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加強土地開發(fā)整理是確保我市順利完成標準農(nóng)田建設(shè)任務、實現(xiàn)耕地占補平衡的重要舉措，也是積極拓展用地空間和保障用地的有效途徑。為加快推進土地開發(fā)整理，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，提高土地開發(fā)整理項目的質(zhì)量和管理水平，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強土地開發(fā)整理工作提出如下實施意見：

一、建立健全土地開發(fā)整理管理體系

各縣（市、區(qū)）要切實加強對土地開發(fā)整理工作的領(lǐng)導，成立由政府領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，成員單位由國土、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、水利、發(fā)改、審計、統(tǒng)計、紀檢（監(jiān)察）等部門組成。已成立領(lǐng)導機構(gòu)的縣（市、區(qū)），若因人事調(diào)整變動的，應及時調(diào)整充實到位；未成立領(lǐng)導機構(gòu)的，要盡快成立。同時，各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要建立相應的工作機構(gòu)，具體負責土地開發(fā)整理項目的管理和組織實施。

為規(guī)范土地開發(fā)整理項目的運作和管理，凡涉及土地開發(fā)整理的年度計劃、項目的規(guī)劃論證、驗收和實施方式等重大事項必須由各縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導機構(gòu)研究決定后方可組織實施。

二、規(guī)范和完善相關(guān)配套政策

（一）制定和完善相關(guān)政策。

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺鼓勵和規(guī)范土地開發(fā)整理的相關(guān)政策。對土地開發(fā)整理項目實施所涉及的市場化運作、工程技術(shù)規(guī)范，資金管理辦法，竣工驗收標準、程序及考評辦法，土地開發(fā)整理指標收購標準或補助標準等實質(zhì)性內(nèi)容應作出明確的規(guī)定。

（二）統(tǒng)一土地整理新增耕地面積計算標準。

通過土地整理新增的耕地面積，按下列原則確定：

1．利用未利用地等非耕地墾造為耕地的，按實際墾造的面積計算；將未利用地（田埂）轉(zhuǎn)為耕地的，按耕地坡度6度以下的田埂系數(shù)來確定，田埂系數(shù)以土地詳查的田埂系數(shù)為依據(jù)。

2．利用園地改造為耕地的，應按設(shè)計標準改造到位。以耕地統(tǒng)計上報時，必須附具項目所在村的村民委員會書面意見。

3．土地開發(fā)整理前未作耕地統(tǒng)計的面積轉(zhuǎn)為新增耕地的：

（1）土地利用總體規(guī)劃已把該部分耕地落實到地塊的，按實際計算。

（2）土地利用總體規(guī)劃未把該部分耕地落實到地塊的，可根據(jù)現(xiàn)狀耕地面積減去96年圖斑耕地面積，再減去田埂面積作為新增耕地面積，或根據(jù)95年末耕地面積與96年初耕地差額的耕地面積的平均系數(shù)計算新增耕地面積。

4．宅基地整理或建設(shè)用地復墾面積以96年圖斑為準，96年圖斑上沒有而現(xiàn)狀有宅基地的，需附具鄉(xiāng)村證明和縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門的說明。

5．墾造耕地必須在坡度25度以下進行，對超過25度以上的開發(fā)整理面積，予以扣除。

三、項目立項管理

土地開發(fā)整理項目的立項，除按省、市原有的規(guī)定程序及《浙江省開田造地項目呈報表》或《浙江省農(nóng)村土地整理項目呈報表》規(guī)定的要求外，還需附具下列材料：

（一）土地所有權(quán)人意見書。包括項目開發(fā)整理范圍區(qū)內(nèi)三分之二以上的農(nóng)戶或村民代表同意意見的簽字材料。

（二）項目規(guī)劃設(shè)計分村征求農(nóng)民意見的情況說明。

（三）項目規(guī)劃設(shè)計方案論證紀要。土地整理規(guī)劃耕地面積在300畝及以上的項目、宅基地整理或建設(shè)用地復墾面積在50畝及以上的項目、土地開發(fā)面積在150畝及以上的項目都必須經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計方案的論證，并形成論證紀要。論證內(nèi)容包括工程規(guī)劃設(shè)計的可行性和合理性，新增耕地潛力的客觀性和可行性。

（四）涉及水利、林地的土地開發(fā)整理項目，需有水利、林業(yè)行政主管部門審核同意的意見。

（五）土地開發(fā)項目需增加開發(fā)區(qū)位的萬分之一地形圖。

（六）用于耕地"占補平衡"的土地開發(fā)項目由縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門批準立項，立項后按規(guī)定報市級國土資源

行政主管部門備案。

四、項目實施管理

（一）實施方式要求。

1．各縣（市、區(qū)）要在規(guī)范完善現(xiàn)有土地開發(fā)整理項目實施模式的基礎(chǔ)上，積極推行土地開發(fā)整理項目的市場化運作模式。

2．以項目整體招投標或以工程招投標方式組織實施的項目，必須嚴格按《浙江省土地開發(fā)整理項目招投標管理暫行規(guī)定》（浙土資發(fā)〔*〕298號）執(zhí)行。

3．對目前仍以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為項目業(yè)主組織實施的項目，各級國土資源行政主管部門應切實履行起監(jiān)督和指導項目的實施職責，以確保工程的質(zhì)量。

（二）動工要求。

有下列情形的土地開發(fā)整理項目，不準先行動工。

1．未按程序批準立項或報請備案的。

2．未按浙土資發(fā)〔*〕298號規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目初步設(shè)計或沒有完成初步設(shè)計的。

3．尚未簽訂工程實施合同或指標收購合同的。

4．未按規(guī)定落實工程監(jiān)理或質(zhì)量監(jiān)督管理措施的。

（三）工程監(jiān)理要求。

1．投資超過100萬元的土地開發(fā)整理項目，必須按規(guī)定落實有資質(zhì)的監(jiān)理單位，并按工程監(jiān)理規(guī)范進行項目的工程監(jiān)理。

2．投資100萬元以下的土地開發(fā)整理項目，可聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，也可成立工程質(zhì)量監(jiān)督管理小組進行工程質(zhì)量監(jiān)督，但必須邀請土地所有權(quán)人代表參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃調(diào)整、工程變更的見證。

3．工程監(jiān)理費用在20萬元以上的土地開發(fā)整理項目，必須以招投標方式確定項目的監(jiān)理單位。

五、項目驗收管理

土地開發(fā)整理項目的驗收分項目初驗和復驗兩個階段。

（一）項目初驗。

項目初驗，由項目的實施業(yè)主向縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門提交《項目驗收申請報告》及《項目竣工報告》，同時附具由監(jiān)理單位出具的《項目質(zhì)量監(jiān)理報告》或由質(zhì)量管理小組出具的《項目質(zhì)量監(jiān)督報告》以及由有資質(zhì)的測量單位提供的《竣工測量報告》。然后由縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理領(lǐng)導機構(gòu)牽頭，及時組織五個以上成員單位的領(lǐng)導或?qū)＜医M成驗收組進行初驗。初驗的主要內(nèi)容：項目有否按批準的規(guī)劃組織實施；核查增加的有效耕地面積等。初驗后，需形成以下驗收材料：

1．項目初驗報告。由各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門或土地整理工作機構(gòu)出具，內(nèi)容包括項目規(guī)劃設(shè)計及其變更情況，工程材料，工程質(zhì)量，新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，政策處理情況，項目資金管理等。

2．項目初驗意見（需有參加驗收人員的簽名）。

3．新增耕地圖斑面積量算表。需加蓋有資質(zhì)的測量單位和縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門公章。

4．項目所在村證明土地整理項目范圍內(nèi)的耕地已承包到戶的證明及項目整理后情況，需加蓋村委會公章。

5．項目竣工圖（比例尺1∶1000或1∶2000）上要有地類面積，有資質(zhì)測量單位和縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門加蓋的公章。

項目初驗通過后，預留不少于項目總工程款的10%作為工程質(zhì)量保證金，一年后經(jīng)復查無質(zhì)量問題后方可兌付。

復查意見要以土地所有權(quán)人的意見為主，并以村為單位出具工程質(zhì)量情況和新增耕地落實耕種情況作為是否通過復查的依據(jù)。

（二）項目復驗。

市級國土資源行政主管部門在接到縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要求復驗的報告后，及時組織力量進行實地踏勘、復驗。復驗的主要內(nèi)容：

1．查驗初驗材料是否齊全有效。

2．驗查項目實施、初驗過程的各個環(huán)節(jié)是否按規(guī)定程序和要求操作。

3．核定新增耕地面積是否真實有效。

4．查驗新增耕地的質(zhì)量情況等。

六、加強廉政建設(shè)

為切實保證土地開發(fā)整理項目的工程質(zhì)量，保證項目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀行為的發(fā)生，在土地開發(fā)整理項目的實施過程中，與土地開發(fā)整理相關(guān)的部門及其工作人員應嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：

（一）嚴禁興辦與土地開發(fā)整理有關(guān)的經(jīng)營性經(jīng)濟實體，不能以任何名義參與土地開發(fā)整理項目的工程建設(shè)。

（二）嚴禁工作人員及其配偶、子女個人經(jīng)營的公司，承擔土地開發(fā)整理項目的工程建設(shè)。

（三）嚴禁工作人員變相參與土地開發(fā)整理項目或投資入股、參與分紅。

（四）嚴禁工作人員利用職權(quán)或職務上的便利為自己或親友謀取不正當利益，嚴禁收受服務對象的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，嚴禁在項目規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)合同單位任職、兼職、領(lǐng)取報酬。

發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、其他事項

本實施意見自發(fā)文之日起施行。市政府及其部門在本實施意見公布前所作的有關(guān)規(guī)定與本實施意見不符的，以本實施意見為準。