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為全面貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》，進一步完善農村土地承包經營制度，提高土地經營效益，維護流轉雙方的合法權益。根據農業部頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部令第47號），結合我市實際情況，現就加強我市農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及中央、省、市農村工作會議精神，以《農村土地承包經營權流轉管理辦法》為依據，以提高土地利用率、產出率和農民收入為出發點，以調整和優化農業產業結構，發展高效農業為目標，按照農村市場經濟發展的實際需要，合理開發、利用、整合農業資源，解決農村部分耕地荒蕪和半荒蕪問題，推動土地向經營大戶和科技示范戶集中，實現農業規模化、集約化經營，促進傳統農業向現代農業轉變。

二、流轉原則

（一）堅持穩定農村土地承包關系原則。嚴格執行中央關于農村土地二輪承包期延長30年不變政策，按照明確所有權、穩定承包權、搞活經營權的要求，堅持農戶家庭承包經營制度，穩定和完善農村土地承包關系。

（二）堅持平等協商、依法、自愿、有償的原則。根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規、規章，明確土地流轉雙方權利、義務，完善土地流轉手續。充分尊重農民意愿和土地經營自主權，在雙方協商一致的基礎上進行流轉，合理確定流轉期限和流轉價格，讓農民從土地流轉中得益、增收。

（三）堅持不改變土地農業用途的原則。嚴格執行《農村土地承包法》、《農業法》、《土地管理法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，保護耕地，保護糧田。合理確定流轉后的經營項目和用途，不得因流轉將耕地改為非耕地或非農用地。

（四）堅持公開、公平、公正原則。對集體擁有的“四荒”（荒山、荒灘、荒水、荒地）資源以及由集體經濟組織支配的土地對外發包，必須進行綜合評估，確定基價，公開向社會招標，做到公開、公平、公正。

（五）堅持因地制宜、分類指導原則。各地土地質量、類型、區位不同，經濟發展水平和社會條件也不同，在開展農村土地流轉工作中，必須實事求是，因地制宜，分類指導，在充分尊重農民意愿的基礎上，選擇適合本地實際的流轉形式，使流轉后的土地有利于培肥地力，優化土地生態環境，最大限度地提高土地利用率、產出率和經濟效益，進一步加快農業結構調整，推進集約化經營，促進農業增效，農民增收。

三、流轉范圍

（一）通過家庭承包取得土地承包經營權的土地采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式進行流轉；未發包的土地（含荒山、荒灘、荒水、荒地）采取招標、拍賣、公開協商等方式獲得土地使用經營權。

（二）重點引導流轉的土地：

一是交通便利及基礎設施較好，便于搞規模開發的連片土地；二是未發包和退耕還林的土地，或已征未用的土地；三是撂荒、半荒蕪和產出率較低的土地；四是長期在外務工經商、自辦企業無力或無時間耕種承包土地。

四、流轉方式和要求

（一）土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式進行流轉。

（二）承包經營權流轉可以委托村經濟組織、中介機構（農村土地流轉服務站、社）進行流轉，也可以是農戶之間直接流轉。

（三）土地承包經營權流轉必須要簽訂土地流轉合同，農戶之間自愿達成土地承包經營權流轉的，應在村委會（村經濟合作社）主持下簽訂。流轉合同在省沒有統一制發前，暫時使用《瑞安市農村土地流轉合同》。

（四）土地承包經營權流轉必須報原發包方（村經濟組織或村委會）同意或備案，報鄉鎮（街道）農業合同管理委員會鑒證。

（五）發包方必須在鄉鎮（街道）農村經營管理部門的指導下，對受讓方的農業經營能力進行審核。

（六）在承包期內，土地承包經營權流轉時間應在一年以上，土地流轉應當以當年的冬種至下一年的秋收為一個年度，每年的10月15日前要完成下一年度的土地流轉工作。

五、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認識。20*年3月1日施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對規范農村土地流轉行為、保證土地在流轉中增效、農民通過土地流轉獲益起到重要作用，必須認真學習，廣泛宣傳，全面貫徹落實。各鄉鎮政府（街道辦事處）要組織村干部、村民學習《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，充分利用廣播、電視、電臺等新聞媒體，以及標語、專欄、會議等有效形式進行宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。

（二）加強領導，完善制度。一是成立農村土地流轉工作領導小組。各鄉鎮政府（街道辦事處）要成立農村土地流轉工作領導小組，明確職責分工，開展正常的組織協調工作。二是有條件的鄉鎮政府（街道辦事處）、村應成立土地流轉服務中介機構。由鄉鎮政府（街道辦事處）、村提出申請，報市農業局登記備案。在鄉鎮農村經濟管理部門增掛農村土地流轉服務站牌子。在村建立農村土地流轉服務社。三是建立完善農村土地流轉工作制度。及時辦理申請、登記、審核備案等相關手續，明確專人負責土地流轉資料搜集、檔案管理等工作。四是健全土地流轉信訪工作制度。建立健全日常接待、來信來訪、案件查處報結等工作制度。

（三）規范操作,嚴格監管。要按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，進一步加強對農村土地流轉工作的監督管理，規范操作程序，嚴格按照流轉雙方平等協商、合同約定權利、義務、鄉村備案的規定辦事，嚴禁違規操作。加強流轉手續完善工作，對已經流轉的土地，要逐戶清理，手續不完善或沒有手續的要及時更正補辦。進一步清理核查二輪承包土地到戶情況，沒有發放《農村土地承包經營權證》的要及時補發；目前經營的土地面積與證書不符的，要查明原因，屬于流出的，除一年之內農戶之間的地塊互換外，都必須完善土地流轉手續，杜絕無合同或口頭協議的土地流轉行為。

（四）注重引導，強化服務。土地流轉和規模經營是農村社會發展的客觀要求，規模經營必須依托土地流轉，我們要積極引導，熱情服務，多做工作，制定配套的優惠政策，鼓勵農民離土經營創業。積極開展技能培訓，擴大有組織勞務輸出。要大力發展農村二、三產業，增加就業崗位，為土地流轉創造條件。及時化解土地流轉中的矛盾和糾紛。逐步建立土地流轉信息化管理系統。有條件的鄉鎮、村要建立土地流轉有形市場，選擇條件較好的村（居），在發展農業產業化、股份制合作農業經濟方面，開展土地作價入股試點工作。

農村土地流轉是一項利國利民的社會工程，關系到農業發展和廣大農民群眾的切身利益，各鄉鎮政府（街道辦事處）要高度重視，扎實做好這項工作。要依法行政、依法辦事，落實組織協調、便民服務等各項措施，扎扎實實地開展農村土地流轉工作，為農民增收、農業增效、農村經濟發展作出新的貢獻。