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為適應當前經濟社會發展對人力資源的新要求，統籌解決人力資源供求結構性矛盾，加快建設一支高素質的技術、技能人才隊伍，實現社會就業更加充分，為我市經濟社會又好又快發展提供強有力的人力資源支撐，根據上級有關文件精神，結合我市實際，現就加強全市人力資源建設提出如下意見。

一、提高思想認識，進一步增強做好人力資源建設工作的責任感和緊迫感

（一）加強人力資源建設的重要意義。技術、技能人才是人力資源隊伍的重要組成部分，是企業生產經營的核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。近年來，全市各級高度重視人力資源建設工作，人力資源整體素質不斷提高。但也應當看到，我市當前勞動力就業難與企業招工難的就業結構性矛盾突出。人力資源隊伍結構不合理，高層次和高技能人才短缺，尤其是技術、技能人員、新興服務業管理人員缺口較大；職業技能培訓滯后，學用脫節現象較為嚴重；企業和社會用人、留人環境不優等，已經成為影響和制約我市經濟社會發展的瓶頸。大力加強技術、技能人才隊伍建設，培養造就一大批具有高超技藝和精湛技能的人才，穩步提升全市人力資源整體素質，實現更加充分的社會就業，對于深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、促進經濟社會又好又快發展，具有重大而深遠的意義。各級各部門要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，進一步增強做好人力資源建設的責任感和緊迫感，提高認識，強化措施，切實把人力資源建設作為一項長期的戰略任務抓緊抓實抓好。

（二）加強人力資源建設的目標任務。緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，進一步完善政策，創新機制，充分發揮各類教育培訓機構的作用，調動企業引人、用人、留人的主動性和積極性，不斷加快人力資源建設步伐，力爭在短時間內我市每位勞動者都能夠掌握一技之長，技術、技能人才數量明顯增加，職工職業技能素質明顯提升，高級管理人才不斷增加，企業用工需求得到有效滿足，更多的勞動者實現素質就業、穩定就業。到“十一五”末，全市專業技術人才總量達到5萬人，其中高級職稱專業技術人才的比例達到6%以上；全市高級技工水平以上的技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上，其中技師和高級技師總數占技能勞動者的比例達到5%以上，高、中、初級技工比例調整為25：55：20，形成技術、技能人才比例結構與經濟社會和諧發展的良好格局。*

二、完善培養體系，建立健全注重實效的人力資源培訓機制

（三）加強職業技能培訓機構建設。高度重視和支持職業教育發展，著力抓好棗莊科技職業學院、山東化工技術學院、市企業管理干部學校三個職業教育龍頭建設，進一步完善師資、教學、實習等設施，提高教學質量。按照市場化、產業化方向，大力推動民辦職業培訓機構建設，對一些規模較小、專業設置滯后、市場競爭力較弱的培訓機構整合、撤并，優化職業培訓資源，促進社會職業培訓機構健康發展。同時，注重加強鎮街農村勞動力轉移培訓機構規范化建設，使其真正發揮作用，盡快形成以棗莊科技職業學院、山東化工技術學院為龍頭，城區骨干培訓機構為主體，鎮街農村勞動力轉移培訓機構為支撐的職業技能培訓體系。*

（四）加大職業技能培訓投入。市財政每年列支300萬元設立全市人力資源建設專項基金，并根據職業技能培訓工作的實際需要逐年增加。充分發揮政府投資促進培訓就業的杠桿作用，采取“政府出資購買培訓成果”的方式，積極開展失業人員免費技能培訓、“兩后雙百”培訓、創業培訓和技能提升培訓，確保每年完成各類培訓5萬人，使失業人員真正掌握一技之長、實現穩定就業；全市城鄉初、高中畢業后未升學的新生勞動力100%培訓、100%安置就業。同時，抓住省委、省政府實施魯南經濟帶區域經濟發展的良好機遇，積極爭取發展職業教育、農村勞動力轉移培訓、新型農民科技培訓、新型農民創業培訓等方面的政策和資金支持，為我市職業技能培訓提供更多的資金保障。*

（五）強化校企聯合培養。各類職業技能培訓機構要加強與企業的合作，采取“企業出用工清單、學校出培訓項目單、學員選單、政府買單”的“四單”方式，大力開展實用型、訂單式、儲備式培訓。要立足我市機械制造、煤化工、能源、食品醫藥、建材、輕紡等六大支柱產業和高科技電子信息、現代物流、旅游等新型三產服務業，不斷規范辦學方向和培養標準，篩選培訓教材和課程，加大實訓力度，提高學生實際操作能力，確保職業院校畢業生職業技能鑒定率達到100%，其中達到中級工以上水平的占98%以上，職業培訓就業率達到95%以上。企業應結合對技能人才的實際需求，與職業院校或培訓機構聯合制定培訓計劃，共同招生，共同確定培訓課程，學員優先錄用，切實解決技能培訓與用工需求脫節的問題。*

（六）完善企業自主培訓制度。企業要加大對專業技術人才的培養力度，采取多種形式，推進專業技術人員繼續教育，不斷提高他們的能力和水平；建立定期培訓和技能考核鑒定制度，每年技能培訓考核鑒定人數要不少于10%。積極推廣威達重工“廠辦培訓、學員自用”的模式，認真開展崗前培訓、在職培訓，建立起企業用工培訓長效機制。要普遍開展評選崗位技術能手活動，建立“名師帶徒”制度。鼓勵企業依托車間班組，通過組織崗位練兵、崗位培訓、技能比賽、技術比武等活動，促進職工在崗位實踐中成長。有條件的企業，可以每年選派優秀員工到國外或發達地區學習先進技術和管理經驗。*

三、創新政策措施，建立健全吸引力更強的人力資源引進激勵機制

（七）完善人力資源引進優惠政策。對從市外引進的具有研究生或高級以上職業資格，我市緊缺的技術、技能和管理人才，在落戶、住房、子女入學等方面開辟綠色通道。對企業引進的高學歷、高技能技術、管理人才，凡與企業簽定五年以上勞動合同，且在企業生產經營中做出重大貢獻的，經有關部門認定，除落實企業的相關待遇外，市財政按每人每月1000元的標準給予補貼；需要購房的，按經濟適用房價格提供優惠，差額由市財政補貼。對引進高層次人才突出的企業，按照貢獻大小，給予企業一次性獎勵，引導鼓勵企業大膽引進高層次管理人才、專業技術人才和高技能人才，優化企業人才結構。*

（八）建立高技能人才激勵制度。樹立“大人才”觀念，將技能人才納入人才范疇，在每屆的全市拔尖人才評選中適當增加技能人才的評選比例；大力開展每兩年一次的“全市行業十佳首席技師”和“十佳重才單位”評選，舉辦全市職業技能大賽及行業技能大比武，對獲獎人員和單位給予重獎，對評選出的十佳首席技師繼續落實每月300元的特殊津貼，每屆享受四年。對技師和高級技師，企業要分別按照中級和高級專業技術職稱落實有關待遇。要重視技能人才的政治待遇，在發展黨員、評選勞動模范、選拔推薦人大代表和政協委員時，優先考慮技能人才。*

（九）發揮企業引進人才的主體作用。按照“以我為主、按需引進、突出重點、講求實效”的原則，鼓勵企業采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術承包、技術入股、人才租賃等方式靈活引進國內外人才智力。通過引進，學習先進的生產工藝和技能，帶一批高徒、創一批名牌產品、推廣一批先進操作方式，加快科技成果的轉化和新技術的應用。建立與項目相結合的引進機制，在引進資金、項目的同時，一并引進關鍵崗位的技術、技能人才。企業要根據生產發展需求，設立技術、技能人才特聘崗位，享受特聘崗位津貼或實行年薪制并計入成本。*

四、優化用人環境，建立健全以人為本的人力資源使用機制

（十）建立職工工資正常增長制度。工資待遇是企業留住人才的關鍵。全市各類用人單位要適當增加職工工資報酬，每年都要根據居民價格消費指數、企業效益和經濟發展水平，逐年提高工資標準。鼓勵企業通過設立職工工齡工資、發放十三個月工資，對一些高技術、高技能人才采取年薪或給予一定干股等靈活方式，穩定企業職工和人才隊伍。*

（十一）落實職工社會保障待遇。企業為職工繳納社會保險費是法律規定的、企業應盡的責任和義務。各企業要自覺規范用工行為，堅持企業用工必須辦理用工備案登記、依法簽訂勞動合同、及時辦理社會保險參保登記，繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等各類社會保險，切實提高職工的社會保障水平，確保各類企業勞動合同簽訂率達到100%，企業參保率達到100%，企業職工參保率達到100%。

為促進勞動者充分就業，維護職工合法權益，市政府對為職工全員辦理社會保險、且按時足額繳費的民營企業，根據企業參保職工人數，分為300人以下、301人——1000人、1001人以上3個檔次，分別按照企業單位應繳納社會保險費總額的5％、10％、15％給予獎勵。*

（十二）引導和鼓勵高校畢業生到企業就業。凡在市內各類民營企業就業、并簽訂勞動合同的我市生源全日制本科畢業生，其社會保險費個人繳納部分，由市財政全額補貼。在企業工作滿3年的我市生源全日制本科畢業生報考我市事業單位的，筆試成績加10分。（責任單位：市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局；責任人：柴春國、朱恒科、王印德。）

（十三）營造寬松和諧的企業環境。各企業都要依法建立工會組織，保障職工合法權益。要實施關愛員工、賞識部下等人性化管理，注重改善企業生產生活環境，通過建立職工公寓、餐廳，設立閱覽室、健身設施和活動場地，為職工提供食宿娛樂方便，讓員工對企業有歸屬感和歸宿感。各企業要引導職工在做好本職工作的同時，大搞技術創新、發明創造，鼓勵職工為企業發展獻計獻策。要重視加強企業家隊伍建設，市企業管理干部學校要定期舉辦企業法人培訓班，幫助企業建立現代企業制度，更新經營管理理念，摒棄傳統的家族式、粗放型管理模式，堅持任人唯賢，對外來人才放心、放手、放權，營造富有強大吸引力的用人、留人環境。*

五、搭建網絡平臺，建立健全優質高效的人力資源服務機制

（十四）健全完善人力資源服務網絡。要強化市人力資源市場建設，完善軟硬件設施，提升服務功能，力爭將其培植壯大為魯南地區中心市場。建立健全人力資源信息庫，全面掌握我市人力資源和各類技術、技能人才現狀，定期供求信息，開辦多種形式的企業用工專場招聘洽談會，為各類人才求職搭建平臺。要進一步加強鎮街勞動保障機構建設，逐步形成以市人力資源市場為龍頭，鎮街“兩所一校”為支撐，城鄉各類職業介紹機構為補充的就業服務網絡體系。*

（十五）引導各類人才按需求合理流動。堅持以市場為導向，依法維護用人單位和各類人才的合法權益，保證人才流動的規范化和有序性。建立健全人才流動服務體系，完善信息制度，定期公布人才供求信息和工資指導價位信息，引導人才遵循市場規律合理流動。在公共職業介紹機構開設專門窗口，為各類人才提供職業介紹、職業培訓、勞動合同鑒證、社會保險關系辦理、代存檔案等“一站式”服務。*

（十六）完善專業技術評聘和技能社會化考評制度。人事部門要積極推進“個人申報、社會評審、單位聘用、政府調控”的職稱制度改革，以業績和能力為取向，完善專業技術人才評價體系。勞動保障部門要堅持以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系，強化培訓與鑒定銜接，嚴格職業技能鑒定標準，完善鑒定程序，確保職業技能鑒定的公正性和實效性。各企業要積極支持廣大從業人員參加技師、高級技師培訓、鑒定，鼓勵青年技師脫穎而出。要逐步建立職業資格證書復審制度，為廣大技工參加技術培養和技能成長打造立體通道。*

六、加強組織領導，形成齊抓共管的人力資源建設工作格局

（十七）強化組織領導。市委、市政府成立全市人力資源建設工作領導小組，具體負責人力資源建設的規劃指導、政策協調和組織推動。建立人力資源建設聯席會議制度，定期召開會議，研究解決人力資源建設工作中的困難和問題。人事、勞動保障等部門要發揮職能作用，加強調查研究和具體指導；財政、經貿、教育等部門和工會、共青團、婦聯等組織要從各自職能出發，抓好各項工作的實施，形成政府統一領導，有關部門各司其職、密切配合，全社會廣泛參與的人力資源建設工作格局。同時，建立健全就業和人力資源工作目標責任制，并列入各級各部門政績考核的重要內容，定期進行監督檢查，確保各項政策措施落到實處。*

（十八）規范企業用工行為。各類企業要嚴格執行《勞動合同法》等勞動保障法律法規。市政府每年開展一次“用工規范企業”評選活動，對企業用工環境、勞動合同簽訂、社會保險參保繳費、工資支付以及勞動保障法律法規遵守執行等情況，進行綜合評定。對評選出的“用工規范企業”，市政府給予表彰獎勵。對勞動保障法規政策執行不到位、侵害職工權益的企業，在企業評先創優、企業法人代表評選勞動模范、推薦人大代表和政協委員時，實行一票否決。*

（十九）強化輿論宣傳。要充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體的作用，通過多種形式和渠道，大力宣傳黨和國家關于人才工作的方針政策及勞動保障法律法規，大力宣傳技術、技能人才在經濟社會發展中的重要作用和突出貢獻，動員全社會共同關心人力資源隊伍建設，努力營造尊重人才、崇尚技能、鼓勵創造、推進就業的良好社會氛圍。*