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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步加快農村社會保險體系建設，完善救災保障機制，提高災后重建能力，構建社會主義和諧社會，根據《浙江省人民政府關于開展政策性農村住房保險工作的通知》（浙政發〔20*〕67號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、充分認識開展政策性農村住房保險工作的重要意義

開展政策性農村住房保險工作是當前落實中央推進社會主義新農村建設和和諧社會建設的一項重要舉措，是“工業反哺農業、城市反哺農村”的具體行動。開展政策性農村住房保險符合中央作出的統籌城鄉發展戰略，有利于增強農民的保險意識，提高廣大農民群眾的災后重建能力；有利于保險企業進一步拓展市場，增強經營發展能力；有利于建立社會化、市場化的新型保險機制。這既是對政府救災救濟體系的補充和完善，也是一項惠及千百萬農民的德政工程、民心工程。因此，各鄉鎮、街道和有關部門、單位及保險企業要從貫徹“三個代表”重要思想、執政為民和推進社會主義新農村建設的高度出發，充分認識開展政策性農村住房保險工作的重要意義，扎扎實實做好各項工作。

二、我市政策性農村住房保險工作的主要內容

（一）總體思路和基本原則

政策性農村住房保險工作的總體思路是：以服務“三農”為宗旨，充分發揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能，探索一條政府主導、市場運作、及時高效重建家園、恢復生產的新路子。

基本原則：財政扶持，市場運作，少取多予，照顧貧困，自愿參保。

（二）保險主體和對象

保險主體：*市范圍內具有*市農村戶籍的所有農戶。

保險對象：農村居民自有的、用于生活居住的房屋。違章建筑、待拆除房屋不保，無人住空房不保。一戶多宅者，政府只補助一宅參保。其他房屋可自愿選擇投保商業性農村住房保險。農戶以行政村為單位到中國人民財產保險股份有限公司*支公司辦理投保業務。

（三）保險責任

因臺風、熱帶風暴、洪水、暴雨、地質災害等自然災害（地震災害除外）和火災、爆炸等非自然災害而造成的農民房屋倒塌，保險公司承擔保險責任并按約定標準賠償。

房屋倒塌參照民政部門標準界定，即：因災害導致房屋兩面（含）以上墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋結構瀕于崩潰、倒塌、必須進行拆除重建。

（四）賠付標準

按照低保費、低保障、廣覆蓋的思路，以保障災后農民及時重建家園、恢復基本生活為目標，最高每戶賠付1.8萬元，每間賠付3600元。

（五）時間安排

政策性農村住房保險是一項創新的工作，需要一段時間的實踐，根據省政府文件精神，暫定20*年-2009年為三年試行期。

三、配套政策和措施

（一）保費標準

我市的政策性農村住房保險每戶農戶每年交保費10元，其中省財政補助3元，市財政補助4元，農戶交費3元。

（二）保險方式

政策性農村住房保險，實行“農戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的辦法。

1、政府財政補助與農戶自愿參保相結合。農戶作為投保主體，實行自愿交費參保。省、市政府給予參保農戶一定比例的保費補助。政府財政補助保險建立在農戶自愿參保基礎上，農戶不參保，政府不補助。

2、中央及其他救災資金補助與農戶參保相結合。凡參加政策性農村住房保險的農戶，如遇災害，中央財政及其他救災資金優先、從優給予支持幫助，促進農戶參保。

3、農村低保戶由財政全額補助。農村低保戶和沒有實行集中供養的“五保”人員，其自交保費部分由財政給予全額補助。

4、農戶參保后由市財政先行墊付省級財政補貼，然后由市財政向省財政結算。

5、保險公司市場運作。保險公司按照“單獨建帳、獨立核算、以豐補歉、自負盈虧”的辦法，實行市場化運作，每年在內部公布一次農村住房保險資金使用情況。

（三）農村住房保險的承保工作

1、經營主體的選擇：鑒于人保財險公司機構網絡覆蓋面廣，力量較強，且一家操作利于管理，決定由人保財險*支公司承擔經營業務。

2、人保財險*支公司應落實專人與各鄉鎮、街道做好銜接工作。公司負責將宣傳資料、家庭財產保險投保單、家庭財產保險的分戶清單交各鄉鎮、街道，由其負責轉發到各行政村。各行政村要將宣傳資料發放到每戶農戶家中，務必做到家喻戶曉，使廣大人民群眾在感受到政府對他們的關懷的同時，認識保險、了解保險、參與保險、支持保險。

3、以各鄉鎮、街道為單位布置落實農戶的住房保險工作。各行政村指定專人進一步落實參保對象和保險財產地址的登記和收費工作。然后由各行政村以村為單位匯總分戶清單，填寫家庭財產綜合保險投保單，并加蓋各行政村的公章，報各鄉鎮、街道。鄉鎮、街道負責將匯總的參保農戶家庭財產投保單、分戶清單、保險費及時移交給人保財險*支公司指定的當地機構經辦人。

4、人保財險*支公司應專人迅速辦理保險單的審核、簽發和收費工作，并將保險單及時轉各民政辦，由民政辦發放到各行政村。

（四）農戶住房保險的理賠工作

1、發生保險責任范圍內的事故后，農戶應及時撥打人保財險公司“95518”24小時服務專線。人保財險*支公司在接到報案后要及時趕赴現場進行查勘、理賠工作。

2、農戶申請賠款時，應提供民政局出具的出險證明。查勘定損人員應在現場核對房屋產權證、戶口簿、身份證，并請農戶在保險公司提供的損失清單等理賠單證上簽字或簽章后，由保險公司當即給予賠付。

（五）理賠糾紛仲裁

政策性農村住房保險是一項全新的工作，涉及千家萬戶，關系農民切身利益，加之農村住房倒塌情況復雜，判斷裁決難度大，較易發生理賠糾紛。為此，成立由民政部門牽頭，建設、消防、人保財險公司等部門參加的理賠仲裁協調辦公室，機構設在市民政局，在救災救濟科增掛一塊牌子。如發生爭議，由協調辦公室負責協調，協調處理后仍有糾紛的，可由仲裁機構仲裁或人民法院處理。

四、實施步驟

(一)組織準備階段（20*年12月20日前）。做好成立領導小組、宣傳發動、政策制定、工作部署等準備工作，于12月20日前召開全市政策性農村住房保險工作動員大會。

（二）發動實施階段（20*年12月31日前）。各鄉鎮、街道成立相應組織，召開動員大會，采用發放宣傳單、利用村廣播、宣傳欄等宣傳方式做好農村住房保險的宣傳推廣工作，并抓好保費的收取工作。保費收取方式可因地制宜、靈活多樣，可發動企業、集體、個人進行捐助，經濟條件較好的村集體可以為這項社會公益事業出資，切實減輕困難群眾的負擔。

（三）檢查驗收階段（20*年1月15日前）。市政策性農村住房保險領導小組辦公室對各鄉鎮、街道工作開展情況進行檢查驗收，要求各鄉鎮、街道做到應保盡保，力爭農戶參保率達90％以上(各鄉鎮、街道農戶數詳見附件一)。市政府將根據各鄉鎮、街道的業務進度、承保質量、保費規模等情況，評出一等獎、二等獎、三等獎各一名，給予一定的獎勵。

領導小組結束階段性工作后，轉入經常工作，移交人保財險公司負責落實。

五、組織領導

為統籌協調，保證政策性農村住房保險工作的順利進行，成立由市政府分管領導為組長，市府辦、發改局、農辦、公安局、民政局、財政局、建設局、水利局、農林水產局、氣象局、人保財險公司、消防大隊等單位負責人組成的市政策性農村住房保險工作領導小組，全面負責全市政策性農村住房保險工作的組織部署、檢查驗收和重要事項的協調處理等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改局。各鄉鎮、街道也要成立相應組織，切實加強對政策性住房保險工作的領導和協調。