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為整體推進2009年度我縣土地開發和建設用地復墾工作，確保項目進度和質量，在總結分析上年度土地開發和建設用地復墾工作經驗，并借鑒兄弟縣市做法的基礎上，制定我縣2009年度土地開發和建設用地復墾工作若干意見。

一、立項條件

（一）土地開發項目

（1）根據批準的土地利用總體規劃，適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河灘地；（2）坡度25度以下；（3）水田墾造項目面積在15畝以上、單片墾造面積在4.5畝以上；（4）旱地墾造項目面積在45畝以上、單片墾造面積在15畝以上。

（二）建設用地復墾

（1）根據批準的土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，本縣建制鎮規劃區外，適宜復墾成耕地的農村各類閑置廢棄農村居民點（宅基地）用地和分散在農村的廢棄工礦、磚瓦窯、交通、水利用地及關停搬遷企業用地等；（2）坡度25度以下；（3）面積在5畝以上、單片面積0.5畝；（4）實行下山脫貧、地質災害避讓搬遷的村。

二、工作程序

（一）確定年度項目計劃

1、項目申請。鄉鎮人民政府對照土地開發、建設用地復墾立項條件，認真分析政策處理可能性的基礎上，向縣國土資源局提出書面立項申請。其中涉及林業、農業、水利等相關部門的，須同時附林業、農業、水利等相關部門審批意見。

2、實地踏勘。縣國土資源局收到土地開發立項申請后，組織人員進行現場踏勘論證，初步確定項目實施區域，拍攝項目選址現狀照片。

3、確定計劃。縣國土資源局提出本年度土地開發和建設用地復墾項目計劃方案，提交縣土地開發和建設用地復墾領導小組會議確定，并由縣人民政府下達年度項目計劃。

4、呈報材料。根據縣土地開發和建設用地復墾領導小組預審確定的項目計劃，由鄉鎮人民政府提供以下材料(一式四份)：

（1）村級組織立項申請書；

（2）提交村民代表會議通過的《實施土地開發或建設用地復墾決議》或紀要；

（3）提交項目涉及農戶意見；

（4）村級和鄉鎮人民政府申請；

（5）其他項目需要的《呈報表》及資料。

5、批準立項。縣國土資源局按照項目立項要求組織相關材料，報市國土資源局批準立項，并按規定報省國土資源廳備案。

（二）組織實施

1、項目測量和設計。由縣國土資源局明確具體項目的測量深度、質量要求和設計質量要求，按規定通過委托或招投標確定具有相應資質的測量設計單位，對項目進行測量和設計；測量設計單位根據業主對項目區的實施要求及時間要求，對項目區進行測量設計，并做出工程預算編制。

2、做好政策處理。村級組織是政策處理的第一責任人，在鄉鎮政府的指導下，認真做好政策處理的宣傳、調查摸底以及按政策公開公平兌現政策處理費用。

3、確定項目施工單位。項目業主單位鄉鎮政府根據縣國土資源局提供的項目設計要求和標底價，選擇在縣或鄉鎮招投標中心組織招投標，確定施工單位。其中，土地開發項目2009年畝均工程綜合價統一確定為15500元/畝（包括連接開發地塊的機耕路），通過招投標確定施工單位。

4、簽定施工合同。招投標結果公示期滿后，施工單位向縣國土資源局交納項目工程款10%的項目履約金后，與業主單位簽訂項目施工合同。

5、實施項目。施工單位按合同規定，組織項目實施。

（三）加強項目監理

縣國土資源局統一聘請項目監理單位，嚴格按照監理規定和項目設計要求，對項目進度、質量等進行監理，發現工程實施過程中的質量問題，及時提出整改意見，同時完善監理相關材料。作為業主單位的鄉鎮政府要明確專人，根據項目設計要求，加強項目質量的監管。作為業務指導單位的縣國土資源局應提供技術服務，同時加大力量，開展巡查，對在巡查過程中發現的工程質量問題，提出整改意見，確保項目保質保量按時完成。

（四）竣工驗收

（1）項目竣工后，施工單位會同業主單位向縣領導小組辦公室提出初驗申請；

（2）縣領導小組辦公室組織專家進行預驗，預驗合格后提交縣領導小組初驗；

（3）初驗合格后，出具初驗報告報市國土資源局復驗，然后報省國土資源廳復核認定。

三、項目質量要求

（一）項目實施質量要求

（1）開發或復墾成水田的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；隔水層自然緊密或壓實，其厚度在15厘米以上，無漏水現象，田面平整，高差在10厘米以內。

（2）開發或復墾成旱地的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；地面平整，高差在15厘米以內，寬度超過2.5米，內側坡底有排水溝。

（3）田坎要求：①水田開發或復墾項目必須采用塊石砌筑田坎；②旱地開發或復墾項目田坎必須采用塊石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求達到坎面結實、平整確保不產生水土流失。

（4）水利標準：位于河流岸邊的土地開發項目，有堤防建設內容的，應符合所在流域相應的防洪標準。

（5）水利設施：對水田墾造項目應符合農田灌溉、排澇要求，旱地墾造項目須具備常年灌溉的水源。

（7）符合項目建設其他要求。

（二）項目測量、設計要求

（1）項目測量應反映地塊現狀的基本情況，包括界至、等高線、地面附著物、水源、田坎、測量比例等基本內容，以能提供設計參考為前提。

（2）項目設計應具體反映項目地塊在施工過程中完成的標準、質量，測算項目實施的挖方、填方量，并提供相應項目的大樣圖件。

四、職責分工

（一）縣土地開發和建設用地復墾領導小組。縣政府成立土地開發和建設用地復墾工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，負責協調土地開發和建設用地復墾工作過程中的重大問題；對項目進行預審、監督和檢查；組織對項目竣工初驗等工作。

（二）鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府為土地開發項目業主，鄉鎮長為第一責任人，鄉鎮人民政府應建立相應的領導小組，具體做好以下工作。（1）轄區內土地開發、建設用地復墾項目的選點并提出立項申請。（2）開發涉及林地、水利的項目，負責做好上報林業、農業、水利等相關部門資料報批工作。（3）指導村級組織做好政策處理。（4）組織招投標，確定施工單位；對項目工程的進度、質量進行監督管理；督促落實安全生產；組織竣工項目自驗及申請竣工驗收和竣工資料報送審計；（5）負責項目資金使用管理；（6）調處項目建設中引發的矛盾糾紛和信訪問題，維護社會穩定；（7）負責土地開發后三年內地力培養；（8）負責與施工單位簽訂廉政合同。

（三）國土資源局。（1）編制年度計劃任務。國土資源部門根據各鄉鎮入庫項目政策處理情況，編制年度土地開發和建設用地復墾計劃任務。（2）負責項目的定點、規劃、設計、編制、預算、立項審批，初核項目新增耕地面積。（3）負責項目的質量監督和業務指導，督促檢查項目工程進度；（4）組織項目的預驗和上報縣、市、省初驗、復驗及復核認定。

（四）工程施工單位。根據施工合同規定的時間、質量等要求，組織項目施工，保質保量完成施工任務；并提供項目驗收用的村民代表會議決議，施工前、中、后對比照片，及其它驗收必須的材料。

（五）其他成員單位

監察局：負責工程項目招投標等工作的監督檢查。

縣農辦、新村建設指揮部：負責做好整村搬遷村建設用地復墾的銜接工作。

統計局：負責做好年度耕地面積變化情況的統計工作；

公安局：負責項目建設使用民爆物品的審批監管，依法查處涉及項目建設案件；

財政局：負責項目建設資金籌措、資金撥付和資金使用監管；

農業局：負責項目質量監管、開發后地力培育的技術指導和驗收工作；

林業局：負責涉林項目開發預審及防護林栽培技術指導和使用林地報批；

水利局：負責項目水利設施技術指導，編制廢棄山塘水庫利用規劃及實施計劃等工作；

審計局：負責項目的審計和監督；

安監局：負責監督項目的安全生產等工作。

五、政策處理補助標準

1、土地開發政策處理費每畝補助300元；

2、建設用地復墾政策處理費每畝補助3000元；拆遷房屋的按建筑面積每平方米補助20元，簡易房減半補助(未同步進行建設用地復墾的地質災害搬遷或下山脫貧村不享受)。

六、資金籌集與管理

（一）土地開發和建設用地復墾資金來源。耕地開墾費；土地出讓金收入中用于農業土地開發部分；占補平衡及建設用地復墾耕地指標有償調劑款；新增建設用地土地有償使用費；省級項目財政補助資金等。

（二）項目資金使用范圍。土地開發、建設用地復墾項目資金納入基本建設預算管理，由縣財政局設立改田造地資金專戶，實行專戶管理，籌集的資金進入該專戶，所需土地開發和建設用地復墾資金支出由專戶撥付。具體用于項目的勘測、規劃、設計、工程監理、工作經費、地力培養費、工程直接費和補助、獎勵資金等。

（三）項目資金撥付方式。項目正式開工后，縣國土資源局按政策處理費用的50%撥付到鄉鎮，由鄉鎮撥付到村后，發放到戶；其余50%在項目竣工驗收后，按實際足額撥付到位。

項目建設工程款按實際開發面積計算，通過業主單位，經初步驗收合格后，撥付總工程款的40%，同時退還項目保證金；通過上級驗收后，撥付總工程款的50%。

預留總工程款的10%作為工程質量保修金，一年后經復查無質量問題后兌付。

七、激勵政策

項目竣工并經上級驗收合格后，分別對鄉鎮、村、土地整理中心及相關單位進行獎勵或工作經費補助。其中：

鄉鎮：按項目實際驗收面積，土地開發每畝獎勵400元；建設用地復墾每畝獎勵4000元。在獎勵給鄉鎮的經費中，在符合有關規定的情況下，40%以內可用于黨政正職、分管領導和具體工作人員的獎勵，其余獎勵資金主要用于清償債務、項目建設、改善民生和辦公條件。

村級：按項目實際驗收面積，土地開發每畝獎勵200元；建設用地復墾每畝獎勵2000元。

縣國土資源局：按省國土資源廳核準后新增耕地面積，土地開發每畝補助工作經費500元；建設用地復墾每畝補助工作經費2500元。

領導小組成員單位：視工作任務完成情況，年終一次性予以獎勵。

八、加強開發、復墾土地地力培養

鄉鎮政府要在充分調研的基礎上，因地制宜，創新方式，加強對開發、復墾土地的地力培養；縣農業部門要制定相關實施細則，加強業務指導。縣政府今年開始將把開發、復墾土地的地力培養工作列入鄉鎮年度責任目標考核內容之一，并在培養經費上予以補助，連補三年，每年每畝100元，經縣農業部門驗收合格后兌現。

九、加強廉政建設

為切實保證土地開發和建設用地復墾項目的工程質量，保證項目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀行為的發生，在土地開發和復墾項目的實施過程中，項目業主方、施工單位與縣監察局三方簽訂廉政合同，與土地開發和建設用地復墾項目相關的部門及其工作人員應嚴格執行廉政建設的有關規定，禁止以下行為的發生：

（一）嚴禁興辦與土地開發和建設用地復墾項目有關的經營性經濟實體，不能以任何名義參與土地開發和建設用地復墾項目的工程建設。

（二）嚴禁工作人員及其配偶、子女個人經營的公司，承擔土地開發和建設用地復墾的工程建設。

（三）嚴禁工作人員變相參與土地開發和建設用地復墾或投資入股、參與分紅。

（四）嚴禁工作人員利用職權或職務上的便利為自己或親友謀取不正當利益；嚴禁收受服務對象的現金、有價證券和支付憑證；嚴禁在項目規劃設計、工程建設合同單位任職、兼職、領取報酬。

發生上述行為的，依法給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十、嚴禁土地非法轉讓和流轉行為

實施土地開發和建設用地復墾項目不改變土地承包關系，不改變土地所有權性質，任何單位和個人不得借用土地開發和建設用地復墾項目之名，利用非法手段，進行土地非法轉讓和流轉行為。在鄉鎮政府指導下的土地流轉，必須堅持有序、自愿的原則，不得與國家法律法規相違背。凡以非法手段、非群眾自愿、違反法律法規的土地轉讓和流轉均為無效行為，不受法律保護；影響項目實施的，發現一起查處一起；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、本意見由縣國土資源局負責解釋。原政策有與本意見相抵觸的，以本意見為準。