”活動，糾正不安全行為。三是發揮典型引路的作用，樹立一批“安全示范企業”、“示范車間”或“安全示范崗”等，同時嚴格處理各類安全生產違法違章現象，使各行各業真正形成遵章守紀光榮、違章違紀可恥的公共安全氛圍。

2、深入開展“企業服務年”活動。進一步加強基層安全管理，將“安全生產年”活動和“企業服務年”活動相結合，以重點工程、重點企業為主要服務對象，在服務企業過程中，實現安全生產。一是以宣傳教育為抓手，通過安全現場會、教育培訓進企業等形式，普及安全法律知識，進一步提高職工安全意識和操作素質，強化企業安全發展理念。二是以服務指導為抓手，通過開展破解安全生產難題活動，整理分析一系列典型、易發、高發的安全事故案例，來幫助企業突出重點，加強安全管理的薄弱環節，幫助企業提高安全管理水平；指導企業開展安全生產標準化活動，抓好安全專家技術隊伍建設，為企業提供安全生產技術支持和服務。三是以轉變作風和提高效能為抓手，通過多種渠道、多種形式，在行政審批、執法檢查、工作作風等方面廣泛聽取和征詢企業意見、建議，建立完善反饋和監督機制，不斷改進工作方式和方法，為企業提供良好的安全生產發展環境。

（三）完善“安全責任、監管網絡、應急救援”三大體系建設，統籌兼顧，不斷增強安全生產支撐和保障能力

1、建立健全安全生產責任體系。實施安全生產目標管理，落實“一崗雙責”制度，強化各級安全生產責任，著力在全縣健全完善安全生產責任體系。一是強化行政首長負責制。各鄉鎮的行政一把手是本鄉鎮安全生產工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全與發展放到同等重要的位置，列入重要議事日程，親自協調解決安全生產工作中的重大問題。二是強化部門責任。各部門、各單位承擔著本行業本領域的安全責任，必須強化責任意識，切實把安全生產責任落實到實處。三是強化企業主體責任。各企業要切實履行法律法規賦予的各項職責，自覺加強安全管理，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位，確保實現生產安全。四是嚴格績效跟蹤考核。建立激勵和約束機制，每半年對各責任單位的目標進度情況進行一次量化考核，并予以公布。嚴格實行安全生產一票否決，對不達標的單位和發生較大以上安全生產事故的決取消年終評先資格。

2、加強完善安全生產監管網絡體系。一是繼續完善縣、鄉、村和企業四級安全監管網絡。開展安全管理機構標準化建設，進一步明確職責，健全完善各項制度，加大裝備經費投入，推動鄉鎮、村和企業級安全生產規范化管理。二是堅持聯席辦公制度。縣安委會辦公室要按照《安全生產工作規則》要求，進一步完善安委會工作運行機制，定期牽頭組織召開例會，互通情況，及時協調解決帶有綜合性和苗頭性的重大問題。三是抓好安監隊伍自身建設。持續不斷開展“學習型安全員”活動，定期組織安管人員學習安全監察業務知識，不斷提高各級、各部門安全監察人員行政執法能力和業務水平；樹立“愛崗敬業、求真務實、勤政高效、廉潔奉獻”四種作風，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。

3、健全完善各級應急救援體系。貫徹落實《突發事件應對法》，以服務為宗旨，提高公共安全保障能力。一是完善預案體系。按照應急預案編制有關規定，積極制訂和完善本行業、本單位的應急救援預案，健全“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的預案體系。二是加強預案宣傳和培訓，使各級應急管理人員真正了解預案、掌握預案。三是加強隊伍建設。整合資源，依托縣消防大隊和大江公司、供電公司、宏升公司等高危企業以及社會救援力量，配備相應的裝備和設施，保證救援能力；組織沒有危化品專職救援隊伍的單位與具備危化品應急救援能力的企業簽訂“救援服務協議”，一旦發生事故，確保有效救援。四是開展演練。進一步規范應急演練工作，定期組織開展多種形式的應急演練。切實通過演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制目的，形成反應迅速、指揮有力、處置有效的應急管理和救援體系。

（四）實現“教育培訓”、“三同時”審查、“安全標準化”、“勞動防護”四項工作新突破，穩步推進，著力解決安全薄弱環節和難點

1、推進安全設施“三同時”審查驗收工作。以新建、改建、擴建的高危項目為重點，立足服務項目，重點推進審查驗收。一是加強溝通與聯系，建立項目立項、審批、建設等聯席通報制度，做到信息共享。在每個項目開工前，及時告知，保證項目單位提前規劃設計安全內容，從源頭上遏制安全隱患。二是加強技術和業務指導。在項目建設中，跟蹤服務，指導企業按要求將安全基礎設施建設到位。三是嚴格審查驗收程序。項目完工后，由安監部門牽頭組織，依照程序對企業安全設施進行竣工驗收，對不按要求進行“三同時”審查的高危企業，不得投入生產或經營。

2、推廣安全標準化工作。按照國家“一年打好基礎，兩年基本完善，三年初步規范”的總體要求，在機械行業開展的安全質量標準化的基礎上，逐步在化工、煙花爆竹、建筑等行業開展安全標準化活動，安監、質監、消防等部門要深入指導企業建立健全生產各環節、各崗位的安全質量標準和規范，制定各作業崗位安全操作規程，促進企業安全生產基礎工作全面升級。

3、加強安全宣傳教育培訓工作。一是加強對全社會的安全宣傳教育。以“關愛生命、安全發展”為主題，開展“安全生產月”、“安康杯”和“11.9消防日”等活動，加強安全知識宣傳教育，著力增強全社會安全意識，使全社會更加關注安全、參與安全。二是強化對各級安委會成員的安全教育培訓。有計劃組織開展教育培訓，使各級安委會成員真正成為全縣抓好各級安全管理工作的中堅力量。三是加強企業職工和農民工安全教育培訓。各生產經營單位必須對所有從業人員進行三級安全教育培訓，經考試合格后持證上崗。拓寬培訓渠道，加強農民工安全素質培訓。同時，有關部門要抓好有關人員任職資格培訓，廠長（經理）、安全管理人員和特種作業人員培訓率要力爭達到三個*0%。四是要本著“政府引導、公眾參與、宣傳先行”的原則，繼續抓好農村和社區安全達標工作，進一步開展安全進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭等宣傳教育活動，創新活動形式，營造安全氛圍，推動農村和社區安全規范化、經常化管理。

4、加強勞動防護用品管理工作。認真履行監管職能，通過有效監督和指導，全面規范勞動防護用品生產、經營、使用單位的行為。一是利用各種形式和手段，深入宣傳貫徹《河南省勞動防護用品監督管理辦法》和安全生產法律法規關于勞動保護用品的各項規定。二是依法規范勞動防護用品市場，以勞動防護用品生產、使用為重點，嚴格勞動防護用品市場準入制度，嚴格查處生產、使用假冒偽劣勞動防護用品的單位和個人。三是加強監管員隊伍建設。根據個人自愿，企業推薦的原則，配備專(兼)職勞動防護用品監管員，負責本單位勞動防護用品監管工作，2009年6月份之前各企業完成護品監管員培訓工作。四是加強專項執法監察。以開展對各生產經營單位的勞動防護用品采購、發放、使用情況的執法監察為重點，堅決查處各類違法行為，維護從業人員生命健康權益。