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旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對(duì)外開(kāi)放水平、改善就業(yè)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步都具有十分重要的意義。為更好地開(kāi)發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出作用，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)

（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧*的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水*”的城市旅游形象，推動(dòng)全市旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建設(shè)重大突破，全面提升*旅游對(duì)外形象，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬(wàn)人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級(jí)和較強(qiáng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的星級(jí)飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，打造*旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、優(yōu)先扶持的原則，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門(mén)要圍繞全市旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）加大旅游規(guī)劃的制定和實(shí)施力度。完善旅游規(guī)劃評(píng)審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，杜絕盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。在旅游項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評(píng)估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

（二）加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的吸引力。以體現(xiàn)*青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快四大旅游區(qū)建設(shè)步伐，使之盡快成為省內(nèi)外知名品牌：以磁湖風(fēng)景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風(fēng)光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設(shè)大冶青銅文化旅游區(qū)；以*國(guó)家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫(kù)·熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設(shè)*國(guó)家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場(chǎng)尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥(niǎo)、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽(yáng)新生態(tài)古民居旅游區(qū)。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、*國(guó)家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽(yáng)新·大冶紅色歲月之旅線路和陽(yáng)新生態(tài)古民居古戰(zhàn)場(chǎng)尋訪之旅等五條精品旅游線路建設(shè)。圍繞精品線路開(kāi)發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作，相關(guān)部門(mén)要抓好配套設(shè)施建設(shè)。

（四）不斷增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。以提升旅游品位為目標(biāo)，加大對(duì)我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專(zhuān)項(xiàng)旅游。認(rèn)真組織好具有*自身特點(diǎn)的各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)舉辦多種形式的節(jié)慶活動(dòng)拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。

三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各行各業(yè)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)閑散資金投資開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。加大旅游業(yè)對(duì)外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來(lái)我市投資興辦旅游業(yè)。除國(guó)家明令禁止、未達(dá)到規(guī)劃要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外，投資者的經(jīng)營(yíng)范圍不受限制。對(duì)引進(jìn)資金來(lái)我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個(gè)人，按市已出臺(tái)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。

（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合*市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級(jí)以上達(dá)標(biāo)飯店，達(dá)到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：1、在旅游景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的用地，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金在全額征收后，經(jīng)批準(zhǔn)并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價(jià)入股；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，年租金前3年減半征收；以土地作為國(guó)家投資入股方式取得土地使用權(quán)的，入股后5年內(nèi)國(guó)家股紅利部分可以增大國(guó)家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；2、投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財(cái)政體制由市級(jí)、縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門(mén)實(shí)行先征后返，5年內(nèi)全額返還，6-10年內(nèi)減半返還。營(yíng)業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當(dāng)返還；3、投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費(fèi)按下限收取；4、對(duì)星級(jí)飯店的用水、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的投入。建立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，從20*年起，市財(cái)政每年安排宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性投入500萬(wàn)元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)比照本政策，根據(jù)各自財(cái)政狀況，安排適當(dāng)規(guī)模的旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。計(jì)劃管理部門(mén)要在每年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中將旅游項(xiàng)目單列，重點(diǎn)解決通往旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。城建、交通等部門(mén)要緊緊圍繞旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成開(kāi)放式的大交通框架結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)的可進(jìn)入性。要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，將旅游企業(yè)納入我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保范圍，每年為旅游企業(yè)安排一定規(guī)模的擔(dān)保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。

（四）完善對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)市旅游行政主管部門(mén)確認(rèn)，符合國(guó)家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，確需審批的，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)行一站式審批。各級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游企業(yè)的各種收費(fèi)要進(jìn)行認(rèn)真清理，廢止不合理收費(fèi)；應(yīng)該收取的費(fèi)用嚴(yán)格按下限收??；堅(jiān)決制止向旅游企業(yè)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)投資我市旅游業(yè)的業(yè)主子女入托、入學(xué)，由當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)就近安排，在收取費(fèi)用上與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂省?/p>

（五）調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游商品的開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)、紅色、商務(wù)、節(jié)慶、康體等新興旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)科考、探險(xiǎn)、民居尋訪、會(huì)展等特色旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游要素市場(chǎng)體系的構(gòu)建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運(yùn)輸、旅游商品銷(xiāo)售、旅游文化娛樂(lè)等行業(yè)組成的旅游產(chǎn)業(yè)體系。圍繞食、住、行、游、娛、購(gòu)等六大要素，不斷挖掘旅游經(jīng)濟(jì)潛力，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，組織高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，抓好體現(xiàn)*特色、反映*風(fēng)情的青銅文物復(fù)制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有的服裝產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、特色食品進(jìn)行旅游標(biāo)識(shí)包裝，提高旅游購(gòu)物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度。應(yīng)用現(xiàn)代傳媒手段，通過(guò)海內(nèi)外知名媒體，以專(zhuān)家論壇、學(xué)者撰文、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作及參與國(guó)內(nèi)外旅游交易活動(dòng)等方式，做好旅游宣傳促銷(xiāo)工作，樹(shù)立*旅游整體形象，提高*旅游產(chǎn)品知名度和國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。在鞏固傳統(tǒng)客源市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓以武漢城市圈及*周邊地區(qū)為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和以港澳臺(tái)、歐日韓為重點(diǎn)的境外客源市場(chǎng)。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，建立預(yù)訂服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、購(gòu)物服務(wù)等信息系統(tǒng)。

（七）堅(jiān)持依法治旅，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理。旅游行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游工作的行業(yè)管理，堅(jiān)持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，抓好旅游安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，確保旅游安全。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，增強(qiáng)信用意識(shí)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想政治覺(jué)悟和職業(yè)道德水平。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專(zhuān)門(mén)人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力支持。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化旅游發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專(zhuān)人做旅游工作。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。要層層落實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對(duì)其黨政正職給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。