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各縣、區人民政府，市府直屬各單位：

為實踐“*”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，建設高效政府，提高行政效能，推動各項工作部署的落實，市政府決定在全市開展以“優化政務環境，創建高效*”為主題的機關行政效能建設活動。現提出如下意見：

一、充分認識機關行政效能建設的重要意義

機關行政效能是機關作風、工作效率、工作效果、工作效益的綜合反映。加強機關行政效能建設，是落實“*”重要思想，提高依法行政水平，優化政務環境的需要；是弘揚求真務實精神，落實科學發展觀，加快我市經濟社會和諧發展的有效保證。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，圍繞全面落實科學發展觀，圍繞建設經濟強市、文化大市、法治社會、和諧*和實現全市人民富裕安康的奮斗目標，認真落實《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《*市建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施方案》，以提高行政效率、優化政務環境、促進全面發展為主要目的，突出教育，強化監督，創新管理。

（二）基本原則：圍繞中心工作，服務建設大局；以建設*的實績和人民群眾的滿意度來檢驗建設的成效；完善制度，強化監督，實現理政水平的全面提升。

三、工作要求與總體目標

（一）工作要求。突出“優化政務環境，創建高效*”的主題。努力實現“兩個提高”：提高辦事效率，提高服務質量。切實做到“四個禁止”：禁止有令不行，著力保障政令暢通；禁止辦事拖拉，著重解決政務不公開，搞暗箱操作，違反服務承諾；禁止“吃拿卡要”，著重解決辦事不講原則，亂檢查、亂收費、亂處罰、亂攤派等問題；禁止態度刁蠻，著重解決服務態度差，故意刁難群眾等問題。

（二）總體目標。力求在五個方面取得成效：一是政府職能轉變基本到位。二是科學、民主、權責統一的行政決策機制基本建立，政府信息公開，人民群眾參政的渠道基本暢通。三是行政執法水平進一步提高；政府防范和化解社會矛盾的能力明顯增強。四是電子政務進一步應用和推廣，行政監督制度進一步完善。五是依法治市的基本方略得到落實，各級領導干部和行政機關工作人員的法律意識和法制觀念進一步增強，尊重、服從和遵守法律的氛圍基本形成。

四、工作重點與措施

（一）加強思想教育，轉變行政理念。把思想作風建設擺在首位，將機關行政效能建設與“八榮八恥”教育活動和普法教育活動相結合。一是認真學習《公務員法》、《行政許可法》以及相關法律法規知識，牢固樹立以人為本，為民服務，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。二是牢固樹立行政必須依法、用權必受監督的觀念，堅持教育、制度、監督并重，使“愛國、守法、誠信、知禮”成為機關工作人員共同的價值標準和行為規范。具體由市法制局牽頭，會同市委宣傳部，市監察局、司法局等單位組織實施。

（二）構建制度體系，強化效能監察。全面推行崗位責任制、辦事公開制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、行政過錯責任追究制、績效考核制等制度，實現以制度管人、按制度辦事。針對群眾反映強烈的問題開展監督檢查，督促行政機關不斷完善各項管理制度，改善內部管理，轉變工作作風，提高行政透明度。具體由市監察局牽頭，會同市發改局、人事局、法制局等單位組織實施。

（三）創新管理方式，促進廉潔高效。加快電子政務建設和推進行政審批制度改革工作。完善行政機關公眾網站的建設，推行“網上審批”、“并聯審批”和“一站式”電子政務，建立電子政務應用實效考核機制，促進各個業務系統的互聯互通、資源共享和協同辦公，提供高效、便捷的公共服務。具體由市發改局牽頭，會同市政府辦公室，市監察局、信息產業局、人事局、法制局等單位組織實施。

（四）堅持依法行政，規范行政行為。認真貫徹《行政許可法》、《行政復議法》等法律法規，嚴防損害基層和群眾利益的行為發生。認真執行《*市行政機關工作人員效能責任追究暫行辦法》，規范從政行為，解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，促進行政機關及其工作人員正確行使職權，全面履行法定義務。具體由市監察局牽頭，會同市政府辦公室，市法制局、人事局、審計局等單位組織實施。

（五）完善監督機制，推動效能建設。進一步發揮人大法律監督、政協民主監督、新聞媒體和人民群眾的社會監督作用，促進機關的自身建設。繼續加強與新聞媒體的工作互動，結合“行風熱線”、“萬眾評公務”等欄目，有效解決群眾反映突出的行政效能問題。具體由市監察局牽頭，市人事局、文化廣電新聞出版局等單位配合組織實施。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（20*年9月底前）。各單位要按照市政府的統一部署，認真組織學習，提高思想認識，層層傳達貫徹，增強自覺性和緊迫感，積極開展機關行政效能建設。動員部署階段要著重抓好以下主要工作：

1.做好部署安排。市政府召開全市機關行政效能建設動員會議，對開展機關行政效能建設工作作出部署安排；各縣、區政府，市府直屬各單位根據各自的情況研究制訂切合本地區、本單位的機關行政效能建設實施方案。

2.強化學習教育。各縣、區政府，市府直屬各單位要進行再動員，組織機關干部、職工認真學習市政府領導在全市機關行政效能建設動員會議上的講話精神和有關法律法規。

3.成立工作機構。各縣、區政府和市府直屬各單位要成立行政效能建設領導小組及其辦公室，建立信息聯系通道。

4.開展調查研究。由市監察局負責，組織人員深入各縣、區，市直有關單位開展調研，了解全市機關行政效能建設動員大會精神的貫徹落實情況，聽取各方面對開展機關行政效能建設活動的反映，了解和掌握機關行政效能建設中需要研究解決的重點問題。

5.抓好宣傳報道。研究制訂全市機關行政效能建設宣傳報道計劃，組織各新聞媒體開展宣傳報道工作。此項工作由市監察局牽頭，市廣播電視臺、*日報社等單位配合組織實施。

（二）整改提高階段（20*年10月—11月底前）。各單位認真查找存在問題，精心研究制訂整改方案，完善制度建設，規范行政行為，提高工作效能，努力提升人民群眾對各級行政機關和廣大機關干部職工工作的滿意度。整改提高階段要著重抓好以下三個方面的工作：

1.查找問題。各縣、區政府，市府直屬各單位要在第一階段學習動員、提高認識、調查研究的基礎上，采取多種形式，廣泛征求社會各界對本機關行政效能建設的意見和建議，認真查找在依法行政、服務態度、機關作風、隊伍建設等方面存在的突出問題，精心研究制訂整改方案。

2.集中整改。各單位要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題的原則，從實際出發，確定整改重點。要從群眾最關心的問題抓起，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的事情改起。圍繞“優化政務環境，創建高效*”的主題，努力實現“兩個提高”，切實做到“四個禁止”。

3.建章立制。修訂完善各項規章制度，把解決突出問題與建章立制結合起來，努力實現用制度管人管事，建立健全行政效能建設長效機制。

（三）鞏固成果階段（20*年12月底前）。各單位要認真總結經驗，建立長效機制，推動機關行政效能建設工作走上正常化軌道。

各縣、區，各單位要認真進行“回頭看”。看學習教育是否扎實有效，看存在的突出問題特別是群眾關心的熱點、難點問題是否得到有效解決，看規章制度是否健全完善和得到落實。在認真總結一、二階段工作的基礎上，鞏固成果，在建立健全長效管理機制上下功夫，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關運行機制。

六、組織領導

（一）明確職責分工。各縣、區，各單位要嚴格按照市的統一部署，建立健全機關行政效能建設領導小組及其辦公室，加強組織協調，落實部門責任，切實把本單位的機關行政效能建設抓緊抓好。

（二）突出工作重點。要把與人民群眾生產、生活密切相關的單位和科室作為重點來抓。要結合本地區、本部門實際，把機關行政效能建設與深化行政審批制度改革、推進政務公開、實施電子政務等工作結合起來。

（三）推廣先進典型。要及時發現不同層面的行政效能建設工作的先進單位和個人，號召廣大機關工作人員爭做機關行政效能建設的模范。通過典型引路，激勵先進，鞭策后進，樹正氣、糾歪風。

（四）嚴格執行紀律。對不履行或不正確履行職責，影響行政管理秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政管理相對人合法權益的行政機關工作人員，要嚴格按照《*市行政機關工作人員效能責任追究暫行辦法》的規定追究責任。

（五）加強督促檢查。市、縣（區）兩級監察部門要牽頭組織有關部門，切實加強對開展機關行政效能建設情況的監督檢查，定期通報情況。

各縣、區，各單位要在整改提高階段結束前，將本地、本單位機關行政效能建設的實施方案、規章制度、整改情況報市行政效能監察領導小組辦公室（設在市紀委效能監察室），并及時報送開展機關行政效能建設的情況。