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為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，做好新時(shí)期村莊整治工作，搞好村莊規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村面貌，現(xiàn)就加強(qiáng)村莊整治工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)村莊整治工作的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央提出的新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的民心工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)村莊整治工作，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。

村莊整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的重要?dú)v史任務(wù)。各鎮(zhèn)（街）要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，增強(qiáng)做好村莊整治工作的自覺性、責(zé)任感、使命感和緊迫感。要求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮傳統(tǒng)工作優(yōu)勢(shì)，積極探索新思路和新方法。要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門有計(jì)劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動(dòng)村莊整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)。

二、村莊整治工作的指導(dǎo)思想和基本要求

村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，組織動(dòng)員和支持引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主投工投勞，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

村莊整治要充分利用已有條件，整合各方資源，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，完善村莊最基本的公共設(shè)施，改變農(nóng)村落后面貌。村莊整治工作要因地制宜，可采取新村建設(shè)、空心村整合、城中村改造、歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)、集中場(chǎng)院、農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所、公共消防通道及設(shè)施等為主要內(nèi)容進(jìn)行整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。

三、因地制宜，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治工作

（一）村莊整治工作要認(rèn)真做好兩個(gè)規(guī)劃。一是適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，編制鎮(zhèn)域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對(duì)象。二是編制村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，合理確定整治項(xiàng)目和規(guī)模，提出具體實(shí)施方案和要求，規(guī)范運(yùn)作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式。

（二）村莊整治工作要因地制宜，分類指導(dǎo)。要尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民實(shí)際需要為前提，堅(jiān)決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。要充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實(shí)際的大拆大建，堅(jiān)決防止以基本建設(shè)和行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)。堅(jiān)持以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以中心村整治為重點(diǎn)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。

（三）村莊整治工作要堅(jiān)持政府管理與引導(dǎo)相結(jié)合。要加強(qiáng)建設(shè)管理，防止農(nóng)民不按規(guī)劃分散建房；要搞好中心村規(guī)劃，完善公共設(shè)施，引導(dǎo)獨(dú)立農(nóng)戶和散居農(nóng)戶集中建房，解決農(nóng)民建房占地過多問題，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設(shè)施配套成本。

（四）村莊整治工作要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、全面整治的原則。村莊整治是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各鎮(zhèn)（街）要積極探索，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)制定村莊整治計(jì)劃，確定分批分期整治方案，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。對(duì)*市確定的30個(gè)村莊環(huán)境綜合整治示范村，要加大整治力度，尚未進(jìn)行村莊規(guī)劃的示范村要立即進(jìn)行規(guī)劃，力爭(zhēng)2008年上半年完成整治任務(wù)并達(dá)標(biāo)。在抓好示范村整治的基礎(chǔ)上，對(duì)高速公路、鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)的所有村莊進(jìn)行重點(diǎn)整治，2008年底前完成整治任務(wù)并基本達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)其他村莊分類、分批進(jìn)行整治，2010年底前完成整治任務(wù)并達(dá)標(biāo)。

四、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立村莊整治工作的推進(jìn)機(jī)制

（一）建立分級(jí)責(zé)任制。各鎮(zhèn)（街）要充分發(fā)揮村莊整治的主導(dǎo)作用，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)指導(dǎo)與組織實(shí)施。村（居）負(fù)責(zé)組織具體項(xiàng)目的建設(shè)，村民自主投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)及管理。建設(shè)行政主管部門要按照統(tǒng)一部署，從農(nóng)村工作大局出發(fā)，履行工作職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。

（二）建立農(nóng)民參與機(jī)制。村莊整治改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，廣大農(nóng)民非常歡迎，參與積極性高。要確立農(nóng)民在村莊整治中的主體地位，尊重農(nóng)民意愿和對(duì)項(xiàng)目的選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，讓農(nóng)民得到實(shí)際利益，激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助、奉獻(xiàn)精神。

（三）建立村莊公共設(shè)施管理的長(zhǎng)效機(jī)制。探索村民自主管理的途徑，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理，通過村民繳費(fèi)或村集體經(jīng)濟(jì)解決管理資金來源問題。逐步完善和推廣村民理事會(huì)制度，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下參與決策，直接聽取村民的建議與訴求，暢通上情下達(dá)與下情上達(dá)渠道，密切基層組織與廣大村民的聯(lián)系，凝聚全體村民的力量搞好人居環(huán)境。凡能市場(chǎng)化運(yùn)作的公共設(shè)施，均要積極利用市場(chǎng)機(jī)制。

（四）建立公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員制度。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)實(shí)際情況，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員工作制度，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）公務(wù)員參與村莊整治。駐村指導(dǎo)員要切實(shí)負(fù)責(zé)對(duì)村莊整治的組織與技術(shù)指導(dǎo)，接受村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）建立村莊整治的培訓(xùn)制度。要分期、分批培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村指導(dǎo)員。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村基本技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的參與能力。有計(jì)劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范村、示范鎮(zhèn)的引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒。

（六）建立村莊整治的監(jiān)督考核制度。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)村莊整治實(shí)施過程中資金與實(shí)物使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用。建立上級(jí)對(duì)下級(jí)的督察機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界、新聞媒體和廣大農(nóng)民對(duì)村莊整治進(jìn)行監(jiān)督。要接受各級(jí)人大、政協(xié)和有關(guān)部門的定期或不定期督察。市政府與各鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把村莊整治工作成效作為考核鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建設(shè)行政主管部門對(duì)村莊整治工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。堅(jiān)持每月一調(diào)度、每月一通報(bào)，年終對(duì)各鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行全面考核，對(duì)村莊整治工作取得突出成績(jī)的鎮(zhèn)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展遲緩的鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)。

五、資金扶持，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，實(shí)施有利于推進(jìn)村莊整治的政策措施

（一）加大資金扶持力度。在積極爭(zhēng)取省財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金，用于扶持村莊整治。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持村莊整治和建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）也要建立相應(yīng)的資金扶持制度。

（二）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)每年年終考核情況，各鎮(zhèn)（街）要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)村莊整治完成速度快、質(zhì)量高的村予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持開展村內(nèi)村居環(huán)境綜合整治及道路硬化、亮化、綠化、美化等。

六、組織動(dòng)員各方面力量，形成合力，共同推進(jìn)村莊整治工作

要把村莊整治工作與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，與村務(wù)公開民主管理工作結(jié)合起來，與基層黨建工作結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)改革措施結(jié)合起來，使村莊整治切實(shí)成為為農(nóng)民解決實(shí)際問題，為農(nóng)民群眾辦好事做實(shí)事的工作平臺(tái)。要積極建立城鄉(xiāng)一體互動(dòng)的體制和機(jī)制，通過村莊整治促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變。要盡快出臺(tái)稅收、補(bǔ)助、貼息等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務(wù)的金融產(chǎn)品。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、志愿者積極參與村莊整治活動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定村莊整治工作的實(shí)施意見。

附：*市村莊整治實(shí)施方案

二○○八年二月二十六日

*市村莊整治實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省和*市村莊環(huán)境綜合整治會(huì)議精神及*市關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)村莊整治工作，全面提高我市村莊環(huán)境整體水平，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的總體要求，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，結(jié)合*市創(chuàng)建文明生態(tài)村、幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村等活動(dòng)，組織動(dòng)員農(nóng)民及社會(huì)力量改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件，營(yíng)造整潔、衛(wèi)生、方便、舒適的人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

二、整治范圍、重點(diǎn)

整治范圍：全市所有行政村。

整治重點(diǎn)：全市30個(gè)環(huán)境綜合整治示范村。

三、整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

整治內(nèi)容主要是“三清”（清理糞堆、垃圾堆和柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈欄）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶或有線電視）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。整治后的村莊要達(dá)到村容整潔、路面硬化、飲水達(dá)標(biāo)、廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾收集、設(shè)施配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美。

（一）搞好村莊整治建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范指導(dǎo)村莊整治。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用，推動(dòng)村莊整治和建設(shè)。對(duì)30個(gè)整治示范村提出規(guī)劃意見并落實(shí)規(guī)劃編制單位。引導(dǎo)農(nóng)民合理向小城鎮(zhèn)和中心村集中，逐步推進(jìn)舊村改造、遷村并點(diǎn)和“空心村”治理，2008年6月前編制完成30個(gè)整治示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，2009年底前編制完成所有村莊的整治建設(shè)規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊居住環(huán)境。1、做好公路的升級(jí)改造工作。突出抓好國(guó)道、省道以及與其他省市相連接的重要道路建設(shè)，配套完善各項(xiàng)道路設(shè)施，對(duì)進(jìn)村道路實(shí)施硬化鋪設(shè)。各示范村2008年年底前進(jìn)村道路硬化率達(dá)100%，村內(nèi)主干道基本硬化，村落“戶戶通”硬化率60%以上，道路的排水、排污系統(tǒng)基本齊全。2、實(shí)施“四通”工程。加快村內(nèi)道路、自來水、通訊、電力工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化平整、有線電視到村到戶、自來水入戶且水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用電安全有保障。結(jié)合村莊道路建設(shè)和改造，同步修建排水和亮化設(shè)施，做到道路排水、排污系統(tǒng)基本齊全，村內(nèi)主要道路和公共場(chǎng)所安裝路燈。3、實(shí)施“一池三改”工程。圍繞沼氣池建設(shè)和改廁、改圈、改灶同步實(shí)施，使整治村逐步實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、環(huán)境友好化、廁所水沖化、廚房燃?xì)饣?/p>

（三）加強(qiáng)村莊綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。抓好各級(jí)道路兩側(cè)綠色通道建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)走廊，提高道路綠化水平和檔次，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一栽植，實(shí)現(xiàn)三季有花、四季常青。開展村莊植樹和庭院栽花種草，在村莊內(nèi)外、庭院內(nèi)外裸露空閑地植樹、種花、栽果、種菜，村莊林木覆蓋率山區(qū)達(dá)到35%以上，平原達(dá)到30%以上，改善村莊生態(tài)質(zhì)量和自然面貌。

（四）搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)治理，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。2008年6月前對(duì)各示范村村域范圍內(nèi)殘墻斷壁和有礙觀瞻的破舊建筑進(jìn)行拆除，對(duì)主要道路兩側(cè)建筑物立面進(jìn)行粉刷。整頓村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，杜絕占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；清理糞堆、垃圾堆和柴草堆，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境的整潔衛(wèi)生；村莊按每千人2—3處的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)半封閉式生活垃圾收集點(diǎn)，鎮(zhèn)駐地設(shè)置垃圾收集設(shè)施并配置運(yùn)輸設(shè)備，對(duì)垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集和處理。對(duì)村莊家禽家畜實(shí)行圈養(yǎng)，有效管理人畜糞便。各村建立環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、村容村貌治理的規(guī)章制度，成立環(huán)衛(wèi)清潔隊(duì)伍，明確專職管理人員。

（五）加強(qiáng)環(huán)境整治，提高環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)高速公路和國(guó)道、省道兩側(cè)廠礦企業(yè)的“三廢”治理，嚴(yán)格控制工業(yè)粉塵污染，實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水、廢渣達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步加強(qiáng)已毀山體的修復(fù)和綠化，關(guān)停非法采石場(chǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)2008年底前使已毀山體基本得到恢復(fù)。推廣可降解塑料袋和農(nóng)用地膜，禁止焚燒秸稈，防止白色污染。

（六）規(guī)范戶外廣告設(shè)置，提升城市對(duì)外形象。按照規(guī)范、美觀、突出特色的要求，對(duì)村莊沿街櫥窗廣告、門店招牌及其他不規(guī)范的戶外廣告進(jìn)行整治。在京滬鐵路、京福高速公路和104國(guó)道兩側(cè)重點(diǎn)部位設(shè)置大型公益廣告。

四、整治步驟

按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、示范引導(dǎo)”的原則，使村莊環(huán)境綜合整治取得實(shí)效，讓廣大群眾切實(shí)感受到整治成果。

（一）試點(diǎn)先行。對(duì)30個(gè)村莊環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村，從現(xiàn)在起組織實(shí)施，2008年年底完成各項(xiàng)整治任務(wù)并全面達(dá)標(biāo)。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)。在抓好重點(diǎn)整治示范村的同時(shí)，對(duì)高速公路、鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)的所有村莊進(jìn)行重點(diǎn)整治，2009年上半年完成整治任務(wù)并基本達(dá)標(biāo)。

（三）全面整治。按照“改造城中村、建設(shè)中心村、整合弱小村、治理空心村、培植特色村”的工作思路，有計(jì)劃有步驟地對(duì)其他村莊分類、分批進(jìn)行整治，2010年底全面完成整治任務(wù)并達(dá)標(biāo)。

五、工作措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，大力推進(jìn)整治工作。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，深刻領(lǐng)會(huì)省市村莊整治會(huì)議精神，積極開展村莊環(huán)境綜合整治工作。市里將成立村莊整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)責(zé)任分工分別制定具體的實(shí)施方案，按市里統(tǒng)一部署和要求，對(duì)整治任務(wù)進(jìn)行量化和分解，明確整治任務(wù)目標(biāo)，層層分解、級(jí)級(jí)落實(shí)，集中人力、物力、財(cái)力，加快推進(jìn)整治工作。

（二）分類整治，典型引路。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的村莊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的整治和建設(shè)，大力推廣應(yīng)用沼氣等新型能源及新型建材。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較弱的村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，顯著改善村居環(huán)境和農(nóng)民生活水平。對(duì)于其他的普通村莊，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的集中收集和處理、村內(nèi)“三堆兩垛”及各類建筑垃圾的清理、村內(nèi)違章違法建筑的查處和整頓以及沿路村莊占道經(jīng)營(yíng)行為的治理等方面的工作，使整治工作卓有成效，要采取一定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其參與文明生態(tài)村創(chuàng)建，采取梯次推進(jìn)的方式逐年進(jìn)行整治，力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，達(dá)到文明生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）抓好責(zé)任落實(shí)。市政府加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境整治工作的總體指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、檢查、考核和驗(yàn)收。各鎮(zhèn)政府作為整治工作的責(zé)任實(shí)施單位，要切實(shí)抓好各項(xiàng)整治工作的落實(shí)，明確牽頭單位和責(zé)任人，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，密切配合，形成合力。

（四）多渠道籌集資金。村莊環(huán)境綜合整治要走政府投入、多方參與、各界捐助的路子，多渠道籌集資金，保障整治工作的順利開展。各鎮(zhèn)要列支專項(xiàng)資金對(duì)確定的整治示范村給予扶持。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要把村莊環(huán)境綜合整治工作與文明生態(tài)村創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶等活動(dòng)結(jié)合起來，結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)的總體安排，充分利用電視、報(bào)紙等媒體，深入現(xiàn)場(chǎng)、深入基層，大力宣傳綜合整治的目的、意義、內(nèi)容和要求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與村莊環(huán)境綜合整治的積極性和主動(dòng)性，形成全市齊抓共管、人人關(guān)心、全民參與的良好氛圍。市政府加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境整治情況的調(diào)度和督察，及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)整治工作進(jìn)度，年底還將組織有關(guān)部門制定考核細(xì)則，對(duì)整治工作進(jìn)行考核評(píng)比。市里將對(duì)年度考核成績(jī)優(yōu)異的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不得力、效果不明顯的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（六）建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。村莊環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，各鎮(zhèn)要針對(duì)整治中遇到的困難和問題及工作中存在的不足，不斷研究新思路、新辦法，大力推進(jìn)整治工作，努力形成較為完善的管理機(jī)制。一是要建立統(tǒng)一規(guī)劃、各方參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立從規(guī)劃、建設(shè)到管理的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，要嚴(yán)格履行村鎮(zhèn)建設(shè)審批程序，建立市、鎮(zhèn)和村三級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)要配備專職管理人員，每個(gè)村也要設(shè)立一名協(xié)管員。市建設(shè)局提供優(yōu)秀住宅設(shè)計(jì)圖集，指導(dǎo)農(nóng)民搞好住戶建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民住宅按規(guī)劃進(jìn)行改造和建設(shè)，杜絕亂建濫占現(xiàn)象。三是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。四是建立科學(xué)穩(wěn)定的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

各鎮(zhèn)要按照本方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，按照市里的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。