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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，*原種場(chǎng)，市政府有關(guān)部門：

為了進(jìn)一步加快我市建筑施工企業(yè)體制改革步伐，確保按期完成省政府關(guān)于國(guó)有、集體建筑施工企業(yè)改革工作目標(biāo)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（*政發(fā)[2*3]51號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、立足改革，明確建筑施工企業(yè)改制的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）建筑施工企業(yè)改制的指導(dǎo)思想是：以“*”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快建筑施工企業(yè)改革與發(fā)展的一系列指示精神，大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的建筑施工企業(yè)改制，以實(shí)現(xiàn)“四轉(zhuǎn)”（國(guó)家轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、職工轉(zhuǎn)變身份）為目標(biāo)，使企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)制度，促進(jìn)*江建筑施工企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）建筑施工企業(yè)改制的基本原則

1、堅(jiān)持“退國(guó)有（集體）、辦民營(yíng)”的原則。積極鼓勵(lì)和大力引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主和外地商家參與我市建筑施工企業(yè)改制。

2、堅(jiān)持因企制宜、一企一策的原則。根據(jù)改制企業(yè)自身特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)母闹菩问剑桓阋坏肚小?/p>

3、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。建筑施工企業(yè)改制要借鑒我市工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，先易后難，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

4、堅(jiān)持公平、公開、公正的原則。企業(yè)改制的資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置和職工安置等工作必須實(shí)行陽(yáng)光操作，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要保護(hù)企業(yè)、職工的權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、明確目標(biāo)，確保完成建筑施工企業(yè)改制任務(wù)

（一）改制的范圍

市域內(nèi)具備建筑施工資質(zhì)和企業(yè)法人資格的國(guó)有、集體建筑施工企業(yè)。

（二）改制的目標(biāo)

通過企業(yè)改制，合理調(diào)整我市建筑施工企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、集體資本有序退出，力爭(zhēng)在2*5年底基本完成我市建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

三、因企制宜，努力做好建筑施工企業(yè)改制的各項(xiàng)工作

（一）合理選擇改制模式，不搞一刀切。

全市建筑施工企業(yè)的改制要按照“區(qū)別對(duì)待，分級(jí)負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)相結(jié)合”的要求，實(shí)行因企制宜，分步實(shí)施，不搞一刀切。集體所有制企業(yè)的改制參照國(guó)有企業(yè)改制辦法進(jìn)行。

1、對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、凈資產(chǎn)較多、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，鼓勵(lì)采取整體改制、整體出讓、整體合資等形式，在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過拍賣、招標(biāo)等形式，吸引民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外地商家等對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)行整體購(gòu)買。也可以分拆改制，分步實(shí)施。積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和發(fā)展建筑業(yè)，支持非公有資本參與國(guó)有、集體建筑施工企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、對(duì)規(guī)模、凈資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益一般的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理層通過購(gòu)股、配股、貸款等辦法，實(shí)行經(jīng)營(yíng)層收購(gòu)并控股，允許主要經(jīng)營(yíng)者持大股。

3、對(duì)嚴(yán)重資不抵債、經(jīng)營(yíng)困難、扭虧無望的企業(yè)，在安置好職工的前提下實(shí)施依法破產(chǎn)，平穩(wěn)退出市場(chǎng)。

（二）妥善處理企業(yè)資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

清產(chǎn)核資工作在資產(chǎn)確認(rèn)部門、企業(yè)主管部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下，由改制企業(yè)組織專班對(duì)企業(yè)的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、登記、核對(duì)和查實(shí)。

1、改制企業(yè)必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)財(cái)政部門和國(guó)土部門備案。

2、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評(píng)估值為基準(zhǔn)確定交易底價(jià)，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售的優(yōu)惠政策依據(jù)市委、市政府《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革若干政策的暫行規(guī)定》（*發(fā)[2*0]13號(hào)）文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。購(gòu)買方在交清財(cái)產(chǎn)贖買金后，領(lǐng)取土地、房產(chǎn)證件。

3、企業(yè)改制必須認(rèn)真落實(shí)所有債權(quán)、債務(wù)。改制前企業(yè)必須與企業(yè)主要債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成償還協(xié)議。改制企業(yè)未經(jīng)破產(chǎn)程序，不得將債務(wù)懸空，不得逃廢銀行債務(wù)。

4、對(duì)改制企業(yè)的報(bào)廢或報(bào)損固定資產(chǎn)、呆壞帳等，依法處置。嚴(yán)禁改制企業(yè)借核銷不良資產(chǎn)之機(jī)，瞞報(bào)、漏報(bào)企業(yè)資產(chǎn)，造成企業(yè)資產(chǎn)流失，損害國(guó)家、企業(yè)、職工合法權(quán)益。

5、改制企業(yè)可以通過轉(zhuǎn)讓、拍賣土地所得收益用于安置職工。企業(yè)的劃撥土地可以作為國(guó)有資產(chǎn)處置后用于職工安置。屬于市級(jí)的土地收入可先繳后返。

6、企業(yè)改制前所欠財(cái)政資金予以收回。對(duì)以“零資產(chǎn)”、“負(fù)資產(chǎn)”改制的企業(yè)，可報(bào)市政府批準(zhǔn)給予掛帳處理，并相應(yīng)調(diào)整凈資產(chǎn)。改制企業(yè)欠主管單位的利潤(rùn)和管理費(fèi)不再上交。

7、企業(yè)改制時(shí)，必須對(duì)原職工住房進(jìn)行房改、水改、電改。水電改造經(jīng)費(fèi)需單位支付的列入改制成本，需個(gè)人出資的可沖抵職工安置費(fèi)。房產(chǎn)部門辦證時(shí)只收取工本費(fèi)。改制企業(yè)已出售公房的售房資金，要留足20%房屋公共部位維修金，剩余部分用于安置職工。企業(yè)改制時(shí)，其房地產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系隨之變更登記給購(gòu)買者。

（三）妥善安置改制企業(yè)職工，確保企業(yè)改制與維穩(wěn)并重。

1、建筑施工企業(yè)改制要全心全意依靠廣大企業(yè)干部職工，按照宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、上報(bào)審批、簽訂合同等程序規(guī)范運(yùn)作。職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)或三分之二以上職工同意，做到公開、公平、公正。職工安置方案經(jīng)職代會(huì)通過后，要報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門審核。

2、改制企業(yè)職工安置，按照*發(fā)[2*0]13號(hào)文件、[2*3]22號(hào)文件等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)變現(xiàn)后優(yōu)先解決職工社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）和職工安置。改制企業(yè)依法解除職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)繳清至解除關(guān)系時(shí)止的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)。新企業(yè)返聘職工必須簽定勞動(dòng)合同并依法鑒證。

（四）簡(jiǎn)化企業(yè)改制程序，降低企業(yè)改制成本。

1、企業(yè)改制的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

2、企業(yè)改制過程中涉及的工商證照登記，土地、房屋等權(quán)屬重新辦證的，一律按相關(guān)優(yōu)惠政策辦理。行政事業(yè)性收費(fèi)一律按照國(guó)家優(yōu)惠政策執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。

3、改制企業(yè)涉及的房屋和土地的測(cè)量、勘測(cè)、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、交易鑒證等中介費(fèi)用按國(guó)家和省價(jià)格主管部門制定的現(xiàn)行最低標(biāo)準(zhǔn)降低30%收取。對(duì)特別困難的企業(yè)，實(shí)行緩交或免交。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障建筑施工企業(yè)改制任務(wù)的落實(shí)

為加強(qiáng)建筑施工企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立建筑施工企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)和建委主任任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)我市建筑施工企業(yè)改制的日常工作。建筑施工企業(yè)所屬各地、各部門要建立工作專班和目標(biāo)責(zé)任制，制定具體實(shí)施細(xì)則。各職能部門要積極支持，通力合作，確保建筑施工企業(yè)改制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。