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為貫徹落實中央和省關于開展治理商業賄賂專項工作的部署，按照全國財政系統治理商業賄賂工作電視電話會議、全省治理商業賄賂工作會議和《財政部關于開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作有關問題的通知》（財庫[*]22號）、《廣東省財政廳開展治理商業賄賂專項工作實施方案》（粵財治賄[*]2號）、《廣東省治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施意見》（粵財采購[*]11號）、《*市財政局開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的要求，結合我市政府采購工作實際，現提出以下貫徹意見。

一、指導思想和任務目標

治理政府采購領域商業賄賂的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，貫徹落實全國財政系統治理商業賄賂工作電視電話會議、全省治理商業賄賂工作會議和《財政部關于開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作有關問題的通知》（財庫[*]22號）、《廣東省財政廳開展治理商業賄賂專項工作實施方案》（粵財治賄[*]2號）、《廣東省治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施意見》（粵財采購[*]11號）精神，統一部署，穩步推進，通過專項治理工作，堅決糾正我市政府采購領域中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的行為。全市各級財政部門應從全黨工作大局、反腐敗工作全局和深化財政改革的高度，認真學習，深刻領會和堅決貫徹中央的要求，切實抓好我市政府采購領域治理商業賄賂工作。

治理政府采購領域商業賄賂的主要任務是：在開展廣泛調研的基礎上，摸清政府采購領域商業賄賂的表現形式和容易出現問題的環節、特點和規律。通過認真開展自查自糾工作，使治理領域的采購人、采購機構受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強抵制商業賄賂和廉潔從政從業意識；嚴肅查處相關案件，堅決打擊商業賄賂違法和犯罪行為；針對治理工作中暴露的問題，建立健全政府采購各項管理制度，完善政府采購管理體制和運行機制；建立積極的合理的預防政府采購領域商業賄賂的長效機制。

治理政府采購領域商業賄賂的目標是：通過專項治理工作，有效遏制政府采購領域商業賄賂行為，建立透明、公平的市場環境和及時糾錯機制，基本形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的政府采購工作新局面。

二、治理范圍

政府采購領域治理商業賄賂工作范圍是采購人和采購機構。采購人是指納入財政預算管理，使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的國家機關、事業單位和社會團體；采購機構包括各縣（市、區）政府設立的集中采購機構和經財政部門認定資格的社會中介采購機構。

三、實施步驟

按照中央、省和市的統一部署和要求，并結合上述目標任務和治理范圍，政府采購領域治理商業賄賂專項工作將分為調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收四個階段。具體如下：

（一）廣泛調研，確定重點治理問題。4月下旬到5月下旬，為調研摸底階段。調研的目的是摸清商業賄賂在政府采購領域的主要目的、手段和表現形式、掌握發生問題的崗位、環節及規律和特點，明確治理重點。調研將采取三種形式：一是座談調研。邀請部分采購人、政府采購機構和有關中標供應商就政府采購領域中的商業賄賂概念、具體表現形式、容易產生商業賄賂的環節等問題進行探討。二是書面調研。制定詳細的調研提綱，下發相關單位進行書面調研。三是基層調研。會同紀委監察部門等有關單位結合自身工作特點，組成調研組到部分單位進行實地調研。

（二）積極開展自查自糾工作。6～8月為自查自糾階段。該階段主要有兩項工作內容：一是組織動員與學習。召開一次有采購人、采購機構參加的政府采購領域治理商業賄賂專項工作會議，組織相關單位學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和省紀委第六次會議、省政府第四次廉政工作會議精神，學習《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔*〕9號）、《財政部關于開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作有關問題的通知》（財庫[*]22號）、《廣東省財政廳開展治理商業賄賂專項工作實施方案》（粵財治賄[*]2號）、《廣東省治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施意見》（粵財采購[*]11號）等文件精神，提高政府采購當事人對中央、省和市開展治理政府采購領域商業賄賂工作的認識，端正態度，糾正在思想認識上的偏差。二是布置相關單位開展自查自糾工作。財政部門要明確自查自糾的重點環節，制定下發有關通知和自查自糾表格，組織采購人、采購機構開展自查自糾工作。采購人、采購機構要根據財政部門的要求，一方面從本單位和個人具體工作上進行自查自糾，檢查本單位的政府采購項目在實施過程中是否存在不正當交易和商業賄賂行為；另一方面要從本系統、本部門和本單位的現行政府采購內部管理制度、政府采購項目運行機制和監督制約上進行自查自糾，找出內部管理制度上漏洞和監督管理工作的薄弱環節，從深層次查找政府采購領域商業賄賂發生的原因。

（三）切實抓好整改，認真查處違法違紀案件。9～10月為整改階段。一是各采購人和采購機構，以及從業人員針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題提出整改措施，完善和制定相關制度。二是對查出的問題進行認真處理。財政部門要在全面自查自糾的基礎上，結合群眾舉報，全面梳理政府采購案件線索，依法重點查辦嚴重破壞政府采購市場秩序的商業賄賂案件，對性質惡劣、情節嚴重的典型案例要及時移交司法機關進行處理，以進一步提高政府采購領域從業人員的法制意識和從業規范，督促相關單位完善治理政府采購領域商業賄賂的長效機制。

（四）及時督促檢查，全面總結驗收。11～12月進行重點監督檢查和驗收。市財政局將組織檢查組到各縣（市、區）、部分單位進行檢查和驗收，重點檢查整改措施的落實情況；各縣（市、區）財政部門也要相應地組織進行檢查和驗收，以確保專項治理工作不走過場，整改措施落到實處。

四、治理工作的組織形式

（一）各縣（市、區）財政部門要及時成立治理商業賄賂工作領導小組，加強對治理政府采購領域商業賄賂工作的領導。市財政局已成立了治理商業賄賂工作領導小組，組長由局黨組書記、局長劉惠明擔任，副組長為局黨組成員、副局長*兼任辦公室主任，辦公室辦事機構設在市財政局工貿發展科，聯絡員為關中憲，電話為*

（二）按現行財政分級管理體制，市財政局將負責市直各預算單位、采購機構的政府采購領域商業賄賂治理工作，各縣（市、區）財政部門負責本地區各單位、采購機構的治理工作，市直部門各系統內的治理工作由市直各部門牽頭。

專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點檢查為輔。自查自糾結束后，各單位要寫出自查自糾報告，報同級財政部門。

五、主要措施

為確保上述工作能夠不折不扣地完成，各縣（市、區）財政部門要采取以下七個方面的措施：

（一）大力開展宣傳教育。運用報刊等新聞媒體、編發簡報、召開座談會、開展治理商業賄賂調研活動等形式，大力宣傳，加強教育和學習。一方面提高單位和個人對中央、省和市開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作重要性的認識，另一方面促進各單位對治理商業賄賂有關政策的理解和掌握，促進專項治理工作逐步深入。

（二）建立商業賄賂舉報和通報制度。為發現和排查政府采購領域中商業賄賂案件線索，進一步接受社會監督，各縣（市、區）財政部門要設立治理商業賄賂舉報信箱、電話和傳真，并充分利用現有的信訪渠道，定期、不定期地通報有關處理情況，建立起有效的舉報和通報制度。

（三）完善商業賄賂懲處機制。各縣（市、區）財政部門在查辦違法違紀案件工作中要準確運用法律和政策，對主動交代并積極退贓的，依法從輕或免于處罰；對性質惡劣、情節嚴重、影響面大的政府采購案件要及時移交司法機關進行處理；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，要嚴肅處理。

（四）全面推進政府采購制度改革，從源頭上預防商業賄賂。根據目前政府采購制度中存在的問題，進一步建立健全政府采購管理制度體系。一是在政府采購領域管理上，要針對政府采購特點，研究制定政府采購領域治理商業賄賂的管理辦法，完善預防和治理商業賄賂的機制；二是要逐步推行和建立政府采購項目的招標（采購）文件或采購標準的專家論證制度或公開征求意見機制；三是進一步完善政府采購評審專家管理制度，建立起對評審專家約束機制；四是積極推進政府采購信息化建設，提高政府采購信息公開透明度；五是研究建立“兩個競爭機制”和“一個制約機制”，加大社會中介機構之間、供應商之間的競爭力度，建立起采購人、供應商、機構、管理機構之間的制約機制；六是要完善資格管理制度，構建政府采購的信用體系，凡涉及商業賄賂的供應商、采購機構，要列入“政府采購不良行為記錄名單，在財政部門指定的政府采購信息媒體上予以公告，并禁止其參與政府采購活動一至三年；七是加強對政府采購供應商投訴情況的處理工作。

（五）繼續深化財政體制改革，實現綜合治理。要把治理商業賄賂專項工作與深化財政管理體制等改革結合起來。一是在預算管理體制上，將繼續深化財政預算編制制度改革，嚴格和強化部門預算和政府采購預算以及政府采購計劃的編制與執行管理，確保各縣（市、區）財政支出嚴格按照批復的預算和計劃執行。二是深化國庫集中支付制度改革，從財政資金支付等環節保障政府采購制度的貫徹實施，預防商業賄賂的發生。

（六）開展政府采購專項大檢查工作。今年是《中華人民共和國政府采購法》頒布第四周年，也是深化政府采購制度改革的關鍵一年。為全面貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》，進一步規范政府采購行為，全面推動我市政府采購工作，市財政局將聯合監察局等部門，集中力量對《政府采購法》實施情況開展一次全市性專項檢查，對政府采購制度改革工作中存在的違規違紀行為進行查處。

（七）推進建立防治政府采購領域商業賄賂長效機制。防治政府采購領域的商業賄賂行為，既要集中時間開展專項治理工作，又要標本兼治，建立健全長效機制。各縣（市、區）財政部門要通過開展治理商業賄賂專項工作，按照懲治與預防腐敗體系要求，切實加強防治商業賄賂長效機制的建設，建立和完善明確的責任機制、有效的教育機制、規范的運行機制、嚴密的制約機制和嚴格的處罰機制，尤其要長期建立起政府采購領域商業賄賂行為的舉報機制和處罰通報制度。