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為進一步加強和改進社區工作,促進和諧社會建設,根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）、《山東省人民政府關于加強和改進社區工作的意見》（魯政發[2006]94號）和《中共*市委*市人民政府關于進一步加強和改進社區工作的意見》（*發[2007]16號）文件精神，結合我市實際，現就進一步加強和改進我市社區工作，提出如下意見。

一、社區建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

1、指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設新型和諧社區為目標，以居民自治為方向，以服務群眾為重點，以文化活動為載體，以設施建設為依托，以維護穩定為基礎，以群眾滿意為標準，努力把社區建設成為城市居民和諧相處的社會生活共同體，使社區在提高居民生活水平和生活質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。

2、基本原則：一是堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的工作機制，形成不斷推進的整體合力。二是堅持立足基層，強化基礎。加強社區工作者隊伍和社區基礎設施建設，改進社區管理與服務，部門工作進社區實行“權隨責走，費隨事轉”。三是堅持以人為本，服務居民。不斷滿足社區居民日益增長的物質文化和生活需求，提高居民生活質量和文明程度，把服務社區居民作為社區管理服務工作的根本出發點和歸宿。四是堅持橫向聯動，資源共享。充分調動社區內機關、團體、部隊、學校、企事業單位廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐、共建社區的良好氛圍。五是堅持因地制宜，循序漸進。立足實際，從居民群眾熱切關注和迫切要求解決的問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。

3、目標任務：建立與經濟和社會發展相適應的社區管理體制和運行機制；拓展社區服務領域，不斷提高居民的生活質量；加強以黨組織為核心的社區組織建設，進一步增強社區的凝聚力；整合優化社區資源，形成合力，努力建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區。到2008年，全市50%以上的社區達到省級示范社區標準。到20*年，80%的社區達到省級示范社區標準，15%的社區達到全國示范社區標準。全市社區工作要進入全國先進行列。

二、加強社區組織和隊伍建設

1、加強社區黨組織建設。按照《黨章》的有關規定，結合社區黨員的分布情況，及時建立健全和調整社區黨組織，開展黨的工作。以“四個覆蓋”（組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、影響力覆蓋）為抓手，全面加強黨對社區建設的領導，增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。社區黨組織在街道黨組織的領導下開展工作，其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織的決議和部署，團結帶領社區黨員和群眾完成本社區的各項任務；領導社區內各類新經濟組織、社會中介組織、社團組織的黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面；支持和督促社區居委會依法自治，履行職責；加強黨組織的自身建設，搞好社區黨組織管轄范圍內黨員的教育、管理和監督，做好黨員發展工作，發揮黨員的先鋒模范作用。

2、加強社區居民自治組織建設。按照便于服務管理、便于社區居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區構成要素，對原有居委會轄區作適當調整，以調整后的居委會轄區作為社區地域，并在此基礎上，建立社區居民自治組織。根據我市實際，原則上按3000戶左右規模設置。規模較小的老城區（“四滕”、“四關”）社區居委會要盡量整合。各街道可選擇適當時機進行規模調整。有利益分配而不便整合的，可暫時保持原規模不變；對擬規劃新建小區，按3000戶規模設置;對正在建設中和已建成的小區，達不到3000戶的，由兩個或兩個以上毗鄰新建小區整合，設立社區居委會；也可視情與鄰近社區居委會進行整合；對確有特殊原因無法整合的，可單獨設立社區居委會。社區居委會的成員經民主選舉產生，負責社區日常事務的管理。建立健全社區居民自治制度，進一步深化居民自治工作，全面推進社區居務公開制度，有條件的可推行社區居委會直選。

3、大力培育社區民間組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，積極支持民間組織開展社區服務活動，并加強引導和管理，使其有序開展服務。

4、逐步建立社區工作者隊伍。社區居委會成員職數原則上按每300戶配備1人確定，最低不得少于5人。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部。鼓勵從機關分流人員、大中專畢業生、復員轉業軍人中選聘政治素質高、有文化、能力強、熱愛社區工作的優秀人才，經過法定程序充實到社區居委會，努力形成一支由專職干部、志愿者、居民群眾等共同組成的社區工作者隊伍。社區黨支部、居委會和業主委員會成員可依法交叉任職，社區黨支部書記或居委會主任可依法兼任業主委員會主任。社區居委會成員經民主選舉產生，在社區黨組織的領導下，搞好居民自治。依法履行下列職責：宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護社區居民的合法權益，教育居民依法履行應盡的義務；辦理居民的公共事務、發展公益事業；開展各種形式的精神文明建設活動，調解民間糾紛，促進家庭和睦及鄰里團結；協助政府及其派出機構維護社會治安，做好青少年教育、刑釋解教人員的幫教、計劃生育、公共衛生和優撫救濟等工作，向政府及其派出機構反映居民的意見、建議和要求。

三、建立新型社區基層管理體制

1、完善社區居民自治。社區居委會應自覺維護社區黨組織的領導核心作用，完善居民自治制度，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，發揮好協調利益、化解矛盾和排憂解難的作用。在民主自治中，注重“三個規范”：一是規范民主日活動。建立民主日活動制度，廣泛聽取居民的意見和呼聲，并逐條抓好落實。二是規范民情暢通渠道。設立民情室、民意信箱、民意熱線，及時掌握居民群眾的思想動態和關心的熱點難點問題。問題匯總后，由市社區建設領導小組按照“分級負責、歸口辦理、分類反饋”的辦法，落實到職能部門和街道辦理。三是規范社區工作者培訓。市、街兩級每年要對社區工作者采取集中培訓、以會代訓等多種形式進行培訓，提高社區工作者的能力和素質。

2、妥善處理社區居委會與有關方面之間的關系。一是社區居委會在政府和街道辦事處的指導下開展工作，依法協助政府和街道辦事處做好各項管理與服務工作。二是正確處理好社區居委會與社區物業服務企業的關系，支持和指導物業服務企業依法經營。在物業服務區域內，業主大會、業主委員會應當積極配合相關社區居委會依法履行自治管理職責，支持社區居委會開展工作，并接受其指導和監督。物業服務人員有責任和義務完成社區居委會按照上級要求布置的相關任務。三是社區居委會應支持物業服務工作，規范業主和物業服務企業行為，督促物業服務企業和物業服務組織落實服務合同，監督、指導物業服務企業依法經營。四是業主委員會作為物權的自治性組織，要納入社區居委會的指導和管理體系，將業主的“自律自治”與居民的“民主自治”結合起來。社區居委會要組織業主開展工作，指導業主委員會選聘或解聘物業服務企業，簽訂物業服務合同，會同業主委員會對物業公司的經營情況實施監督，維護業主的合法權益。五是業主大會、業主委員會應當積極配合所在社區居委會依法履行自治管理職責，支持社區居委會開展工作，并接受其指導和監督。

3、不斷改進政府公共服務方式。屬于政府部門和單位承擔的行政性職能和工作，原則上不得轉移給社區居委會，不得以行政命令方式向社區居委會直接分派任務和下達指標，不得隨意在社區設機構、掛牌子。對社區組織開展起來有優勢的行政性工作，可依據“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區組織承擔。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區及居民提供公共服務的水平。加大各方利益統籌力度，協調發展社會事業，建立完善和諧共享的新機制。深化星級社區創建活動，建立科學的和諧社區示范單位標準和評估體系，密切和融洽政府與群眾的關系，提升居民滿意度。

4、積極開展社區共建活動。駐社區單位要大力支持社區居委會工作，教育、引導本單位職工積極參與社區建設。社區內機關、團體、企事業單位的設施，要努力創造條件對社區開放，實現資源共享。動員和組織駐區單位和社區居民積極參與各種創建文明社區、和睦樓院等活動，營造“共商社區事務，共享社區資源，共建社區家園”的良好氛圍。

四、實行多渠道的社區投入機制

1、完善社區建設的財力保障機制。按照責權利相統一的原則，在分清事權、明確責任的基礎上，實行“財隨責走，費隨事轉”。上級財政每年安排用于社區居委會的專項資金，不得擠占、挪用或截留。對于不屬于社區居委會職責范圍，但需要社區協助的行政事務性工作，應實行有償服務，給予社區相應的經費或補貼。

2、落實社區居委會工作經費，改善居委會成員待遇。建立以財政投入為主，社區單位扶持、社會各界支持的多元化投入機制，解決社區工作經費問題。社區工作經費，原則上按每千戶每年不少于*000元核撥。由*市、滕州市和街道財政列入年度預算，共同分擔。社區服務站的服務收入和“費隨事轉”經費全部留作社區工作經費。經法定程序選舉的社區居委會成員的生活補貼，參照我市上年度在崗職工平均工資水平，制定相應的生活補貼標準，并按規定參加基本養老、醫療等社會保險，具體生活補貼標準由市政府合理確定。所需經費由*市、滕州市和街道財政按5∶2∶3的比例撥付。社區組織開展互助性服務、志愿者服務和社會力量興辦微利性商業服務，由街道和社區服務中心給予政策扶持。

3、設立社區服務扶持資金。市財政每年拿出*0萬元，設立社區服務發展專項資金，通過以獎代補等形式，引導扶持公益性、福利性社區服務的發展。

五、搞好社區基礎設施建設

1、保證社區居委會辦公和服務用房。市規劃部門要把社區居委會辦公和服務用房納入居住區規劃，嚴格落實社區居委會辦公和服務用房標準。市規劃、建設、國土資源部門要會同市民政部門和各街道辦事處按照規定，對社區居委會辦公、服務用房等設施進行規劃配置和詳細設計審核把關，對社區居委會辦公和服務用房等設施配置不合理、定位不準確的，不予審批。加強對立項、規劃、工程建設、竣工驗收等環節的監督管理，嚴厲查處違反規劃設計的建設行為。

（1）已建成的小區沒有社區居委會辦公和服務用房的，由市建設部門牽頭，市規劃、民政部門配合，責令建設單位（房地產開發企業）從現有配套或商業用房中調劑解決，面積不低于300平方米。對無法調劑解決的，由市規劃部門負責制定建設規劃，所在街道辦事處牽頭新建，面積不低于300平方米。

（2）正在建設中的住宅小區，沒有規劃社區居委會辦公和服務用房的，市規劃部門要及時調整規劃，市建設部門責令建設單位進行建設，確保社區居委會辦公和服務用房達到400平方米。

（3）對擬規劃新建住宅小區的社區居委會辦公和服務用房，由市規劃部門監督落實，規劃建設面積要達到500平方米。

（4）對老城區的社區居委會辦公和服務用房，由市規劃部門牽頭，市建設、民政部門和街道辦事處配合，盡量整合、調劑利用現有設施資源加以解決；現有設施無法調劑的，通過新建、改建、共建或幫建等形式解決，面積要達到300平方米以上。

（5）對橫跨兩個街道新建的住宅小區，其隸屬管轄權原則上由占地面積多的街道負責管理，占地面積相同的，由市民政部門確定。

（6）新建小區建設工程竣工后，由市建設部門牽頭，會同市發改、國土資源、規劃、民政、建設單位和工程所在地的街道辦事處，對社區居委會辦公和服務用房及其它公共配套設施（包括路門牌、樓牌、戶牌號等）實施聯合審驗。對規劃應當建設而未建設社區居委會辦公、服務用房和公益性服務設施或者未達到規劃建設標準的，不得通過竣工驗收，同時責令建設單位（房地產開發企業）限期糾正，依法予以處罰，并將其不良行為納入房地產開發企業信用檔案。

（7）建設工程驗收合格后一個月內，建設單位必須將社區居委會辦公、服務用房和公益性服務設施無償暫時交給所在地街道辦事處，并辦理交接手續，其產權為該小區全體業主所有。市建設、發改、規劃、國土資源、民政部門負責監督交接，待小區確立社區居委會后再交接給社區居委會無償使用。社區居委會辦公、服務用房和公益性服務設施交接后，任何單位和個人不得以任何名義改變其使用性質，市民政部門要對社區居委會辦公和服務用房的使用情況進行長期全程監督，對違規占用或改變其使用性質的，進行通報批評并責令其立即改正。

（8）社區黨支部、居民委員會要加大對社區辦公、服務用房和公益性服務設施的管理力度，建立安全責任制，充分發揮好其辦理公共事務的功能、組織居民活動的功能和提供社區服務的功能。社區基礎設施要按照辦公區域、服務區域、活動區域的類別進行劃分，功能設置上涵蓋“一站式”辦公、為民服務、社區養老、社區救助、社區文化、學習教育、娛樂健身等。統一社區居委會的形象標識，規范各種宣傳牌、標識牌的種類、樣式、內容等。社區居委會應根據工作需要，配備必要的辦公服務設施。如電腦、打印機、傳真機、掃描儀、刻錄機、數碼相機、投影儀、電動自行車等。

（9）社區規模調整后，市民政部門要提出騰出的社區辦公、服務用房和公益性服務設施的調整方案和處理意見。

2、推進社區服務管理網絡化建設。梳理、整合各種服務熱線，形成社區公共資源共享機制。建設社區信息化平臺，推進社區居民管理、社區安全、社區環境、文檔管理、地名公共服務等信息一體化，形成覆蓋市、街道、社區三個層面服務信息網絡系統，提高社區公共服務的自動化、現代化水平。

3、加強全市社區服務中心建設。各街道的社區服務中心建筑面積一般不低于*00平方米，2008年底必須全部建成竣工投入使用，并真正發揮服務居民的作用。市、街道社區服務中心要不斷完善功能，依靠社會各方面力量，拓寬服務領域，充實服務內容，配齊配強社區服務隊伍，配齊辦公設施，完善工作機制和服務功能，提高服務標準，逐步承擔起從政府、企事業單位分離出來的職能。有關部門在社區服務中心設立服務窗口，逐步實行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的“一站式”辦公模式，方便社區群眾。各街道要認真組織好本級機關的分流人員下放到社區，參加社區服務工作。

六、大力發展社區服務

1、鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務。鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、維修、再生資源回收、中介等社區服務。對開辦商業性社區服務項目的，有關部門要依法簡化審批手續。積極落實各項優惠政策，鼓勵下崗失業人員自辦或合伙興辦社區服務項目。

2、推進社區就業服務。加強街道、社區勞動保障工作平臺建設。加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，實現社區勞動保障平臺與市的網絡聯通，實現勞動保障信息共享。在社區居委會內設立勞動保障工作站，明確1--2名專職工作人員負責就業和社會保障工作。重點對“4050”人員和“零就業家庭”就業困難人員實施援助。通過提供就業再就業政策咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等，對就業困難人員提供有針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發就業崗位，挖掘社區就業潛力，創建充分就業社區，提高就業穩定性。探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，為下崗失業人員自謀職業和自主創業創造條件。引導和幫助社區失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業。

3、推進社區社會保障服務。加強企業離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網絡建設。具備條件的街道可開展老年護理服務，興建老年公寓。設立“敬老日”，打造和形成“機構養老、社區照料、義工援助、鄰里互助、親情慰藉、協會維權”六位一體的養老服務模式。充分發揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險。

4、推進社區救助服務。加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實讓應保群眾有所保。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難，讓弱勢群體有所靠。進一步推進社會福利社會化，加快發展社區居家養老服務業。大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理，對社區優撫對象和弱勢群體提供福利性銷售服務。

5、實現社區網格化服務。建立社區服務隊伍。各街道要認真組織好本級機關的分流人員和社區志愿者下放到社區，挖掘社區公益崗位，以“方便、快捷、高效、滿意”為目標，開展社區服務。重點對非物業管理小區，以樓院為基本單元，以每人200—250戶為一個服務網格，定位服務，實行網格化管理服務，努力實現社區服務無縫隙、全覆蓋。

6、推進社區衛生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。大力培養社區衛生服務技術和管理人員，加強對社區衛生服務的監督管理，保證服務質量。實施國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務。建立民主監督制度，把社區居民滿意程度作為考核社區衛生服務的重要標準。完善社區衛生服務體系，發揮社區衛生服務的健康保障功能，使居民可以在社區享受到安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。積極推進社區計劃生育居民自治，最大限度地滿足社區居民在避孕節育、少生優生、生殖保健等方面日益增長的需求。

7、推進社區文化、教育、體育服務。深入開展科教、文體、法律、衛生“四進社區活動”，發展面向基層的公益性文化事業，堅持以和諧文化引導人、培養人、陶冶人。一要體現和諧理念。深入挖掘滕州地方文化的發展脈絡和人文精神，圍繞居民群眾共同的利益、習俗、文化和情感，大力倡導和弘揚“家園文化”理念。二要豐富和諧實踐。大力發展社區文化、企業文化、校園文化，廣泛開展群眾喜聞樂見、能夠引起共鳴的廣場文化、社區運動會、社區文藝匯演等活動，豐富居民群眾精神文化生活。三要營造和諧氛圍。立足社區精神文化傳統，抓好公民道德建設，開展居民道德評議，提升具有自我特色的社區文化，營造健康向上、文明和諧的生活方式和社會氛圍。逐步建立方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。調動社區資源和力量，支持和保障社區內中小學開展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創造良好的社區環境。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質，開展創建科普示范社區活動。統籌各類教育資源，充分發揮社區學校、市民學校的作用，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質。

8、推動社區流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業創造好的環境和條件。簡化辦事程序，減少相關手續，取消不合理收費，為流動人口提供優質服務。將流動人口計劃生育管理服務納入社區建設總體規劃，依托社區整合政府資源和社會資源，建立職責明確的社區流動人口計劃生育管理服務體系。

9、推進社區安全服務。深入開展基層安全創建活動，加強社區警務室（站）建設，大力實施警務戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。依托社區居委會等基層組織挖掘利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。深入開展“法律進社區”、“民主法治社區創建活動”，加強法制宣傳教育，搞好咨詢服務。建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、社區矯正對象的幫助、教育和轉化工作，加強對社區閑散青少年的教育管理。做好社區消防工作，提升社區消防安全水平。加強安全用電、用氣等方面的安全教育，預防和減少人身傷害和火災爆炸事故的發生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區環境保護管理制度，建設資源節約型、環境友好型社區。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。

*、大力發展社區經濟。指導和幫助社區樹立經營社區的理念，各種便民利民服務實行無償、低償和有償相結合，把社區服務作為發展社區經濟的增長點。發動和吸引社會各界人士采取不同所有制形式，在社區內創辦各類中介組織和經濟實體，形成社區服務型經濟特色。

七、切實加強組織領導，形成齊抓共管的強大合力

為加強對和諧社區建設工作的領導，市成立社區建設工作領導小組，市政府常務副市長任組長，分管副市長任副組長，有關單位為成員。領導小組下設市社區建設管理辦公室，辦公室設在市民政局，并設立專門的工作機構，配備專門的工作人員。各級各部門要把社區建設擺上重要位置，主要領導親自抓，分管領導靠上抓。要把社區工作納入有關部門、單位工作目標的考核范圍，作為衡量領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，嚴格獎懲。要把社區建設的目標任務、發展規劃、年度實施計劃納入國民經濟和社會發展規劃及城市發展總體規劃。要建立健全黨委、政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區工作運行機制。

社區建設是一項系統工程，涉及方方面面，各成員單位要認真研究自身工作職責與社區建設工作的結合點、切入點，完善相關配套措施，加強業務指導，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成推動社區發展的整體合力，努力打造更多的在全省和全國有位次的精品社區和亮點社區，為構建和諧滕州做出積極的貢獻。

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