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為進一步加快我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的戰(zhàn)略目標，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展方向

工業(yè)經(jīng)濟是我區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵和扶持工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、增實力，提升我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭能力，對促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟實力和競爭力，建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)具有重要意義。

根據(jù)浙江省建設(shè)先進制造業(yè)基地和主動接軌上海、積極參與長江三角洲合作與交流的要求以及*現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的總體趨勢，結(jié)合我區(qū)“優(yōu)二進三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，當前和今后一個階段，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向是：以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高效益為主線，以信息化帶動工業(yè)化，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，多渠道招商引資，突出重點建設(shè)項目、重點技改項目、重點科技新產(chǎn)品、重點引進項目和園區(qū)載體建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。結(jié)合*實際，努力培育一批專業(yè)性強、技術(shù)先進、產(chǎn)品市場占有率高、自主開發(fā)能力強的規(guī)模企業(yè)。

二、加大扶持力度，大力促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

（一）以信息化帶動工業(yè)化，大力推進企業(yè)信息化建設(shè)

信息化是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，企業(yè)信息化是信息化帶動工業(yè)化的切入點，必須大力推進以產(chǎn)品信息化、管理信息化、電子商務(wù)為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，增加產(chǎn)品附加值；積極引導(dǎo)企業(yè)實施信息化管理，促進各種要素資源的優(yōu)化配置，降低經(jīng)營成本；積極發(fā)展電子商務(wù)，大力推動企業(yè)上網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)展示企業(yè)形象、推銷產(chǎn)品、招商引資、搜集市場信息和技術(shù)情報。

對實施計算機輔助設(shè)計系統(tǒng)（CAD）、計算機輔助制造系統(tǒng)（CAM）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）等制造過程信息化項目的企業(yè)，按其當年投入資金，給予一定額度的獎勵。對實施、推進企業(yè)資源計劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶資源管理（CRM）、業(yè)務(wù)流程再造（BPR）等管理信息化改造項目的企業(yè)，經(jīng)認定后，對達到一定條件的項目給予支持。對開展電子商務(wù)業(yè)績突出的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。大力扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對生產(chǎn)列入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品目錄中有關(guān)信息產(chǎn)品的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予扶持。

（二）建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐

加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐。引導(dǎo)企業(yè)積極進行技術(shù)開發(fā)和申報專利，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步加快建立和健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系及重點行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)推廣體系，進一步加強產(chǎn)學研合作活動，積極探索多種形式的產(chǎn)學研合作的實現(xiàn)形式，形成以企業(yè)為主體、高校和科研院所廣泛參與，利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

對組建工程技術(shù)中心的企業(yè)按《*市*區(qū)企業(yè)工程技術(shù)中心管理暫行辦法》實行申報、管理、扶持，對企業(yè)實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用經(jīng)區(qū)財政局審核后，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵企業(yè)自主開發(fā)技術(shù)及產(chǎn)品，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。對取得專利授權(quán)以及引進專利和產(chǎn)業(yè)化實施好的企業(yè)按《*市*區(qū)人民政府關(guān)于加強專利工作促進技術(shù)創(chuàng)新的若干意見》規(guī)定給予獎勵。對列入市級及以上新產(chǎn)品計劃的企業(yè)，給予適當獎勵。企業(yè)開發(fā)或引進新產(chǎn)品、新技術(shù)項目的，視項目難易程度和市場推廣風險大小，予以資金扶持。積極培育高新技術(shù)企業(yè)，對產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場競爭力強、自主開發(fā)能力強的企業(yè)進行考核，確定為區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)后，給予政策扶持。

（三）保持工業(yè)高強度投入，努力提高技術(shù)裝備水平

以提高質(zhì)量、增加品種、擴大出口和提高效益為目標，加強重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)改造，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。不斷完善投資增長機制，積極幫助企業(yè)解決融資困難，建立民間資本為主體的投資機制。堅持扶優(yōu)扶強，突出重點，集中力量扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點支持技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動效應(yīng)強、經(jīng)濟效益好的重大技改項目。

經(jīng)批準立項或備案登記，符合貼息條件的技改項目，均可按《*市*區(qū)工業(yè)技術(shù)改造項目貼息實施辦法》規(guī)定享受技改貼息。對采用融資租賃方法租入機器設(shè)備的企業(yè)，達到一定條件的，按有關(guān)規(guī)定給予支持。對一些經(jīng)濟效益好、科技含量高且投入大的企業(yè)，經(jīng)核定后可以提高折舊率，加快折舊，但增加的折舊資金必須用于技術(shù)改造。

（四）加強招商引資，全面拓展市場

鼓勵工業(yè)企業(yè)主動接軌上海，融入長三角經(jīng)濟圈及世界經(jīng)濟一體化。加大招商引資力度，積極吸引國內(nèi)外各類資本來*投資創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵國內(nèi)外個人和法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)或者非專利技術(shù)等來*投資創(chuàng)辦各類工業(yè)企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，逐步擴大產(chǎn)品的市場占有率，提高產(chǎn)品的知名度。

對達到一定條件的引進項目，按規(guī)定給予項目引進人獎勵，對重大項目，給予引進部門一定的工作經(jīng)費補助。對國內(nèi)外大中型企業(yè)（集團）總部遷入*投資發(fā)展，其注冊資金在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）的，在產(chǎn)生稅收后，對企業(yè)可實行“一企一策”進行扶持。同時，達到條件的企業(yè)還可申報、享受*市扶持重點大企業(yè)、大集團的有關(guān)優(yōu)惠政策。對企業(yè)自營出口、參加境內(nèi)外專業(yè)交易會、出口信用保險、出口退稅帳戶托管貸款以及在國外設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、辦事處、研發(fā)機構(gòu)等，并有一定經(jīng)營實績的工業(yè)企業(yè)，按《*市*區(qū)進一步加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的若干意見》規(guī)定給予支持。

（五）堅持扶優(yōu)扶強，促進中小企業(yè)做大做強

堅持扶優(yōu)扶強，做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)。做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)是提高我區(qū)經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵，是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量。鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式做大做強，把建設(shè)大項目作為發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)的重要途徑，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團。引導(dǎo)企業(yè)向?qū)！⒕⑿隆⑻胤较虬l(fā)展，形成一批專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的規(guī)模企業(yè)集群。

加大對骨干工業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極培育具有一定規(guī)模、增長勢頭好的企業(yè)，鼓勵其加快發(fā)展，對銷售、利潤、實交稅金比上年增長達到一定幅度、目標的企業(yè)予以政策扶持。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，鼓勵生產(chǎn)基地外遷的企業(yè)在我區(qū)建立營銷中心、管理中心、研發(fā)中心，發(fā)展總部型經(jīng)濟，并逐步建立符合國際通行規(guī)則的企業(yè)運行機制和發(fā)展管理模式，對為我區(qū)地方財政做出突出貢獻的企業(yè)給予一定的政策扶持。對年銷售達到2億元，實現(xiàn)利潤1000萬元以上的企業(yè)，實行“一企一策”。大力鼓勵和扶持科技型、就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、資源與綜合利用節(jié)約型企業(yè)發(fā)展，對為國家大中型企業(yè)產(chǎn)品配套的生產(chǎn)企業(yè)，符合一定條件的，給予政策扶持。

（六）堅持體制機制創(chuàng)新，積極實施品牌帶動戰(zhàn)略

積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新體制、加強管理，增強競爭力。鼓勵企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵企業(yè)通過合資合作、技術(shù)入股、期股、股權(quán)流動等途徑進行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)積極開展內(nèi)部人事、勞動、分配等制度改革，充分引入競爭機制。引導(dǎo)企業(yè)加強員工教育，開展技術(shù)、管理等各類培訓，提高企業(yè)整體素質(zhì)。對當年進行股份制改造，并進行登記注冊的企業(yè)進行一定額度的獎勵；對當年上市或進入輔導(dǎo)期的公司，區(qū)政府給予重獎。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等各類認證。凡新通過ISO9000、ISO14000、ISO18000系列質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、安全生產(chǎn)體系認證的企業(yè)，以及新通過CE、FDA、UL、COS等產(chǎn)品認證的企業(yè)，按規(guī)定給予獎勵。

以名牌產(chǎn)品帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的名牌產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。進一步加強對實施品牌帶動戰(zhàn)略的引導(dǎo)，充分運用經(jīng)濟、法律、政策等手段，培育發(fā)展一批，鞏固提升一批，整合壯大一批，嫁接拓展一批。鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外注冊商標，當年在境外新注冊商標的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵，對取得國家馳名商標、省著名商標、市知名商標的企業(yè)給予不同額度的獎勵。對獲得國家級、省級、市級名牌產(chǎn)品的企業(yè)，除享受國家、省、市的有關(guān)政策外，區(qū)政府再給予相應(yīng)的獎勵。

（七）加快各類載體建設(shè)，逐步緩解各種要素供給矛盾

積極推進*現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及工業(yè)地塊的開發(fā)速度，同時向外拓展工業(yè)發(fā)展載體；努力培育塊狀特色行業(yè)，做大做強新材料、電子信息、注塑機、泵、印刷包裝、針織服裝等一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以核心企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)群；積極探索、發(fā)展都市型樓宇工業(yè)，促使城區(qū)商務(wù)樓宇成為工業(yè)發(fā)展的新載體。

鼓勵有科技和經(jīng)濟實力的企業(yè)入園開發(fā)建設(shè)，對列入*市級以上高新技術(shù)產(chǎn)品、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，或單位投資密度達到一定條件的項目，在土地出讓價、有關(guān)收費項目、技改貼息等方面給予優(yōu)惠，重大項目可以實行“一事一議”；對產(chǎn)業(yè)集聚度高、且達到一定行業(yè)規(guī)模的關(guān)聯(lián)企業(yè)在資金、技術(shù)、項目審批等方面提供全方位服務(wù)，并制定專項政策給予扶持；加快引進、培育一批集管理、決策、研發(fā)于一體，借助現(xiàn)代信息管理技術(shù)實現(xiàn)加工制造在區(qū)外的總部型企業(yè)，對這類企業(yè)發(fā)展進行政策扶持。

三、加快建設(shè)和完善工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保障體系

（一）建立人才支撐體系

高度重視人才的培養(yǎng)、引進和使用，努力構(gòu)筑各類人才脫穎而出的激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)開展以技術(shù)和管理等要素資源入股和年薪制、股票期權(quán)等改革，調(diào)動經(jīng)營者和技術(shù)人員的積極性，營造匯集人才、用好人才、留住人才的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營、懂管理、適應(yīng)市場競爭需要的企業(yè)家隊伍，引進和培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才、工程技術(shù)人才，培養(yǎng)和造就一批中高級技工。

（二）建立健全社會中介服務(wù)體系

鼓勵社會各方面力量，建立健全社會服務(wù)體系。引導(dǎo)各類中介機構(gòu)為企業(yè)提供信息咨詢、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。積極組織有關(guān)機構(gòu)、大專院校培訓企業(yè)經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員，提高企業(yè)營銷、管理和技術(shù)水平。

（三）建立企業(yè)信用擔保體系

積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，努力建設(shè)“信用*”。推進企業(yè)信用制度建設(shè)，開展企業(yè)信用征集、信用調(diào)查、信用評價等工作，建立企業(yè)信用擔保體系。組建區(qū)中小企業(yè)擔保公司，積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本支持技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

（四）建立高效快捷政府服務(wù)體系

區(qū)政府各職能部門、各街道要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能，提高服務(wù)效率。切實加強與企業(yè)的聯(lián)系，及時了解、解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題和困難，自覺維護企業(yè)的合法權(quán)益。貫徹依法行政原則，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深化行政審批制度改革，禁止向企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（五）建立法律保障體系

認真學習貫徹《公司法》、《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，促進工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加大《清潔生產(chǎn)促進法》與《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法力度，以可持續(xù)發(fā)展為原則，大力控制和治理工業(yè)污染，提高工業(yè)的文明化水平。積極推動資源節(jié)約與綜合利用，努力控制污水、廢氣、固體廢棄物和噪聲等各種工業(yè)污染，減少和避免對環(huán)境的破壞。落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理。