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為進(jìn)一步擴(kuò)大稅收總量，加強(qiáng)財(cái)稅管理，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定本實(shí)施意見。

一、工作思路

按照縣委縣政府整體工作部署，搶抓歷史性機(jī)遇，在大力培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，積極涵養(yǎng)稅源財(cái)源上下功夫；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展上下功夫；在積極探索體制創(chuàng)新，不斷深化改革上下功夫，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。

二、工作目標(biāo)

做大財(cái)政總量，增強(qiáng)地方可用財(cái)力，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作重心由吃飯財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)移，確保財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，國(guó)稅局稅收比上年增長(zhǎng)50%，地稅局稅收比上年增長(zhǎng)60%。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收

1.加強(qiáng)稅源管理。對(duì)全縣納稅戶進(jìn)行全面、細(xì)致的摸底，按照納稅戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模、年納稅額大小，劃分重點(diǎn)稅源和一般稅源，由國(guó)稅局、地稅局與縣有關(guān)部門相結(jié)合對(duì)年初下達(dá)的稅收指標(biāo)進(jìn)行重新分解，將市、縣下達(dá)指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)銜接，合理分配人力資源，采取不同管理辦法，確保牢牢抓住重點(diǎn)稅源，全面覆蓋零散稅源。

2.加大稅收征管力度。不斷提高稅收收入占GDP和財(cái)政收入“兩個(gè)比重”，促進(jìn)財(cái)政增收。堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收，努力提高稅收征管質(zhì)量和效益。加強(qiáng)行業(yè)稅賦核查，進(jìn)行納稅評(píng)估工作。對(duì)2007年低于全國(guó)平均稅賦的企業(yè)進(jìn)行稅賦核查。對(duì)投資、營(yíng)業(yè)額與納稅情況差距明顯的企業(yè)進(jìn)行核查，對(duì)定額征收的納稅戶重新進(jìn)行調(diào)整，對(duì)明顯征繳稅收不足的軋花、房屋出租等行業(yè)加強(qiáng)征管。

3.強(qiáng)化稅收稽查。加大稅務(wù)稽查力度，推行稽查工作的制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)。加大打擊涉稅違法行為力度，堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。加大清欠力度，全面清理陳欠。

4.改進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量。改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)，提高工作效率。進(jìn)一步鞏固國(guó)地稅聯(lián)合辦證成果，免收工本費(fèi)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

（二）建立稅收管理協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)合力

成立寧河縣稅源建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)李xx任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)xx任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)改委、商務(wù)委、工經(jīng)委、招商辦、工商局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析稅收增減因素；調(diào)整完善稅收征管政策；進(jìn)一步明確企業(yè)隸屬關(guān)系；對(duì)全縣稅源財(cái)源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)行資源共享；核定財(cái)政收入指標(biāo)并分解到征收機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各主管部門等單位，形成全縣協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由趙仲春擔(dān)任。由各成員單位各指定一名業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志為辦公室成員，辦公室的職責(zé)是，對(duì)全縣企業(yè)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、新建等情況進(jìn)行跟蹤；建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅信息數(shù)據(jù)庫；進(jìn)行財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策的依據(jù)。

（三）建立財(cái)政收入考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門抓收入的積極性

按照高起步、高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求，確定國(guó)稅、地稅等職能部門收入指標(biāo)，半年考核一次，按進(jìn)度完成政府下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)的，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。全年超額完成縣里下達(dá)指標(biāo)，遵循多超多補(bǔ)、少超少補(bǔ)的原則，按照超收收入中地方實(shí)際留成（剔除享受我縣招商引資優(yōu)惠政策企業(yè)的政策性返還）的一定比例給單位安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

在充分進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將財(cái)政收入指標(biāo)分解到縣各行業(yè)管理部門，并將其作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)完成任務(wù)的部門，結(jié)合縣委、縣政府的考核辦法，年終給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，做到獎(jiǎng)勤罰懶。

由縣財(cái)政局拿出具體方案，報(bào)經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過后實(shí)行，如屬重大決策報(bào)縣委常務(wù)會(huì)議審議。

（四）完善相關(guān)政策，為招商引資提供政策保障

加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，清理、歸并、調(diào)整涉稅政策，確保政策適度優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與縣財(cái)政互惠共贏。結(jié)合國(guó)家、市政府制定出臺(tái)的有關(guān)招商引資政策，對(duì)現(xiàn)行的招商引資相關(guān)政策進(jìn)行清理，制定全縣統(tǒng)一的招商引資政策。

進(jìn)一步劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直企業(yè)稅收收入歸屬，按照“誰出力，誰受益”的原則劃清兩個(gè)開發(fā)區(qū)、橋北新區(qū)、高速公路和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收歸屬，保證縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公平受益。由縣財(cái)政局拿出具體方案，報(bào)經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過后實(shí)行。

（五）規(guī)范財(cái)政管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益

1.進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管。按非稅收入類別分別制定完善相關(guān)辦法，掌握非稅收入來源情況，對(duì)收入進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，建立非稅收入基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，做到根據(jù)需要隨時(shí)入庫。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，杜絕坐收坐支現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，研究制定《行政性收費(fèi)和罰沒收入收繳管理辦法》。

2.認(rèn)真落實(shí)《寧河縣部門預(yù)算編制改革試點(diǎn)實(shí)施意見》和《寧河縣國(guó)庫集中支付改革實(shí)施方案》和政府采購有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格財(cái)政支出管理，不斷擴(kuò)大采購規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支目標(biāo)。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)管理，研究制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和國(guó)有企業(yè)管理辦法。

（六）加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，提高整體執(zhí)行力

不斷進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)稅干部依法征管、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰途C合素質(zhì)，杜絕人為因素造成的跑冒滴漏。樹立大局意識(shí)，立足本崗，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)