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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［*］9號文件），加速推進(jìn)“綠色*”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的奮斗目標(biāo)，營造環(huán)境，致富農(nóng)民，加快生態(tài)建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下意見。

一、規(guī)劃目標(biāo)

目前我市行政區(qū)域面積為4788平方公里（折合面積約700萬畝），現(xiàn)有森林面積680平方公里（102萬畝），森林覆蓋率為14．6％。市區(qū)陸地面積1302平方公里（約195萬畝），森林面積191平方公里（約28．7萬畝），森林覆蓋率14．7％。根據(jù)《*市爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)行動綱要》（錫委發(fā)［*］34號）的要求，到*年，全市森林覆蓋率達(dá)到20％，需新增林地38萬畝；市區(qū)森林覆蓋率接近20％，需新增林地10萬畝。至2010年，全市森林覆蓋率達(dá)到25％。至2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到30％以上。

二、總體布局

從*地型地貌、氣候特點(diǎn)、道路水系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益原則，以高等級公路、五級以上航道防護(hù)林（綠色通道）為框架，以市際生態(tài)綠帶為屏障，以大型生態(tài)片林，城郊塊狀綠地為腹地，形成“二環(huán)二帶，二縱四橫，十路十河”貫通全市、包圍主城區(qū)的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。努力建設(shè)喬木、灌木、草本植物合理配置，林木樹種豐富多彩，具有高度自適性和生物多樣性的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，基本形成“城在林中，林在城中，居在綠中”的現(xiàn)代化大城市生態(tài)環(huán)境。二環(huán)：即環(huán)太湖生態(tài)防護(hù)林，環(huán)城綠帶。二帶：即蘇錫、錫常生態(tài)綠帶。二縱：即*——*——*寬幅生態(tài)林區(qū)，藕塘——石塘灣——前洲寬幅生態(tài)林區(qū)。四橫：即規(guī)劃中的六個城鎮(zhèn)組團(tuán)之間東西向大型綠色開放空間。十路：即滬寧高速公路等十條高速公路、鐵路，國道、省道、主干道的防護(hù)林。十河：即京杭大運(yùn)河等十條五級以上航道的生態(tài)防護(hù)林。

三、政策措施

（一）切實(shí)保證造林綠化用地依據(jù)*市總體規(guī)劃，造林綠化用地以綠線劃定，不得擅自改作他用。各市（縣）、區(qū)政府及其規(guī)劃部門要按*市總體規(guī)劃要求搞好對接和落實(shí)，小規(guī)劃服從大規(guī)劃。

（二）明確林業(yè)建設(shè)責(zé)任和投資主體生態(tài)公益林建設(shè)，按市（縣）、區(qū)分工，由市（縣）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由政府投資為主，積極吸納各種社會資金參與建設(shè)。經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，由農(nóng)戶、單位或其他投資者負(fù)責(zé)實(shí)施，作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

綠色通道、河道兩側(cè)，太湖、長江防護(hù)林，按市（縣）、區(qū)分工，由市（縣）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

生態(tài)片林建設(shè)，按照政府投入或者市場化運(yùn)作模式，由市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或開發(fā)商負(fù)責(zé)實(shí)施。

城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣统擎?zhèn)建設(shè)開發(fā)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）創(chuàng)新綠化造林投入機(jī)制

結(jié)合我市實(shí)際，積極探索形成政府引導(dǎo)投入、農(nóng)民參與投入、社會主體投入的綠化造林投入新機(jī)制。

1．租地造林。錫澄高速、滬寧高速、寧杭高速、沿江高速、錫宜高速、環(huán)太湖公路、馬陸公路、太湖生態(tài)防護(hù)林等市級重點(diǎn)綠化工程項(xiàng)目按《綠色*三年行動計(jì)劃》（錫政發(fā)［*］91號）執(zhí)行。滬寧高速鐵路、東干線參照執(zhí)行。

2．征地造林。城郊結(jié)合部以及其他塊狀生態(tài)公益林建設(shè)，可由政府將集體土地征用，轉(zhuǎn)為國有土地后，進(jìn)行綠化造林。其他投資主體也可進(jìn)行征地造林。

3．以林養(yǎng)林。從*年起，錫澄高速、滬寧高速、馬陸公路、東干線兩側(cè)100-250米范圍內(nèi)，以及規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林、苗圃建設(shè)，規(guī)模在30畝以上的，市政府每畝每年補(bǔ)貼300元，連續(xù)三年，市（縣）、區(qū)級財(cái)政相應(yīng)配套。

4．以房養(yǎng)林。一是政府從生態(tài)片林鄰近地區(qū)經(jīng)營性土地出讓增值收益中安排一部分資金用于生態(tài)片林管理和建設(shè)；二是在生態(tài)片林中規(guī)劃建設(shè)適量的經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌解決生態(tài)片林建設(shè)問題。連片開發(fā)2000畝以上生態(tài)片林的，在確保70％面積建設(shè)森林的基礎(chǔ)上，15％—20％面積修建道路、水系等基礎(chǔ)設(shè)施，土地性質(zhì)不變，土地使用權(quán)可以通過租用或者征用獲得；10％—15％面積相對集中地進(jìn)行房地產(chǎn)、休閑、旅游、體育等經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)，土地性質(zhì)屬于經(jīng)營性用地，土地使用權(quán)通過公開招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓等方式獲得。建設(shè)生態(tài)片林可作為規(guī)劃條件，與經(jīng)營性土地使用權(quán)一并公開出讓。各市（縣）、區(qū)可在開發(fā)建設(shè)條件比較具備的地區(qū)先行試點(diǎn)。

5．鑒于錫澄高速、環(huán)城綠帶（滬寧高速西漳道口起——碩放道口——環(huán)太湖公路——馬陸公路——錫宜高速西漳道口）兩側(cè)100米生態(tài)景觀帶工程為*市窗口工程，市政府給予一次性每畝1000元苗木補(bǔ)助資金，其余費(fèi)用由所在市（縣）、區(qū)政府承擔(dān)，并保證工程按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

6．資金來源

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神，市級造林綠化投入由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。各市（縣）區(qū)級造林綠化資金投入也由本級財(cái)政統(tǒng)籌解決。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)，允許林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)

在市綠地系統(tǒng)內(nèi)的所有林木，明晰產(chǎn)權(quán)，按照錫政辦發(fā)［*］37號文件精神，頒發(fā)林權(quán)證。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。允許森林、林木和林地使用權(quán)依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合作、合資的出資或條件。各地要認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。要按照《農(nóng)村土地承包法》的要求，根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，采用轉(zhuǎn)包、租賃、置換、轉(zhuǎn)讓等形式，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)，同時認(rèn)真簽定好承包合同，保證土地租金、補(bǔ)償金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

（五）稅費(fèi)政策

新造林地（包括公益林、商品林）的農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)村代交，政府補(bǔ)貼，農(nóng)民免交。改革育林基金征收和管理辦法，征收的育林基金逐步全部返回給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，林業(yè)管理部門因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由所在市（縣）、區(qū)財(cái)政解決。

（六）加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要性和緊迫性，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將政府扶持的綠化經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。

要堅(jiān)持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，要列入爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)示范區(qū)綜合指標(biāo)考核體系，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級地方黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。