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為切實轉變畜牧業(yè)增長方式，加快畜牧業(yè)現代化步伐，根據省農委《關于安徽省畜牧富民行動實施意見》精神，市政府決定，“十一五”期間組織實施畜牧富民工程。現提出如下意見。

一、實施畜牧富民工程的重要性和必要性

“十五”以來，我市畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，其產值占農業(yè)總產值的比重達三分之一以上，已成為農業(yè)增效、農民增收的新的增長點。但是，由于畜禽散養(yǎng)比重大、飼養(yǎng)環(huán)境差、畜禽發(fā)病率高、組織化產業(yè)化程度低，嚴重制約著我市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。實施畜牧富民工程，轉變畜牧業(yè)增長方式，不僅是畜牧業(yè)生產經營方式、組織管理方式的重大變革，也是推進社會主義新農村建設的客觀需要；既有利于控制動物疫病，提高養(yǎng)殖水平和畜產品質量，優(yōu)化畜牧業(yè)結構，促進產銷銜接，也有利于改善農村人居環(huán)境，加快農民致富步伐，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關部門要把實施畜牧富民工程作為當前和“十一五”期間農業(yè)和農村經濟工作中一件帶有全局性的大事，作為加快社會主義新農村建設和全面建設小康社會的一項重要工程，切實抓緊抓實，抓出成效。

二、實施畜牧富民工程的總體思路和目標

（一）總體思路：以科學發(fā)展觀為總攬，以農民增收為目標，堅持“扶大扶優(yōu)扶強”的原則，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，以建設優(yōu)質畜禽生產基地為基礎，通過市場引導、政策扶持、項目帶動和抓點示范，進一步加強標準化生產、動物疫病防控、投入品市場監(jiān)管和社會化服務，加快規(guī)模化、產業(yè)化和現代化建設步伐，走高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的可持續(xù)發(fā)展道路，促進畜牧業(yè)增長方式由數量增長型向質量效益型的戰(zhàn)略轉變。

（二）主要目標：“十一五”末，全市實現肉蛋奶總產62萬噸，年均遞增8%以上；農民牧業(yè)人均純收入達800元，年均遞增10%以上；畜牧業(yè)產值比重提高到40%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高到50%以上，畜禽良種覆蓋率達到90%以上，畜牧業(yè)加工產值與畜牧業(yè)產值比達到1.5：1，主要畜產品加工轉化率達50%，重大動物疫病免疫密度達到100%。建成省級標準化、規(guī)模化、優(yōu)質安全畜產品生產、加工基地縣（市、區(qū)）3個，創(chuàng)建年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)5個，建立具有一定規(guī)模的專業(yè)合作經濟組織100個，創(chuàng)立省級名牌產品5個。實現適度養(yǎng)殖規(guī)模和小區(qū)養(yǎng)殖、畜產品加工、品牌建設、產業(yè)化經營較快發(fā)展和提升。

三、實施畜牧富民工程的主要內容

（一）實施畜禽良種工程，提高良種普及率。按照省畜禽良種繁育體系規(guī)劃，分層次、合理布局和建設畜禽良種場（站、點），突出發(fā)展生豬、家禽、奶牛、山羊和黃牛良種產業(yè)，提高良種供應能力。加強種畜禽管理，保護和開發(fā)利用定遠豬等地方畜禽品種資源，依法打擊假冒偽劣種畜禽。從事種畜禽生產銷售者必須取得《種畜禽生產經營許可證》。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級上下貫通的畜禽改良網絡，加快人工授精、胚胎移植等生物技術在良種繁育和推廣中的應用。各級畜牧技術推廣部門要結合科技入戶和畜牧科技進萬家活動，大力推行品種標準和使用技術規(guī)范，加強示范推廣和技術指導，不斷提高畜禽生產水平和經濟效益。

（二）加強動物疫病防控，確保畜產品安全。貫徹“預防為主”的方針，堅持不懈地加強動物疫病的防控工作，組織好重大動物疫病的強制免疫，使動物發(fā)病率、死亡率有明顯下降，動物疫病控制達到國家規(guī)定標準。根據國務院有關深化獸醫(yī)管理體制改革的要求，健全獸醫(yī)行政管理機構、行政執(zhí)法機構、技術支持機構，建立長效的動物防疫體系。加強動物疫病診斷監(jiān)測系統、動物疫苗及其保存運輸冷鏈系統、動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)察及殘留檢測系統建設。對養(yǎng)殖生產實施全過程監(jiān)管，加強畜產品質量檢測體系建設，提高檢測水平，實現從飼料生產、畜禽飼養(yǎng)、產品加工到畜產品銷售的全程質量監(jiān)控，嚴格控制各類有毒有害物質殘留。合理利用各類資源，推廣安全、無污染飼料添加劑新品種，確保動物健康及畜產品質量安全。

（三）推行規(guī)模化養(yǎng)殖，建立各具特色的優(yōu)質畜禽生產基地。按照因地制宜、分類指導、突出重點、穩(wěn)步推進的原則，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設，推動三元豬、良種禽、荷斯坦奶牛、波爾雜交山羊、西門塔爾黃牛等主導品種的群體擴張，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平。實行統一規(guī)劃、統一標準、統一設計、統一設施，推廣無公害、標準化養(yǎng)殖技術，改變畜禽散放散養(yǎng)、混放混養(yǎng)現狀。結合新農村建設，推廣農村沼氣綜合利用技術，實行清潔養(yǎng)殖，改善農村人居環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境保護，提高優(yōu)質畜產品總量和質量，滿足人們對優(yōu)質畜產品的需求。

（四）實施畜牧業(yè)產業(yè)化經營，提高畜牧業(yè)組織化程度。著力培育和壯大一批加工型、市場型、中介型龍頭企業(yè)，努力形成一批國家、省、市三級畜牧產業(yè)的“排頭兵”，特別是要在畜產品主產區(qū)扶植一批包括冷藏和精深加工在內的龍頭加工企業(yè)，擴大生產規(guī)模，提高產品檔次，爭創(chuàng)知名品牌，擴大國內市場尤其是長三角地區(qū)市場的占有率，加快畜產品加工企業(yè)的規(guī)模化和現代化步伐。規(guī)范和完善專業(yè)合作經濟組織各利益主體之間的行為準則，加快建設一批農民專業(yè)合作組織，實行統一的良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場銷售服務，引導農民通過合作進入市場，提高農民的組織化程度，通過建立“風險共擔，利益均沾”的分配機制，保護農民的合法權益。充分發(fā)揮中介組織、龍頭企業(yè)對農民增收的帶動作用，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，積極促成農民的小生產與開放的大市場之間的有效銜接。

四、實施畜牧富民工程的主要措施

（一）制定規(guī)劃。各地要把畜牧富民工程作為加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要抓手，納入“十一五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從實際出發(fā)，理清思路，明確目標，制定具體實施方案。要突出工作重點，找準著力點，努力把畜牧業(yè)建成當地農業(yè)和農村經濟的主導產業(yè)之一。

（二）加強領導。各地要進一步提高對加快發(fā)展畜牧業(yè)的認識，按照“一個產業(yè)、一批生產基地、一個龍頭企業(yè)、一個合作組織、一套工作班子”的要求，成立組織機構，切實加強領導。要積極宣傳實施畜牧富民工程的重要意義，把實施畜牧富民工程，推進畜牧業(yè)增長方式轉變，加快現代畜牧業(yè)發(fā)展，作為當前及今后一段時期農業(yè)工作的一個重點，精心部署，統籌安排，創(chuàng)造性地做好工作。

（三）增加投入。市財政將逐步增加對畜牧業(yè)的經費投入，重點投向畜牧業(yè)基礎設施、服務體系建設和扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織以及養(yǎng)殖小區(qū)，并按照財政投資、銀行貸款與自籌相結合的投資方式進行項目建設。進一步改革和完善項目和資金管理制度，嚴格審批，強化監(jiān)督，引入競爭機制，保證資金的合理使用，提高資金使用效益。各級政府要制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極招商引資，主動承接長三角地區(qū)畜牧產業(yè)的梯度轉移，鼓勵工商資本和外來資本投向畜牧業(yè)。

（四）嚴格考核。市農業(yè)部門要制定具體考核辦法，每年對各地實施畜牧富民工程進展情況進行考核，表彰先進，鞭策后進。對生產方式轉變快、規(guī)模養(yǎng)殖比重高，畜牧業(yè)產量和產值增幅大、效益好，農民牧業(yè)收入增加明顯的縣（市、區(qū)）、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)合作組織和個人，由市政府給予表彰獎勵，實行以獎代補。