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各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

為實現畜牧業增長方式的轉變，加快生態畜牧業發展，促進社會主義新農村建設，根據《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發〔*〕4號），結合我市實際，提出如下意見。

一、統一認識，進一步明確發展生態畜牧業的指導思想與目標任務

（一）“*”期間，我市畜牧業全面快速發展，畜牧業產值首次突破10億元大關，年均增長6.2%；全市畜牧業在良種繁育、產業布局、規模養殖、龍頭企業和專業合作組織等方面有了較大的突破，基本形成畜牧業發展的基礎。但還存在畜牧業整體規模小、龍頭企業實力不強、畜產品加工滯后和產業化水平低等問題，尤其是畜牧用地和環境保護問題日益突出，嚴重制約著我市畜牧業可持續發展。大力發展生態畜牧業，是我市因地制宜發展高效、生態、健康養殖，實現傳統畜牧業向現代生態型畜牧業轉變的重要舉措，是推進農業增效和農民增收的重要途徑。

（二）指導思想。圍繞社會主義新農村建設，突出養殖方式轉變、動物疫病防控、畜產品安全監管，著力實施“畜牧進山、養殖上山”戰略，走農牧結合、生態循環的發展道路，努力實現畜牧業持續健康發展和畜產品安全、農民增收目標。

（三）工作目標。到2010年，畜牧業技術裝備明顯改善，產品與結構更加優化，經濟效益更加顯著，生產與生態更加和諧，基本建立起生態畜牧業生產體系，動物疫病防控實現規范化、制度化。優勢區畜禽規模養殖的比重達到80%以上，排泄物資源化利用率95%以上，優勢區畜產品產量占全市總量的70%以上，綠色無公害畜產品的比重達到50%以上；畜牧業產值占農業總產值比重力爭達到20%以上。

二、合理規劃，構建生態畜牧業發展優勢區

（四）優化區域布局。突出生豬、家禽、山羊三大品種，構建三大畜禽經濟產業帶。以蓮都、松陽、遂昌、龍泉、*等為重點，建成年出欄80萬頭瘦肉型豬產業帶；以縉云、蓮都、松陽、云和、*等為重點，發展家禽2500萬只，建成家禽產業帶；以山區鄉鎮為重點，充分發揮山區資源優勢，發展特色畜牧業，建成年出欄20萬只優質肉羊產業帶。

（五）編制發展規劃。各地要根據當地畜牧業發展特點，因地制宜，科學編制生態畜牧業發展規劃。把畜禽禁養區、限養區和適養區劃定納入城市與鄉（鎮）土地利用總體規劃和經濟社會發展規劃。根據土地的擁有量和有效承載能力，按農牧結合、生態循環原則，以1畝地消納2頭豬單位糞尿的載畜量，確定畜禽飼養量，實現畜牧業發展與生態環境和諧。

三、強化措施，大力推進生態畜牧業發展

（六）大力發展生態畜牧業。要積極實施“畜牧進山、養殖上山”的畜牧業發展戰略，充分利用山地空間，發展節約型、健康型、生態型畜牧養殖業。除畜牧禁養區外，凡是符合生態環境功能規劃和環境保護要求，并有配套治污設施的規模養豬場都應允許發展。推行牧沼林、牧沼草、牧沼果、牧沼菜等農牧結合、規模化生態養殖模式，提倡用畜禽糞便制作有機肥，發展綠色有機農業，促使生態養殖成為綠色、生態農牧結合生產的亮點。從*年開始，每年對達到建設規定要求的20個生態規模養殖場（戶），市財政給予每個2萬元以獎代補扶持，各地財政應予以相應配套扶持。生態規模養殖場（戶）用電按農業生產用電價格執行，使用水利工程供水的按農業用水價格執行。生態規模養殖場（戶）的建設要求：一是養殖規模場選址必須與周圍環境相配套，實施農牧結合并實現排泄物零排放。二是新建或改擴建規模

達到生豬常年存欄500頭以上（豬場必須自繁自養）、家禽出欄20000只（蛋禽存欄3000只）以上生態養殖場。三是布局合理、欄舍標準化，動物防疫、污染治理設施完善，具有一定養殖技術和管理能力。

（七）培育壯大畜產品加工業。把大力發展畜產品加工業作為發展生態畜牧業的突破口，重點培育和扶持具有競爭優勢和帶動能力強的畜產品加工龍頭企業。加大招商引資力度，重點引進和新建一批畜產品精深加工企業，以加工促發展，以加工帶基地，提高畜產品附加值。積極引導和鼓勵各類金融機構加大對畜產品加工企業的信貸支持，扶持畜產品加工企業做強做大。

（八）實施標準化生產。制訂畜禽生態養殖標準，推進標準化和健康生態養殖。加強對畜禽飼養環境、種畜禽質量、飼料和獸藥等監督管理；重點支持生態養殖場建設糞尿無害化處理設施，改善養殖環境。對通過省級及以上無公害、綠色或有機畜產品（產地）認證的企業，當地財政應給予補助。

（九）完善產業化經營機制。大力推廣“龍頭企業＋合作社＋基地（生態養殖場）”等產業化經營模式，鼓勵引導龍頭企業采取直接投資、股份合作、產銷直掛等形式，建立生態型畜牧業基地，以企業帶基地，以基地促企業，形成龍頭企業與養殖基地緊密聯結、互利雙贏的經營機制。對畜牧龍頭企業建設所需的信貸資金，金融部門應給予支持。

（十）加快發展合作經濟組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展一批服務領域寬、組織化程度高、經營機制健全、帶動能力強的畜牧業合作經濟組織，充分發揮其技術應用、交流培訓、推行標準、創新品牌、拓展市場等作用。對帶動示范作用明顯的畜牧業專業合作組織，各級政府應給予一定的補助。

（十一）加快科技興牧步伐。加大科研投入，全面落實畜牧獸醫技術推廣責任體系，實施科技入戶工程，加速畜牧業科技成果的轉化，加大畜牧獸醫先進實用技術的推廣普及力度，重點推廣生態養殖生產、瘦肉型豬配套養殖、優質家禽生產、優質牛羊經濟雜交、疫病綜合防控、畜產品加工、牧草青貯及秸稈利用、配合飼料生產應用、養殖環境治理等畜牧先進適用新技術。科技三項經費中要逐年增加用于畜牧業科技成果轉化項目的比重，每年由農業部門會同科技部門選擇攻關項目并予以項目傾斜。鼓勵畜牧獸醫科技人員采取多種方式進行科技開發和服務，鼓勵畜牧獸醫技術人員興辦、創辦畜牧經濟實體。

（十二）開展畜禽養殖保險。保險公司要大力開發畜牧業保險市場，發展多種形式、多渠道的畜牧保險，擴大畜牧業政策性保險范圍，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。積極推進母豬政策性保險，對能繁母豬按每頭1000元保額保險，保費由省財政、地方財政、飼養戶各承擔60%、20%、20%；在養殖戶自愿參保的基礎上，凡是已開展政策性農業保險試點的縣（市、區），要協調農業保險共保體或互保組織負責承保；沒有開展政策性農業保險試點的縣（市、區），可由當地人保公司承保。在母豬保險的基礎上，各地要大力推進肉豬保險，并建立保險與補貼相結合的制度。

（十三）建立能繁母豬補貼制度。從建立保障生豬生產穩定發展的機制入手，建立母豬補貼制度，保護生豬的生產能力，從*年起，按每頭能繁母豬每年50元的標準，對飼養能繁母豬的養殖場（戶）進行補貼，其中，省財政、地方財政各承擔80%和20%；有條件的縣（市、區）可以適當提高補貼標準。

（十四）合理規劃與安排畜牧業用地。各地要按照省農業廳、國土資源廳《關于統籌規劃進一步積極推進現代畜牧業發展的通知》（浙農專發〔*〕20號）要求，優先安排畜牧業用地，充分利用草山草坡、三園、疏林地、荒地、荒灘興建生態養殖場；畜禽養殖場（戶）可以通過租賃、承包、入股、聯營等方式取得用地經營權，農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。

四、夯實基礎，強化生態畜牧業支撐體系建設

（*）畜禽良種體系。深入實施畜禽種苗工程，重點支持生豬、山羊、家禽等種畜禽場基礎設施建設，建立層次分明的“一級繁育場（祖代）—二級繁育場（父母代）—商品場”的繁育結構，按照優勢區域布局配套建設一、二級繁育場，提高良種覆蓋率和生產水平。要鼓勵和引導社會力量參與良種繁育體系建設，搞好地方優良品種的保護與開發，對列入省級畜禽品種保護名錄的碧湖豬、縉云麻鴨、中蜂三個品種要建立種質資源保護場和保護區，當地政府對保護場每年要安排相應的保種經費。對市區新（擴）建并取得《種畜禽生產經營許可證》的一、二級種畜禽場，市財政分別給予每個10萬元和5萬元的獎勵；對良種繁育體系建設成績顯著并實現畜禽自給率（含仔豬苗禽）達80%以上的縣（市），市財政給予每個縣（市）10萬元的獎勵。

（十六）動物防疫體系。建立完善市、縣（市、區）兩級獸醫行政管理、行政執法和技術支持體系；進一步完善動物防疫責任體系；健全市、縣、鄉、村四級動物防疫網絡。加強鄉、村基層動物防疫隊伍建設，完善政府購買服務機制，切實保障各項經費的落實。鄉鎮要配備1名以上專職人員負責動物防疫工作，行政村配備1名經考核合格的防疫員負責本行政村動物防疫工作，村防疫員報酬由當地政府負責解決。各級政府應保障動物疫病的監測、預防、控制、撲疫等工作經費，并納入年度財政預算。

（十七）畜產品檢測監控體系。建立市、縣（市、區）分工負責的畜產品質量安全監測體系，完善檢測手段，擴大檢測范圍，提高檢測能力。實行畜產品質量安全的強制性標準，實現對畜產品從生產到餐桌的全過程監控，確保畜產品安全。建立和完善畜牧業投入品的禁用、限用制度，教育和指導養殖戶科學用料、用藥。建立畜禽養殖場（戶）生產、免疫、用藥臺帳制度和質量追溯制度。今后五年，要加強市、縣（市、區）畜產品及其獸藥飼料質量檢測設備建設，所需經費列入各級政府年度財政預算。

五、加強領導，營造良好的生態畜牧業發展環境

（十八）加強領導，形成合力。市政府建立一個領導聯系、一個部門負責、一個政策扶持的生態畜牧業發展工作機制。各級政府要把發展生態畜牧業作為一項新農村新農業惠民工程來抓，建立有效的激勵機制，協調解決發展中的問題，落實相關政策措施，促進畜牧業向環境友好型轉變；農業部門要切實履行好主管部門職責，當好政府參謀，指導和協調生態畜牧業發展；林業部門要及時辦理畜禽養殖場的林地征用和林木砍伐審批手續；國土部門在編制下一輪土地利用規劃時要注意與畜牧業發展規劃相銜接，為畜牧業發展提供用地空間；科技部門要優先安排生態畜牧業科技攻關、成果轉化項目；環保部門要合理制定畜禽養殖場環境治理規劃，加強治污技術指導；其他有關部門都要為加快生態畜牧業發展提供支持和服務，形成各方參與、齊抓共管的良好氛圍，推動全市生態畜牧業建設順利進行。