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各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，市直各單位：

為加快促進全市花炮產業全面、健康、穩定發展，經研究，特提出如下意見。

一、推行積極的產業稅收扶持政策

對花炮企業的稅收扶持，繼續按*政發〔20*〕5號文件第三條至第六條、*政發〔20*〕11號文件第二條至第五條的規定執行。

二、切實提高服務水平，為花炮企業營造良好的發展平臺

（一）支持企業擴大出口。市財政局、市人民銀行、市商務局、市花炮局要加強政策指導，積極爭取國家、省、市有關部門的支持，幫助企業落實國家出口退稅政策。財政、稅務、銀行等部門要認真落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續，確保出口退稅資金及時足額撥至企業。外匯管理部門要簡化外匯管理手續。

（二）切實推進產業結構優化升級。抓住當前機遇，全力做好花炮產業“轉型提質”工作，提高高新技術在傳統產業中的比重；加快企業優化重組和改造提升，提高產品質量與技術含量，提升產品競爭力；促進傳統產業向高端化、高新化、高效益發展。

（三）著力幫助企業提升競爭能力。市花炮局等部門要制定長遠和詳細規劃與方案，幫助企業提振信心，迎難而上，增強使命和緊迫感，積極履行社會責任。

（四）建立花炮企業專項幫促制度。各相關部門要把“服務企業，促進發展”作為當前工作的重點，形成幫扶企業發展，助推項目建設，引導企業占領主導市場的良好氛圍，及時了解和掌握當前企業發展中面臨的難題，采取“一企一策”或“一企多策”等辦法，解決企業生產經營中的困難，為企業發展服好務。

（五）全面暢通花炮流通渠道。

1．市交通局、市*局、市公路局對本市花炮營運檢查、超載檢查和其他檢查時，要以教育為主，不得隨意扣車扣證，確保運輸暢通。

2．市花炮局、市商務局要幫助企業完善產地花炮專業倉儲基地建設，做好上海、北海、廣東等有關港口的花炮出口外運聯絡工作，協調解決商檢、海關大通關等問題。

3．加強花炮外運管理。國稅、地稅、花炮檢測中心、*、花炮等部門長期在外運管理中心設立預審窗口，實行一站式服務、規范化操作，為花炮外運提供便捷的優質服務。

（六）認真幫助企業解決勞動力短缺等問題。

1．市農辦、勞動和社會保障局要根據花炮企業的用工情況適時組織專場勞動力招聘會，引導本市勞動力和引進外來勞動力到花炮企業就業。

2．市安監局要加大對新員工的培訓力度，為企業新聘員工掌握專業知識和基本技能提供優質服務。

3．市花炮局負責加大科技、燃放技術人員培訓，減少收費，增加培訓次數，滿足花炮企業對技術人員的需求。

（七）發改、國土、*、林業、水利、文物、環保、建設、規劃、房產、安監、消防等相關部門要全力為企業解決新建、擴建、整改、搬遷、辦證等手續，要按規定的辦事流程、辦理時限、收費標準，從速從簡為企業辦理相關手續。

（八）各鄉、鎮、街道要明確專人，為本轄區內企業辦理各類證照手續提供幫助和服務，并不得收取任何費用和報酬。

（九）加大花炮產業宣傳服務力度。

1．市花炮局要利用“中國*陽花炮”官方網站和《*陽花炮》雜志及時全面推介*陽花炮企業和產品，推介“*陽花炮”證明商標和地理標志。

2．強化品牌意識。加大支持企業爭創國際品牌、國家品牌、省級品牌的力度；加大推廣應用和保護“*陽花炮”證明商標的力度，鼓勵企業積極使用“*陽花炮”證明商標和*陽花炮地理標志；凡在中央、省、市各級各類媒體宣傳推介*陽花炮的，財政實行專項扶持。

三、切實減輕企業負擔

（一）規范行政事業性收費。各部門要嚴格按照國家、省、市要求，做好取消和停止行政事業性項目收費的落實工作，切實減輕企業負擔；市發改局要會同市政務服務中心于3月底前將所有涉及花炮企業的收費部門、項目和標準進行詳細歸類，列出目錄清單，并向企業公布，實行“一站式”管理、“一票制”收費；市監察局、市優化辦、市發改局要加大清費治亂力度，切實減輕花炮企業負擔，要嚴查破壞企業發展環境的行為，優化產業發展環境，并于3月底前拿出切實可行的措施，將所有涉及花炮產業的收費減停項目詳單上報并向社會公布。

（二）規范中介機構等經營性服務收費。要全面清理中介收費項目，收費標準過高的要予以降低；物價部門規定了收費標準下限的，一律按下限執行，任何部門不得指定中介服務機構，不得對企業實行強制服務和強制收費。

（三）杜絕違法違規收費。各級各部門要減少各類會議、檢查、評比和表彰。杜絕部門以贏利為目的舉辦各類培訓、座談與出國出境考察活動，對沒有法律、法規、規章依據和中央、省文件明確規定，要求企業出錢出物出工或者以各種名義收費的項目一律予以取消。各相關部門要切實依法履行職能，加大查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為的力度，建立公開舉報制度，公開舉報電話，確保對各類違法違規行為及時從嚴處理。

（四）切實減免部門收費，提供優質服務。

1.林業局：從2009年3月10日起，市政務服務中心林業窗口受理全市花炮企業辦理征占用林地手續，資料齊全的，辦理時間限7個工作日（含辦理好省、長沙市的林業用地手續）；全市花炮企業涉及林業部門收費的均實行“一站式”管理，歸口在政務服務中心林業窗口辦理，林業調查設計隊設計費按省物價部門核準由原來的0.2元/平方米減為0.1元/平方米。

2.國土資源局：對花炮企業歷史違法用地，要積極協助企業補辦相關手續。一是凡花炮企業用地不違背法律政策規定的均可進入綠色通道辦理，做到特事特辦、特事快辦；二是將各花炮企業新建、擴建用地及歷史違法用地納入土地利用總體規劃修編范疇，并優先安排用地指標；三是對花炮企業用地管理費實行減半收取；四是對違法用地花炮企業，積極爭取上級國土資源部門支持，在法定范圍內從輕處罰。

3.氣象局：對防雷工程嚴格實行招標，由政府采購管理部門納入采購管理，花炮企業防雷工程設計審核及跟蹤檢測費一律按省物價局文件規定的最低標準收取，防雷裝置及日常檢測費一律按核定價的60%收取。

4.水利局：對花炮企業新建、擴建、整改、搬遷征地面積在3公頃以內的，在規定期限內從簡辦理水土保持有關手續，并比照市重點項目優惠政策減免市本級水土保持規費；水資源費比照“一站式”企業收費標準并按應征數額40%的標準收取。

5.省檢驗檢疫局*陽辦事處：將煙花爆竹藥物安全性能檢測收費由原來的3800—4400元/樣降為3050元/樣，檢驗合格產品標識費實行減半收取；危險品包裝性能檢測由原來的普包檢測和危包檢測兩項收費減為只收危包檢測費，收費標準由650元/個樣品降為250元/個樣品。

6.公路管理局：對花炮運輸車輛，憑*部門核定的運貨單載重量作為執行檢查依據，不再進行過磅檢測，對檢測車輛免收檢測費和停車費。

7.質監局：產品質量檢驗收費按核定標準的60%收取成本費，對計量檢定費用實行減半收取。

8.殘聯：對花炮企業進行殘疾人就業情況年審后，需繳納殘疾人就業保障金的，市殘疾人就業服務中心按應征收額的50%標準核定征收。

9.地方海事處：凡涉及海事部門的收費及審批費用按下限收取，并簡化手續，提供便捷優質服務。

10.工商局：除國家工商總局規定的企業年檢時須提交年度財務審計報告外，其他企業年檢時不需提交年度財務審計報告；對第三季度新設立的企業本年度免收年檢費。

11.安監局：對《安全生產許可證》到期企業，市安監局將許可程序一次性告知企業、核查標準一次性告知企業、整改事項一次性告知企業；對企業提出的圖紙初審、驗收復查和換證資料申報，安監局自接收之日起在4個工作日內完成。

12.環保局：對建設項目環境影響評價文件的審批時限調整如下：環境影響報告書為7個工作日、報告表為3個工作日、登記表為1個工作日；對建設項目環境影響評價文件審批不得收取任何費用。

13.*局：積極暢通流通渠道，對市內煙花超載運輸或其他違規行為，做到教育與處罰有機結合；積極參與打擊假冒偽劣產品行動，嚴厲打擊非法生產經營，保障合法企業正常生產和經營秩序。

14.勞動和社會保障局：每年5月份和9月份分別定期舉辦兩場花炮企業勞動力專場招聘會；對新招聘的市內員工和引進市外的新員工可會同有關部門實行免費就業培訓。

15.房產局：花炮企業在辦理房屋所有權初始登記時，所有收費減半執行；花炮企業的服務時限在規定時限內減半執行。

16.交通局：對不具備危險物品運輸資質的車輛超范圍運輸，責令企業按安全規定將貨物轉車放行后，再對違規車輛進行處罰。

17.商務局：積極協助出口企業申報中小企業國際市場開拓資金和省外經貿發展資金；對企業舉辦宣傳網站、制作宣傳資料，開展國際商標注冊和質量體系認證，開展境外市場考察，參加出口信用保險、湖南省出口名牌評選等予以積極支持。

18.消防大隊：花炮企業涉及消防行政許可項目的費用一律免收；涉及消防有關手續一律從簡辦理。

19.花炮檢測中心：免費為花炮企業舉辦“煙花爆竹質量標準”和“煙花爆竹產品質量管理”培訓學習班；省安監部門委托收取的出廠質檢合格證費用每證0.15元予以取消；定期質檢費用優惠20%；根據企業自愿原則，委托檢驗項目按合同約定收取費用。

20.發改局：加大對部分經營者或行業協會相互串通，操縱原輔材料價格，壟斷原輔材料價格，惡意屯積，哄抬物價，捏造、散布漲價信息，擾亂市場秩序，損害其他經營者或消費者合法權益等價格違法行為的處罰力度。

21.花炮總會：花炮總會會費在總額基礎上優惠15%。

22.總工會：在20*年收費總額的基礎上再優惠15%。

四、鼓勵花炮產業發展的財政獎勵和扶持政策

（一）設立花炮產業發展基金，并納入財政預算管理，專項用于推動花炮產業健康可持續發展。發展基金主要用于：花炮企業技術創新、科技成果轉化；市場開拓、品牌建設、安全保障、秩序維護；人才和技能培訓；花炮先進技術和機械推廣應用；設立花炮企業互助擔保基金。

（二）鼓勵花炮產業發展的獎勵政策

1.規模臺階獎。

⑴凡納稅額首次達到2000萬元（含本數）的生產企業（集團），當年獎勵20萬元；

⑵凡納稅額首次達到1500萬元（含本數）的生產企業（集團），當年獎勵15萬元；

⑶凡納稅額首次達到1000萬元（含本數）的生產企業（集團），當年獎勵10萬元；

⑷凡納稅額首次達到500萬元（含本數）的生產企業（集團），當年獎勵5萬元。

2.地方收入規模獎。

⑴凡地方收入首次達到1000萬元（含本數）的生產企業（集團），當年獎勵20萬元；

⑵凡地方收入首次達到500萬元（含本數）的生產企業（集團），當年獎勵10萬元；

⑶凡地方收入首次達到300萬元（含本數）的生產企業（集團），當年獎勵6萬元；

⑷凡地方收入首次達到100萬元（含本數）的生產企業（集團），當年獎勵3萬元。

3.收入增幅獎。

對稅收規模在300萬元（含本數）以上的生產企業（集團）實行下列獎勵：

⑴增長幅度在40%以上的，獎勵6萬元；

⑵增長幅度在30%以上的，獎勵4萬元；

⑶增長幅度在20%以上的，獎勵2萬元。

4.安全生產貢獻獎。

對年納稅50萬元以上的內銷企業或年納稅300萬元以上的出口企業，連續兩年未發生生產安全責任事故并在安全投入、科技興企、安全管理等方面有突出貢獻的，全市擇優評選20家花炮生產企業給予安全生產貢獻獎，每家獎勵3萬元。

5.品牌產品獎。

⑴凡企業新獲得國家權威機構認定為中國名牌或馳名商標的，一次性獎勵50萬元；

⑵凡企業新獲得國家權威機構認定為中國免檢產品或企業獲省級名牌或著名商標的，且符合《湖南名牌產品基本條件補充規定》的，一次性獎勵5萬元。

6.促進就業獎。

凡企業當年安排市內就業人員達500人或200人以上，與就業人員簽訂了1年以上勞動合同，并遵守勞動法規，依法參加了社會保險的，分別獎勵企業5萬元或1萬元。以后就業規模在500人以上的企業，每年新增市內就業人員達20%、30%、40%的，就業規模在200人以上的企業，每年新增市內就業人員達30%、40%、50%的，分別增加獎勵企業1萬元、2萬元、3萬元。

前1—3項獎勵不重復計獎，就高不就低。

（三）花炮企業上市扶持政策

1.擬上市企業并購企業，在辦理房產、土地、車船等過戶手續時，本級行政性收費給予50%優惠。對符合國家產業發展政策并使用上市募集資金投資的項目，市本級有關部門優先辦理各項報批手續。

2.對擬上市企業進入上市程序后所發生的上市前期費用，視情況給予適當財政資金補助。

3.擬上市企業投資高新技術項目或進行技術改造，符合有關政策規定的，優先推薦享受國家及省貸款貼息、高新技術產業資金、中小企業專項資金、科技三項經費等各項政策性扶持；支持符合條件的擬上市中小企業申報高新技術企業和技術創新優勢企業，幫助擬上市中小企業申報省級、國家級工程中心或技術中心。

（四）市花炮總會和各鄉鎮、街道花炮分會要鼓勵全市花炮企業在原料采購、產品銷售、融資擔保等方面的合作，推動建立雙方或多方互購互銷合約機制，探索建立資金統籌、應急的互助平臺，規范和引導企業相互擔保，互助發展。

（五）進一步改善金融服務。市內各金額機構要加大對花炮企業的信貸投放力度，放寬企業貸款條件，降低流動資金貸款門檻，降低企業固定資產投資的自有資金比例，2010年底之前，對信譽好的花炮企業，因客觀不可控原因確需延期的貸款，各銀行應按政策盡量給予展期。

（六）拓展企業融資渠道。積極開展企業股權質押貸款和動產抵押貸款；大力創新企業信貸品種，探索和推廣應收賬款、知識產權、倉單質押貸款以及供應鏈融資。

（七）擴大花炮企業發展專項資金和貸款貼息資金規模。市財政逐年增加花炮產業發展資金。

（八）扶持花炮企業信用擔保機構發展。鼓勵企業在花炮總會的組織下，共同投資建立花炮行業信用擔保機構，以加快設立企業融資和信用擔保體系。