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各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

做好農村改水改廁工作是關系到農民切身利益的大事，是提高農民生活質量和健康素質的必要保證。通過各級政府和廣大人民群眾多年的共同努力，我市農村改水改廁工作取得了很大成績，截止*年底，農村自來水普及率達73.9％，農村無害化衛生戶廁普及率達59.7％。但我市的農村改水改廁工作進程離人民群眾的需求還有很大差距，與我市的經濟地位和社會發展水平還不相適應，迫切需要采取切實有效的措施，進一步加快農村改水改廁工作進程。根據《省政府關于加快推進農村改水工作的意見》（蘇政發［*］76號）精神，決定開展新一輪農村改水改廁工作。現提出如下意見：

一、農村改水改廁工作的總體要求和目標任務

要以實踐“*”重要思想為指針，以落實黨的*大提出的全面建設小康社會，實現“兩個率先”先導區、示范區為目標，貫徹省、市農村五件實事工作會議精神，實施新一輪農村改水改廁攻堅戰。堅持政府組織引導、部門協調配合、社會各方參與的工作要求，多渠道籌措資金，進一步加大農村改水改廁力度，全面加快農村改水改廁進程。

（一）總體要求

*年，*地區要結合地下水禁采工作加快推進通水工程，江陰市要實現村村通自來水，完成錫東水廠的建設任務，錫山、惠山區實現鎮鎮通自來水。*年，錫惠地區實現全面通自來水，宜興市要力爭*年前基本實現鎮鎮、村村通自來水。要加快錫山、惠山區的自來水通水工程，加快鎮域、村域管網的鋪設工作，做到市、市（縣）區、鎮、村四級管網同步規劃、同步實施、同步通水。*年11月底前，*地區確保有禁采封井任務的鎮、村、企業全部通自來水，并且做到水到井封。要突出抓好經濟薄弱村、邊遠村的供水管網建設，創新思路，重點扶持，確保全面完成任務。

（二）目標任務

1、農村改水：至*年底全市新增農村自來水受益人口75萬人，全市農村自來水普及率達95％以上。

2．農村改廁：至*年全市全面取締露天糞缸，大力推進新建改建農村無害化衛生戶廁工作，至*年底，新增農村無害化衛生戶廁27.5萬只，全市農村無害化衛生戶廁普及率達85％以上。

二、加快農村改水改廁工作進度的具體措施

（一）提高對農村改水改廁工作重要性的認識

改水改廁工作是為農民排憂解難的民心工程，是改善投資環境，縮短城鄉差距，加快農村經濟發展的重要舉措，它關系著人民群眾的切身利益，是一件利國利民的大事，是我市實現“兩個率先”示范區、先導區的重要舉措之一。要大力宣傳農村改水改廁工作的重要性，充分發動廣大人民群眾，改變不良的傳統思想觀念和生活習慣，提高衛生防病意識，積極參與改水改廁，提高生活質量和健康水平。

（二）多渠道籌措農村改水改廁資金

多渠道籌措農村改水改廁資金，基本原則是“政府導向、多元投入，誰受益、誰負擔”。市本級一次性安排1500萬元，用于農村改水工作；市（縣）、區財政按新增自來水受益人口每人50元的標準安排，用于推進農村改水工作；市（縣）、區財政同時按改廁戶每戶50元的標準安排用于推進農村改廁工作。各市（縣）、區要對自來水通水工程的建設給予扶持，對一些經濟薄弱鎮、村要制定相應的更為有力的扶持政策。五保戶和貧困戶的費用全部由地方政府解決。農村改水的入戶材料成本費和改廁材料成本費，由受益農戶自行負擔。積極探索和運用市場機制，充分發揮財政投入的導向作用，通過注入部分本金、財政補助、國債資金、貸款貼息等方式，調動和吸引民間資本、工商資本和其他社會資本包括外商資本的投入。各級政府要積極開辟籌資渠道，堅持走多元化投入之路，確保農村改水改廁資金的需要。

（三）科學合理規劃農村改水改廁工程建設

要科學合理規劃布局水廠建設。農村改水工程的建設，要按照“科學規劃、合理布局、利于群眾、便于管理、保證質量”的方針進行。各地要結合農村行政區域調整，按照城鄉總體規劃，根據當地水資源情況和地質條件，對水廠的建設進行合理布局，避免布點分散重復。*地區要按統一規劃，統一區域供水。宜興市對少數布局不合理、運行規模小、經營管理成本較高的小水廠，要結合城鎮建設規劃，逐步進行撤并、聯網，降低工程造價，擴大規模效益，并積極推行區域供水。農村改廁要根據各地情況進行合理規劃，加快新村建設和老村改造步伐，引導農民改造家庭衛生設施，做到統一規劃，因地制宜，全面實施。

（四）探索農村水廠管理體制和管理運行機制

農村供水要按照“職能清晰、權責明確”的要求，探索建立規范的運行管理體制。要放開農村供水經營市場，通過特許經營，鼓勵有資質的企業或個人獲取經營權，構建農村供水市場化運作機制。積極推行投資主體多元化，通過整體改制、引資改制、切塊改制等多種形式，加快農村供水產權制度改革，實現自主經營、自我約束、自負盈虧、自我發展。鼓勵和支持有條件的城鄉水廠組建農村供水集團，開展跨地區、跨行業經營，加快農村改水集約化、市場化進程，促進農村改水走上可持續發展之路。

（五）要切實加強對農村改水改廁質量的管理

農村改水工程的建設，要堅持質量第一的方針，嚴格實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理和竣工驗收制度，切實保證工程質量。要盡快建立水資源保護區，大力加強水環境保護，確保水資源永續利用。農村水廠的供水質量直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，必須高度重視水廠的管理工作，強化安全監管，嚴格生產流程，完善凈化清潔工藝，落實水質監控措施，確保農民群眾飲水安全衛生。

農村改廁要嚴格遵照糞便三格式無害化處理的標準要求實施，各市（縣）、區要加強對鎮村改廁工作的技術指導，做好對有關人員的培訓工作，提高農村無害化衛生戶廁的改廁質量，做到統一圖紙，統一施工，統一驗收，有效提高農村糞便無害化處理率，確保農村改廁工作目標任務的完成。

三、進一步加強對農村改水改廁工作的組織領導與部門協作

各級政府要把農村改水改廁作為一項關系農村工作全局的重要任務，納入當地經濟和社會發展規劃，擺上議事日程，加大工作力度，精心組織實施。各地要層層分解任務，逐級明確責任，加強考核，實行必要的獎懲。建立健全監督檢查制度，市政府將每年對各地農村改水改廁工作進行專項督查，對擠占挪用農村改水改廁資金的，要堅決予以查處。

要加強部門之間的協調配合，形成合力。在農村改水改廁工作中，各相關部門承擔的主要職責是：

發展計劃部門：將農村改水工作納入國民經濟和社會發展規劃。

水利部門：配合抓好各地農村改水工作的規劃實施工作，定期上報改水工程進展和公布有關情況，會同有關部門做好實績考核等工作。

建設部門：結合新農村建設規劃，負責抓好對農村改廁的規劃、設計、施工及驗收工作，對無衛生設施的農村住宅有計劃地進行三格式無害化衛生戶廁的改造，定期上報改廁進度情況，并積極配合做好農村改水工作。

衛生部門（含愛衛辦）：廣泛開展農村健康教育，負責做好自來水水質監測和技術培訓等工作；做好改水改廁工作的協調和督查工作。

財政部門：及時劃撥改水改廁補助資金，強化對改水改廁資金的管理，建立健全監督檢查制度，會同審計部門加強審計監督，做到農村改水改廁資金專款專用，確保工程進度。

公用事業部門：負責做好市、區各自來水廠(加壓站)的規劃、設計、建設和管理工作。

環保部門：負責做好農村改水水源水的保護和監測工作。

農林部門：把農村改水改廁工作列入現代化農村建設的重要內容，積極發動農民參與農村改水改廁，做好農民自愿籌資不屬于加重農民負擔的解釋工作，配合做好改水改廁的實施。

國土資源部門：參與水資源的勘探等技術指導，并落實好減免農村水廠征地規費政策。

物價部門：根據各地農村的制水成本，制定和核定長期合理的農村水價。

科技部門：做好農村改水科學技術的指導工作。

各部門都要把農村改水改廁工作作為一項義不容辭的職責，增強全局觀念，各司其職，協調配合，形成合力，搞好服務，共同完成和推進農村改水和改廁工作。