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為了進(jìn)一步做好我市就業(yè)和再就業(yè)工作，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20*〕16號(hào)）和《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔20*〕53號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

（一）我市就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，落實(shí)我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力資源，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，充分發(fā)揮我市第二、三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：鞏固已經(jīng)取得的就業(yè)再就業(yè)工作成果，積極引導(dǎo)各類失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；認(rèn)真做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)工作；在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)。加快就業(yè)再就業(yè)政策體系建設(shè)，逐步建立和完善就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）20*年至20*年，全市就業(yè)和再就業(yè)工作的主要目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè),下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.15萬(wàn)人,其中就業(yè)困難人員再就業(yè)450人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)300人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)。

（四）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系。全面落實(shí)鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢(shì)、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量，發(fā)揮我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的積極作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，大力引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)各類人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展勞務(wù)派遣就業(yè)，增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。加快完善和實(shí)施靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（五）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應(yīng)的政策扶持：國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員;享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員中的“4*0”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上，計(jì)算年齡的截止時(shí)間至20*年底）；失業(yè)6個(gè)月以上的有撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員。其中稅收扶持政策的對(duì)象范圍按國(guó)發(fā)〔20*〕36號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

1.鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的以其實(shí)際繳納的稅款為限，大于上述扣減限額的應(yīng)以上述扣減限額為限；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅優(yōu)惠的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，從20*年1月1日起按上述政策規(guī)定執(zhí)行，原政策優(yōu)惠規(guī)定停止執(zhí)行。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額貸款。貸款額度在2萬(wàn)元以內(nèi)，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用上述兩類貸款從事服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，由市財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對(duì)其他的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事上述經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由市財(cái)政給予50%的貼息。

2.鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。

對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)新增加的崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員(就業(yè)困難人員指城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4*0”人員，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員)是就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持：

1.政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勤雜崗位要優(yōu)先安排一定數(shù)量就業(yè)困難人員。在公益性崗位和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勤雜崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予崗位補(bǔ)貼（每月300元）和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算)。上述“4*0”人員在公益性崗位工作超過(guò)3年，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

2．對(duì)企業(yè)新增崗位新招用生活困難的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由本人負(fù)擔(dān)。

3.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》生活困難的“4*0”人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)無(wú)單位依托，主動(dòng)申報(bào)就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的，由市技術(shù)工人交流中心為其提供勞動(dòng)保障事務(wù)并經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，給予每月300元的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)此類人員補(bǔ)貼期滿，距退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續(xù)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼到法定退休年齡。

4.經(jīng)社會(huì)多方援助仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，市政府每年要安排一次性生活困難補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定，所需資金可在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中支付。

5.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生活困難的就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)援助，建立相應(yīng)的就業(yè)和再就業(yè)援助制度，在市技術(shù)工人交流中心設(shè)立市就業(yè)再就業(yè)援助中心，具體負(fù)責(zé)為生活困難的就業(yè)困難人員辦理就業(yè)再就業(yè)援助事項(xiàng)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴(yán)肅處理。勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工商等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，每半年進(jìn)行一次信息交換。在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系

（八）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。要結(jié)合城市化發(fā)展和戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)機(jī)制。在就業(yè)規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理和服務(wù)，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。

（九）積極促進(jìn)被征地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農(nóng)民，可到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理失業(yè)登記手續(xù)。經(jīng)失業(yè)登記并已參加社會(huì)保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，可享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策。被征地農(nóng)民中“4*0”人員，因長(zhǎng)期失業(yè)導(dǎo)致生活困難的，經(jīng)市就業(yè)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，可給予一定的生活困難補(bǔ)助，期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。用人單位安排被征地農(nóng)民，與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核，可按實(shí)際招用人數(shù)給予用人單位實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或征地調(diào)節(jié)資金中列支，具體辦法另行制定。

（十）認(rèn)真做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們到基層、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后6個(gè)月內(nèi)未就業(yè)的，應(yīng)作為新增失業(yè)人員進(jìn)行登記，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，并給予一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)大中專畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除國(guó)家限制的行業(yè)外），自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。市就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)就業(yè)和再就業(yè)工作范圍擴(kuò)大、任務(wù)加重的實(shí)際需要并按照《*市人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔20*〕35號(hào)）的規(guī)定，確定其機(jī)構(gòu)性質(zhì)，合理確定人員編制和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)作用。對(duì)政府部門舉辦的自收自支的準(zhǔn)公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)其每年介紹成功的數(shù)量，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，并逐步向定額補(bǔ)助過(guò)渡，所需經(jīng)費(fèi)從促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中支付。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和勞動(dòng)保障的基礎(chǔ)作用。要嚴(yán)格按照溫委發(fā)〔20*〕109號(hào)文件第15條規(guī)定的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求，切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，要完善服務(wù)功能，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。同時(shí)，逐步建立覆蓋社區(qū)（村）的專（兼）職勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍。

（十二）強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、國(guó)有集體改制企業(yè)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市就業(yè)訓(xùn)練中心、市技術(shù)工人交流中心要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、檔案管理及相關(guān)的再就業(yè)服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)廣泛收集崗位信息，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制，對(duì)為上述人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、檔案管理及相關(guān)再就業(yè)服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市就業(yè)訓(xùn)練中心、市技術(shù)工人交流中心和為城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)從促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中支付。

（十三）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息系統(tǒng)建設(shè)。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求及我省“金保工程”建設(shè)總體部署，20*年至20*年市本級(jí)要建成初具規(guī)模的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并與上一級(jí)及周邊地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，且逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸。就業(yè)管理服務(wù)部門要緊緊圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息。積極打造網(wǎng)上招聘求職服務(wù)，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配的總體效率。

（十四）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。

充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察人員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要，在本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、從業(yè)人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)或者兼職人員，保證監(jiān)察執(zhí)法需要。深入持久地開(kāi)展“和馨行動(dòng)”，整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為。建立健全建筑業(yè)和其他特殊行業(yè)的工資擔(dān)?；蚬べY支付保證金制度，完善各級(jí)政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。

（十五）規(guī)范勞務(wù)派遣行為。要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，建立勞務(wù)派遣行政許可制度，通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)，發(fā)展勞動(dòng)保障事務(wù)、勞務(wù)派遣和就業(yè)基地等組織，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)。以靈活形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員，無(wú)單位依托的，可委托公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為其提供勞動(dòng)保障事務(wù)。

（十六）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。要把建立失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制同完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系緊密結(jié)合起來(lái)，同步考慮和部署實(shí)施。加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作，建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，定期開(kāi)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查和季度勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。

四、強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力

（十七）充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，圍繞促進(jìn)就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。繼續(xù)發(fā)揮市就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用。要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和市民教育以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。所需資金從促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中支付。

（十八）加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。技能培訓(xùn)要與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度相銜接，加大職業(yè)技能培訓(xùn)在就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)中的比重。要加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。選擇部分培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)考核試點(diǎn)工作，逐步開(kāi)展下崗失業(yè)人員專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員通過(guò)初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種），生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金從促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中支付。

五、開(kāi)展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理

（十九）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。建立健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，以調(diào)控就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員為重點(diǎn)，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對(duì)因國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)，要及時(shí)采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要行政手段進(jìn)行失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

（二十）繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(從事金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧，建筑業(yè)中從事工程總承包的除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；對(duì)其開(kāi)展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)予以補(bǔ)貼，所需資金可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支：

1.利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2.獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3.吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上(含30%)，從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70%以上(含70%)；

4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

（二十一）規(guī)范國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問(wèn)題，切實(shí)保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（二十二）規(guī)范企業(yè)裁員行為。國(guó)有企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難確需成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

六、加快社會(huì)保障制度建設(shè)，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（二十三）進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等相互銜接、相互促進(jìn)的社會(huì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障政策的銜接，切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，進(jìn)一步完善申領(lǐng)辦法和條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力失業(yè)人員就業(yè)的積極性。

（二十四）建立勞動(dòng)保障、民政等部門的資源共享、信息交換制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作平臺(tái)的職能作用，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。

（二十五）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能。在認(rèn)真分析失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政就業(yè)再就業(yè)資金安排，確保失業(yè)人員基本生活費(fèi)用支出的前提下，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余部分重點(diǎn)用于就業(yè)困難人員的再就業(yè)補(bǔ)貼。

（二十六）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。要完善創(chuàng)新城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量參與就業(yè)再就業(yè)工作

（二十七）繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。要繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市級(jí)有關(guān)部門考核的重點(diǎn)是失業(yè)率、新增就業(yè)人員、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)（含新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民就業(yè)、下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員就業(yè)）、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)資金投入、失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，并將考核結(jié)果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將市下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行周密部署，切實(shí)抓好落實(shí)，定期分析就業(yè)再就業(yè)工作形勢(shì)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二十八）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府決定將市再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局（地稅局）、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、人民銀行、國(guó)稅局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、編委辦、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。各單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（二十九）市財(cái)政要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，擴(kuò)大支出范圍，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。20*年至20*年市財(cái)政每年繼續(xù)安排促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)350萬(wàn)元。此外市財(cái)政每年還要合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金管理使用的監(jiān)督檢查，專款專用。要簡(jiǎn)化撥付使用手續(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。

（三十）各新聞宣傳單位要繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)政策宣傳，廣泛深入開(kāi)展我市就業(yè)形勢(shì)宣傳，勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)的先進(jìn)典型宣傳以及落實(shí)扶持政策經(jīng)驗(yàn)宣傳，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。

（三十一）上述有關(guān)扶持政策自20*年起開(kāi)始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到20*年底。在政策執(zhí)行過(guò)程中，如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新政策執(zhí)行。