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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各辦事處，市人民政府各部門:

為提高農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平,根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》、《*省人民政府關于大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織的意見》（*政〔20*〕23號），現(xiàn)就我市大力發(fā)展農民專業(yè)合作社提出如下意見。

一、充分認識大力發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營基礎上,同類農產品的生產經(jīng)營者或者同類農業(yè)生產經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經(jīng)營有關的技術、信息等服務。

發(fā)展農民專業(yè)合作社,是市場經(jīng)濟的客觀需要,是生產力發(fā)展的必然要求。發(fā)展農民專業(yè)合作社，有利于創(chuàng)新農村生產經(jīng)營組織形式,引導實現(xiàn)小生產與大市場的有效對接,提高農民的組織化程度,增強抵御市場風險的能力;有利于優(yōu)化配置農村資源和生產要素,促進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,提高農業(yè)和農村經(jīng)濟的整體素質;有利于完善農村雙層經(jīng)營體制,進一步增強“統(tǒng)”的功能,解決一家一戶想辦而又辦不了、辦不好的事情,提高農業(yè)社會化服務水平;有利于推進農業(yè)產業(yè)化、標準化和國際化進程,提高農產品市場競爭力,增加農民收入。

二、發(fā)展農民專業(yè)合作社的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

在家庭承包經(jīng)營的基礎上,以市場為導向,以利益為紐帶,堅持引導農民自愿合作,加快農村經(jīng)濟體制和組織創(chuàng)新,提高農民的組織化程度和農產品市場競爭力,維護農民合法權益,增加農民收入。

(二)基本原則。

1.堅持以土地家庭承包經(jīng)營為基礎。土地家庭承包經(jīng)營是農村基本經(jīng)營制度的核心,發(fā)展農民專業(yè)合作社不得動搖農民家庭經(jīng)營的基礎地位,不得侵犯農民的家庭經(jīng)營自主權,不得改變農民財產的所有權。

2.堅持民辦、民管、民受益。農民專業(yè)合作社由農戶自主合作、自主興辦、民主管理,實現(xiàn)自我服務、自我發(fā)展。民主選舉產生管理機構,共同協(xié)商制定合作章程。

3.堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心。農民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟組織,其主要任務是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入,并在實現(xiàn)全體成員利益的同時逐步發(fā)展壯大。農民專業(yè)合作社的盈余和積累歸其全體成員共同所有,對盈余分配時,應在保證合作社事業(yè)發(fā)展的前提下,主要按照交易額比例分配給本社成員。

4.堅持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農民專業(yè)合作社要從實際出發(fā),立足主導產業(yè),發(fā)揮資源優(yōu)勢,突出地方特色,按照農民的合作要求和市場發(fā)展的需要,多渠道、多區(qū)域、多層次地聯(lián)合與合作,逐步形成形式多樣、內容廣泛的專業(yè)合作社體系。

(三)主要目標。

重點扶持一批帶動能力強、發(fā)展前景好的農民專業(yè)合作社,力爭經(jīng)過3-5年的努力,使我市農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)和大宗農產品生產基地普遍建立起服務功能和帶動能力比較強、內部運作比較規(guī)范的農民專業(yè)合作社。爭取有30%的農戶加入，有50%左右的主要農產品通過農民專業(yè)合作社加工和銷售,使我市農民組織管理水平有較快提高,農產品標準化和農業(yè)產業(yè)化得到有效推進。

三、加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度

(一)規(guī)范注冊登記管理。

設立農民專業(yè)合作社，應當向工商行政管理部門提交有關材料，申請設立登記。登記機關應當自受理登記申請之日起20日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。農民專業(yè)合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。辦理農民專業(yè)合作社登記，不得收取費用。

(二)加大財政支持力度。

財政部門可以根據(jù)實際情況,安排一定的專項資金,對農民專業(yè)合作社予以扶持。也可以將農民專業(yè)合作社視為農業(yè)項目實施主體,對其申報的項目,凡符合專項資金投向的要擇優(yōu)扶持。

(三)落實稅收優(yōu)惠政策。

農民專業(yè)合作社向農民提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得收入,按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。凡直接從事農業(yè)生產的農民專業(yè)合作社,銷售屬于財政部、國家稅務總局《農業(yè)產品征稅范圍注釋》范圍內的自產農業(yè)產品,免征增值稅。農民專業(yè)合作社興辦的農產品加工企業(yè)(增值稅一般納稅人),銷售屬于財政部、國家稅務總局《農業(yè)產品征稅范圍注釋》范圍內的農業(yè)產品,按13%的稅率征收增值稅；對收購的免稅農產品原料,可憑稅務機關批準使用的收購憑證,按13%的扣除率計算抵扣進項稅額。

(四)加強金融信貸服務。

市農村信用社和其他金融機構要積極研究制定支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的措施,加大信貸支持力度,進一步改善信貸服務,解決農民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性所需資金,支持農民專業(yè)合作社配建服務場所和農產品經(jīng)營網(wǎng)點、建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運銷設備。

(五)用地、運輸?shù)确矫娼o予政策優(yōu)惠。

對農民專業(yè)合作社的生產基地、加工企業(yè)、服務網(wǎng)點用地,不改變農用地種植條件的,利用農用地；需使用建設用地的,可租賃農民集體建設用地使用權,其用地指標優(yōu)先從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治置換出的建設用地指標中解決。

在全市范圍內認真落實鮮活農產品“綠色通道”制度。

四、切實加強對農民專業(yè)合作社工作的領導

(一)樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農業(yè)、扶持農民的觀念,切實把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為全面推進農業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略措施來抓。加強輿論宣傳,搞好組織發(fā)動,加大示范引導,多方面提供扶持和服務。

(二)發(fā)展農民專業(yè)合作社,既要鼓勵和引導農民自發(fā)合作、自主創(chuàng)辦,又要充分利用和依托農村其他資源興辦,調動各方面的積極性。要鼓勵和引導農村能人、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、基層農技推廣服務單位等利用自身優(yōu)勢牽頭領辦合作社。

(三)發(fā)展農民專業(yè)合作社是一項系統(tǒng)工程,要加強部門之間的協(xié)作。農業(yè)部門作為農民專業(yè)合作社的主管部門,要在完善合作章程、健全組織機構、普及合作知識等方面,加強輔導和培訓；并切實轉變職能,搞好生產經(jīng)營、技術推廣、產品營銷和財務管理等方面的服務。發(fā)展改革、財政、民政、科技、國土資源、交通、工商、國稅、地稅、質量技術監(jiān)督、電力等部門要增強服務意識,為農民專業(yè)合作社的發(fā)展積極創(chuàng)造條件,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。