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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，提高職業(yè)病防治水平，切實維護廣大勞動者的身體健康和生命安全，促進無錫經(jīng)濟又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就進一步加強我市職業(yè)病防治工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認識，充分認識職業(yè)病防治工作的重大意義

職業(yè)病是嚴重危害勞動者身體健康和生命安全的疾病，職業(yè)病防治是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，也是保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的一項重要工作。加強職業(yè)病防治關(guān)系到廣大勞動者的身體健康和生命安全，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的客觀要求。各級政府要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認識做好職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性，將職業(yè)病防治工作作為一項民生工程列入重要議事日程，納入地方政府政績考核內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，精心部署，狠抓落實，加快制定職業(yè)病防治規(guī)劃，建立長效監(jiān)管機制和考核評估體系，全面落實職業(yè)病防治責(zé)任制和責(zé)任追究制，將法律規(guī)定的各項職業(yè)病防治措施抓緊、抓實、抓出成效，切實維護廣大勞動者的健康權(quán)益。

二、明確防治目標，建立健全職業(yè)病防治長效管理機制

我市職業(yè)病防治工作的主要目標是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實行分類管理、分級負責(zé)、綜合治理、標本兼治，建立更有效的職業(yè)病防治監(jiān)管體制和工作網(wǎng)絡(luò)，加強職業(yè)病防治隊伍建設(shè)，建立勞動者職業(yè)病保障和醫(yī)療救助制度，基本實現(xiàn)勞動者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健，有效預(yù)防、控制和最大限度地減輕職業(yè)病危害，切實維護廣大勞動者的健康安全，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全職業(yè)病防治工作責(zé)任制。全市各地各部門要堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的職業(yè)病防治工作原則，切實加強對職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織協(xié)調(diào)和研究指導(dǎo)全市職業(yè)病防治工作。各地要成立職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開職業(yè)病防治工作會議，研究部署、組織開展本地區(qū)職業(yè)病防治工作，并組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工切實履行職責(zé)，對職業(yè)病防治工作的各個環(huán)節(jié)進行嚴格管理和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，明確職業(yè)病防治工作的目標、任務(wù)和措施，建立健全職業(yè)病防治工作責(zé)任制，依法履行監(jiān)督和管理職責(zé)，并建立起部門之間職業(yè)病防治工作的聯(lián)動協(xié)作機制。

（二）加強源頭治理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。新建、改建、擴建項目中職業(yè)病防護設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。凡新建、改建、擴建企業(yè)，在向有關(guān)部門提交建設(shè)項目申辦報告時，須依法向衛(wèi)生部門提交建設(shè)項目可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書。衛(wèi)生部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對申報項目的選址、總平面布置、采用的防護設(shè)施、生產(chǎn)工藝流程等進行審查，并將審核意見及時向申報企業(yè)和項目批辦部門進行通報。凡企業(yè)建設(shè)項目在完成初步設(shè)計后，應(yīng)依法及時向有關(guān)部門提供項目批文、設(shè)計資料等職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)資料，衛(wèi)生部門按照職責(zé)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目依法進行衛(wèi)生審查，提出審查意見。衛(wèi)生部門要依法對建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施的設(shè)計、施工和驗收進行全過程的監(jiān)督管理。建設(shè)項目結(jié)束后，建設(shè)單位必須向衛(wèi)生部門提出驗收申請，由衛(wèi)生部門依法組織驗收。對驗收不合格的提出整改意見，并督促整改；對驗收合格的出具相應(yīng)的驗收合格文件。

（三）建立健全職工勞動保障和監(jiān)察制度。各級勞動保障部門要加強勞動保護監(jiān)察，嚴禁在職業(yè)危害嚴重的崗位使用未成年工和處于孕、產(chǎn)、哺乳期的女職工，并在勞動保障工作年檢時嚴格審核企業(yè)是否已在勞動合同中履行職業(yè)危害告知義務(wù)。要切實加強職業(yè)病患者的救治救助工作和工傷保險的監(jiān)督管理工作。各企業(yè)要嚴格按照《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，安排和組織接觸有毒有害作業(yè)的職工到由省級衛(wèi)生行政部門批準從事職業(yè)健康監(jiān)護的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行職業(yè)健康檢查，并建立和完善職業(yè)健康監(jiān)護檔案，所需費用依法由企業(yè)承擔(dān)。對發(fā)現(xiàn)的疑似職業(yè)病患者，必須及時送具有相關(guān)資質(zhì)的職業(yè)病診斷治療單位進行診斷、治療，有關(guān)費用依照有關(guān)規(guī)定由用人單位支付。各職業(yè)病診療機構(gòu)要嚴格履行職責(zé)，自覺接受勞動保障部門對工傷保險基金支付情況的監(jiān)督檢查，確保工傷保險基金的安全運行。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要簡化手續(xù)，方便患者，使職業(yè)病患者得到及時有效的救治。

（四）建立職業(yè)病危害事故快速報告和職業(yè)衛(wèi)生工作信息報告制度。企業(yè)發(fā)生職業(yè)危害事故，必須將事故信息報告其所在地的安監(jiān)和衛(wèi)生部門,確診為職業(yè)病的要同時報勞動保障部門。各級安監(jiān)、衛(wèi)生部門在接到事故報告后，除按照國家有關(guān)規(guī)定報告本級政府和上級部門外，須向相關(guān)部門通報事故信息，并協(xié)調(diào)事故救援、事故調(diào)查等有關(guān)事項。衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動保障和工會等部門之間要建立信息互通制度，共享職業(yè)病事故、事故隱患舉報、職業(yè)病工傷保險、職業(yè)衛(wèi)生評價及檢測和監(jiān)督檢查等信息。要建立企業(yè)、監(jiān)管部門和職業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生信息專報系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)職業(yè)病危害因素、接觸有毒有害作業(yè)的職工崗位及其健康監(jiān)護情況動態(tài)監(jiān)控體系，全面提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理質(zhì)量和效率。

（五）建立完善全市職業(yè)病危害因素監(jiān)測網(wǎng)和職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡(luò)平臺。要進一步開展對存在職業(yè)病危害因素企業(yè)的摸底調(diào)查，建立并不斷充實以存在嚴重職業(yè)病危害因素企業(yè)為重點的數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)庫資料的準確性、真實性和完整性，準確掌握職業(yè)病危害基本情況，為建立職業(yè)病防治長效管理機制奠定基礎(chǔ)。要建立全市職業(yè)病危害因素監(jiān)測網(wǎng)，加強對職業(yè)病危害因素的監(jiān)測和現(xiàn)場評價，及時掌握我市職業(yè)病危害因素、重點人群和地區(qū)分布動態(tài)、特征和流行規(guī)律，以預(yù)測我市職業(yè)病發(fā)生的可能和趨勢。要在全國率先建成并啟用覆蓋各相關(guān)部門、監(jiān)管機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、救治機構(gòu)和相關(guān)用人單位的高效、快捷、通暢的職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進一步規(guī)范和完善我市職業(yè)病防治信息的收集、整理、分析，提高職業(yè)病防治工作的效率和水平，創(chuàng)新我市職業(yè)病防治管理服務(wù)的模式。

三、切實履行職責(zé)，形成職業(yè)病防治工作的強大合力

各級政府和有關(guān)部門要嚴格按照《職業(yè)病防治法》以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，明確職責(zé)，齊抓共管，密切協(xié)作，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，不斷提高我市職業(yè)病防治工作水平。

（一）各級政府要進一步建立健全職業(yè)病防治工作責(zé)任制，制定職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施。要加大對職業(yè)病防治工作的投入，全面提升職業(yè)病防治能力，加快建設(shè)現(xiàn)代化、高水平的無錫市職業(yè)病防治醫(yī)院，建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（二）衛(wèi)生行政部門負責(zé)對企業(yè)新建、改建、擴建項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害效果控制評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查和驗收工作的監(jiān)督；對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為；開展職業(yè)病防治工作宣傳教育和職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)；對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施監(jiān)督管理；對違反《職業(yè)病防治法》的行為依法實施行政處罰；負責(zé)職業(yè)病危害事故的醫(yī)療應(yīng)急，參與職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。

（三）安全監(jiān)督管理部門負責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)定和標準情況，并組織查處職業(yè)病危害事故。

（四）勞動和社會保障部門負責(zé)勞動者權(quán)益保障和工傷保險工作的監(jiān)督管理；負責(zé)對用人單位參加工傷保險的監(jiān)督管理，檢查、糾正用人單位侵犯勞動者工傷保險權(quán)益的行為，確保勞動者依法享受工傷保險待遇，使職業(yè)病患者獲得及時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，參與職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。

（五）工會組織負責(zé)群眾性勞動保護的監(jiān)督檢查，依據(jù)《工會法》、《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》等規(guī)定行使職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)、督促和建議權(quán)；糾正用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者健康合法權(quán)益的行為；協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳和教育，參與職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。

（六）發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門根據(jù)各自職能負責(zé)落實建設(shè)項目中有職業(yè)病危害建設(shè)項目的審批、核準或備案前的預(yù)審批。凡是未提交預(yù)評價報告或者預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的建設(shè)項目，一律不予審批、核準或備案。

（七）環(huán)保部門要依照《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》，認真履行放射安全許可職能，加強對放射性同位素與射線裝置應(yīng)用過程的審批和監(jiān)管。

（八）經(jīng)貿(mào)、工商等企業(yè)管理部門負責(zé)督促、指導(dǎo)涉及職業(yè)病危害項目的企業(yè)開展職業(yè)病防治相關(guān)工作，協(xié)助配合相關(guān)部門做好監(jiān)管工作。

（九）公安部門負責(zé)對職業(yè)病危害項目的單位負責(zé)人和事故直接負責(zé)人涉嫌犯罪案件的查處。

（十）財政部門負責(zé)職業(yè)病防治工作的經(jīng)費保障。

四、落實防治措施，強化企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任

用人單位是職業(yè)病防治工作的主體，要依法承擔(dān)起保護勞動者職業(yè)健康的責(zé)任，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強職業(yè)病防治管理工作，積極創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)，充分運用無錫市職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡(luò)平臺，科學(xué)管理職業(yè)病防治工作，不斷提高職業(yè)病防治水平。

（一）強化用人單位在職業(yè)病防治工作中的主體地位，明確法定代表人（負責(zé)人）是職業(yè)病防治工作的第一責(zé)任人。用人單位及其負責(zé)人要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，設(shè)置職業(yè)病防治管理機構(gòu)，配備職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員，加大職業(yè)病防治工作投入，為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，承擔(dān)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害責(zé)任，切實保障勞動者合法權(quán)益。

（二）用人單位要強化落實各項職業(yè)病防治工作措施，認真組織制定、完善和實施以職業(yè)病防治責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制為主體的各項規(guī)章制度。要建立健全職業(yè)病防治管理制度、操作規(guī)程以及工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測和評價制度。要積極開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，用人單位尤其是存在職業(yè)病危害因素的用人單位的法定代表人（負責(zé)人）和管理人員要經(jīng)有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)。要加強對勞動者特別是對從事有職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動者的職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)，提高職工防范職業(yè)病的意識和能力。要加強對高毒物品、粉塵、放射性物質(zhì)等有害作業(yè)的管理，其生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施及衛(wèi)生防護設(shè)施必須達到國家相關(guān)標準。要為勞動者配備符合要求的職業(yè)病防護用品并指導(dǎo)其正確使用，同時依法繳納工傷保險費。

（三）用人單位要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生評價制度和職業(yè)健康監(jiān)護制度。要依法開展職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素監(jiān)測及職業(yè)健康監(jiān)護等工作。要組織勞動者進行上崗前、在崗期間、離崗時和應(yīng)急時的職業(yè)健康檢查，依法履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，并建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案。

（四）用人單位要嚴格執(zhí)行職業(yè)病危害項目申報制度。要加強對本單位各類職業(yè)病危害因素的監(jiān)控，針對在職業(yè)衛(wèi)生管理中存在的問題，制定整改計劃，落實整改措施，確保安全生產(chǎn)。要全面評估本單位的職業(yè)病危害情況，列出本單位可能發(fā)生的職業(yè)病種類，建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定報安監(jiān)、衛(wèi)生部門備案。

（五）用人單位要制定并認真執(zhí)行職業(yè)病危害事故報告制度，一旦發(fā)生職業(yè)病危害事故必須立即按規(guī)定報單位所在地安監(jiān)和衛(wèi)生部門，并履行對職業(yè)病患者的自救職責(zé)。對拒不執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的用人單位，將依法予以處罰。凡是造成重大職業(yè)病危害事故，或者發(fā)生事故后未能及時組織救治和上報以致造成其他嚴重后果的，將依法追究用人單位法定代表人（負責(zé)人）和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

五、加強宣傳培訓(xùn)，提高全社會職業(yè)病防治意識

要將《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)納入普法教育計劃，加強職業(yè)病防治工作法律法規(guī)的宣傳，并通過送法進企業(yè)、開展職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建活動、職業(yè)健康促進行動等多種形式，在全社會廣泛、深入、持久地開展《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，掌握職業(yè)病防治有關(guān)知識，做遵守法律法規(guī)的模范，堅決杜絕以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、保護企業(yè)生產(chǎn)為借口，阻礙監(jiān)督執(zhí)法部門對用人單位依法監(jiān)管的行為。要重點加強對企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）以及勞動者關(guān)于《職業(yè)病防治法》的普法宣傳教育，提高企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）的法制觀念和職業(yè)病防治意識，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)病防治責(zé)任和義務(wù)，落實各項防治措施，使勞動者全面了解職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、權(quán)益保護等知識，進一步增強自我保護意識，維護自身合法權(quán)益。

要充分發(fā)揮人民群眾、工會組織、社會團體和公眾輿論的監(jiān)督作用，對忽視職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)、侵害勞動者權(quán)益的行為，堅決予以揭露和曝光，把職業(yè)病防治工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。同時要加強正面報道，樹立榜樣典型，努力提高全社會的職業(yè)病防治法治意識，營造良好的職業(yè)病防治工作氛圍。

六、加大監(jiān)管力度，扎實做好職業(yè)病防治工作

各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，堅持科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。要加強職業(yè)病防治監(jiān)管隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)管水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步完善監(jiān)督管理模式，提升監(jiān)督能力和水平。要加快推進職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為用人單位和勞動者提供方便、快捷的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，努力實現(xiàn)職業(yè)健康檢查全覆蓋。要堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，積極主動幫助、指導(dǎo)用人單位依法做好職業(yè)病防治工作，協(xié)助用人單位加強《職業(yè)病防治法》的宣傳教育，強化人員培訓(xùn)，增強勞動者職業(yè)病防治意識和能力，自覺落實防治措施。

要以存在嚴重職業(yè)病危害因素的企業(yè)為重點監(jiān)控單位，以接觸粉塵、化學(xué)危險品的職工為重點監(jiān)護對象，通過日常監(jiān)督檢查、專項整治行動、隱患舉報檢查、事故查處等多種方法對有嚴重職業(yè)病危害因素的企業(yè)保持嚴控態(tài)勢，強化對存在嚴重職業(yè)病危害因素用人單位的監(jiān)控，依法查處重大職業(yè)病事故。對未經(jīng)批準、擅自使用有毒有害化學(xué)品、放射性物質(zhì)等危險品作業(yè)的單位和個人，依法從重查處。對職業(yè)病危害嚴重、不具備基本防護條件的單位，要限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，堅決予以關(guān)閉。對遭受健康損害的勞動者，要積極組織救治，并責(zé)令企業(yè)落實職業(yè)病患者依法應(yīng)享受的各項社會保險待遇，切實保障勞動者權(quán)益。要建立健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任追究制度，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于管理、放任自流、有令不行、有禁不止、玩忽職守導(dǎo)致嚴重職業(yè)病危害事故發(fā)生，以及瞞報、遲報、不報職業(yè)病危害事故，或因搶救不力而造成重大人員、財產(chǎn)損失的單位和個人，要按照《職業(yè)病防治法》和國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。