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各鎮人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為認真落實科學發展觀，促進經濟轉型升級，進一步加大服務業工作力度，擴大服務業發展領域，做大服務業產業總量和提高服務業綜合水平，充分發揮服務業對全縣經濟社會發展的推動作用，根據《關于加快服務業發展的若干意見》（國發[20*]7號）、《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發[20*]11號）等文件精神，結合我縣實際，就服務業發展提出如下指導意見：

一、指導思想

根據國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》等文件精神和全省服務業工作會議要求，全面落實科學發展觀，深入實施省委“兩創”總戰略，堅持“改革推動和開放拓展并舉”、“城市化戰略和服務業發展互動”、“區域特色經濟和產業融合互促共進”以及“改造傳統行業和培育新興行業并重”的原則，結合產業轉型升級進程，建立良好機制環境，不斷創新業態和商業模式，拓展發展空間，全面提高服務業發展水平，使服務業成為與一二產業相融合、與城市化進程相協調、與對外開放相聯接的全縣經濟社會發展新的重要支撐產業。

二、發展目標

1、服務業發展提速。到2011年，服務業增加值年均增幅高于地區生產總值年均增幅；對財政的貢獻率年均提高一個百分點。

2、服務業總量擴大。到2011年，年均新增服務業法人單位300家以上，年均新增服務業個體工商戶300個以上，新增法人單位注冊資本年均增長20%；引進外資服務業項目到位資金實現翻番；服務業從業人數年均遞增6%以上，增加到13萬人以上；社會消費品零售總額年均增幅達到16%以上。

3、服務業結構優化。到2011年，房地產業、金融保險業、交通運輸業、郵政電信業、生產性服務業、休閑旅游業、商貿流通業和會展會務業等成為我縣服務業的支柱產業。生產性服務業增加值占全縣服務業增加值的比重達到45%以上。

4、服務業占比提升。服務業增加值占地區生產總值的比重每年增加一個百分點，到2011年服務業增加值占比達到35%。

三、工作重點

（一）抓產業融合，優先發展生產性服務業。以縣經濟開發區、西塘電子信息產業園和姚莊光伏產業園“三大制造業新高地”作為承載吸引平臺，通過支持鼓勵企業重組、引進優勢服務業企業、拓展領域和業態創新等手段，優先發展生產性服務業，帶動制造業提升發展，產業結構整體升級。大力發展生產性服務業，重點發展金融服務業、現代物流業、軟件與信息服務業、科技服務業和商務服務業。每年培育、引進和組建生產性服務業企業20家以上，生產性服務業投入年均增幅達20%以上，使生產性服務業成為我縣服務業發展的主要增長點。

1、支持鼓勵企業重組，開展“主輔分離”試點工作。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，鼓勵制造企業進行內部結構優化重組，開展“主輔分離”試點工作。選擇具有一定行業代表性并具備相關條件的生產制造企業進行試點，支持企業逐步將采購、運輸、倉儲、產品設計、產成品包裝、售后服務和后勤保障服務等內部輔助功能從企業主體生產功能中分離出來，整合增強后組建獨立的生產性服務企業。研究制定鼓勵生產制造企業“主輔分離”的政策措施，進一步促進我縣的制造業向產業鏈高端攀升。

2、積極開展“二次招商”工作，引進國內外優勢企業。進一步加大服務業招商力度，引進一批市場競爭力強、經營規模合理、技術裝備先進和管理水平較高的生產性服務企業落戶*。充分挖掘現有制造業企業中的潛力資源，積極開展二次招商活動，引進與行業相關聯的科技研發、工業設計、技術推廣等生產性服務企業，引進營銷中心、結算中心，促使制造企業逐步向研發設計和品牌營銷兩端延伸發展。

3、拓展發展途徑，促進二三產業有機融合互動發展。鼓勵生產企業利用現有廠房、倉庫、車輛以及原材料等，投資組建獨立的物流配送公司，對外提供第三方物流服務。鼓勵有條件的企業成立獨立核算的進出口貿易公司，在做好服務自身的基礎上，發展第三方貿易。積極引導生產制造企業，拓寬投資視野，投資現代服務業尤其是生產性服務業，走企業多元化發展的道路。鼓勵扶持具備一定拓展能力的中介咨詢、產品檢測、設計研發和人力資源等一些現有的生產性服務企業不斷拓展專業服務范圍和提升專業服務水平，積極探索新的服務模式。制定重點扶持企業和個人投資發展研發設計、廣告會展、咨詢策劃、服務外包和職業培訓等新興業態的政策，逐步實現二產反哺三產的和諧融合發展的目標。

（二）抓產業提升，優化生活性服務業。依托現有服務業優勢產業，進一步優化提升休閑旅游業、商貿流通業和會展會務業等生活性服務業。在強化特色的同時不斷創新業態，積極拓展生活性服務業的新領域，努力使之成為我縣服務業實現跨越發展的堅實基礎。

1、積極打造休閑旅游勝地。抓住古鎮西塘休閑觀光旅游區和大云生態度假旅游區兩大特色旅游區的深度開發與建設。豐富西塘旅游區旅游要素，設計和開發富有地方特色的系列旅游產品和文化旅游項目，努力延長旅游產業鏈，策劃開發新的特色旅游項目，實現從觀光旅游模式向休閑度假模式的全方位轉變，游客數量每年增幅達到20%以上，到2011年創建成為國家5A級景區。統一規劃大云生態度假旅游區，有效整合十里水鄉風景帶、大云寺、碧云花園、拳王休閑農莊、自然美生態園、鮮切花園區和溫泉旅游度假區等資源，突出溫泉特色概念，努力打造成為“溫泉度假、田園綠洲、幽靜水鄉、休閑農莊”特色休閑旅游區，到2011年力爭成為國家4A級旅游景區。以西塘、大云旅游區為龍頭，帶動發展魏塘歷史名人觀光游、陶莊汾湖生態濕地游、姚莊桃花島休閑觀賞游和丁柵白魚塘漁家風情游等旅游業，力爭到2011年有2家成為國家3A級旅游景區，努力把*打造成為長三角休閑、文化旅游勝地。

2、努力培育長三角區域會務商務新基地。以承接2010年上海“世博”為契機，突出長三角中心區的區位和資源優勢，制定切實可行的宣傳和營銷方案，進一步整合現有高星級賓館酒店資源，鼓勵各大賓館完善會務設施功能。積極引進、組建專業化會務會展企業，下功夫培育一批專業化營銷隊伍。三年內在縣城以外的重點會務集中區投資建設3家以上高星級度假型、會務型酒店。規劃建設功能齊全的綜合性會展設施，努力將*打造成長三角區域休閑、會務、商務的新基地。

3、打造上海現代服務業產業輻射和轉移的承載地。緊緊抓住滬杭客運專線*設站契機，突出“高鐵”概念，全面接軌上海的現代服務業，提升接軌上海第一站內涵。充分利用獨特的區位優勢和悠久的人際交往優勢，及時掌握上海現代服務業發展的最新趨向和產業動態，結合我縣服務業發展的短腿癥結，主動接觸、全面出擊，將上海現代服務業的優勢項目引入我縣。同時引入服務業相關行業的先進經營理念和管理方式，逐步彌補自身的一些薄弱環節。在以往對滬招商聯絡工作取得一定進展的基礎上，結合我縣今后發展的重點行業和上海的優勢及可能外移的行業，開展綜合招商、專業招商和主題推介等活動，力爭成為上海服務業產業鏈延伸的承載地。

4、打造浙北區域商貿流通繁榮之地。整合*商城、華東建材市場、國際農商城和*車城等專業市場資源，理順管理體制，創新招商模式，分階段推進市場提升改造，通過三年努力，將其打造成為百億商品交易市場。編制廢舊鋼鐵資源回收利用總體規劃，加快陶莊五金機械園及資源綜合利用市場建設，使市場與產業有機融合，努力形成百億資源綜合利用市場。依托新城區建設和舊城改造，以培育特色街區為方向，堅持業態多樣化的原則，積極引進和培育各類貿易合作、高檔百貨、連鎖經營、電子商務、特許經營和專賣店等現代流通形式和特色項目，推動商貿流通業的發展。力爭到2011年形成1個年營業額超10億元和5個年營業額超5億元的大型商貿流通骨干企業。

（三）抓平臺構建，著力推進集聚區建設。把握城市發展和產業集群發展機遇，圍繞魏塘、西塘主副雙核，加快編制縣域服務業集聚區規劃，重點打造“*新城區現代服務業集聚區”和“西塘現代服務業集聚區”，使之成為服務業發展的重要戰場。同時積極打造軟件產業基地，培育虛擬網絡平臺，不斷拓展服務業新領域。

1、加快推進縣城新城區現代服務業集聚區建設。以“功能集聚、配套完善”為發展目標，在新城區規劃區域內，加強公共服務平臺建設，完善配套服務功能，大力提升新城區要素資源吸附能力、產業支撐能力和對周邊地區的輻射帶動能力。大力發展樓宇特色經濟形態，打造行政文教公共服務、中高端商務商業服務和居民消費服務三大服務平臺，使其成為樓宇（總部）經濟集聚地和時尚消費新型商業區。引進國內知名的地產商，借用其先進成熟的開發理念，精心打造集商務商業住宅為一體的高檔核心精品區域。三年內力爭完成40萬平方米商務辦公樓建設目標，引進100家以上各類服務業企業注冊入駐，到2011年期末，該集聚區初步具備縣城新型服務業中心的各項核心功能。

2、積極拓展西塘現代服務業集聚區建設。根據古鎮西塘保護與開發利用總體規劃，進一步完善祥符蕩三產發展區建設規劃，開發建設擁有圖書館、展覽館、特色餐飲、主題酒吧、咖啡吧、茶樓、畫廊等業態的文化特色街，引進大型影視制作基地項目、大型休閑度假項目和其他文化創意項目，重點發展深度休閑度假業和文化創意產業，以差異化發展來豐富、拓展西塘古鎮旅游內涵。通過三年努力，使其顯現高端休閑度假基地和文化創意基地的雛形。依托西塘電子信息產業園的建設，規劃建設集生產性、生活服務業為一體的商業配套區，重點引進總部樓宇、酒店式公寓、賓館會所和中心商業區等大型項目。通過三年努力，使其成為既能滿足信息產業園內部需求，又能滿足周邊城鄉居民各類商業商務需求的現代服務業新高地。

3、努力打造軟件產業基地。充分利用*商務低成本優勢、宜居優勢、交通優勢以及上海、杭州軟件外包服務和數據處理業務外溢契機，大力引進軟件外包企業和軟件開發企業進駐落戶。加快落實《*縣關于推進軟件產業發展的若干政策意見》，引導和扶持軟件產業的發展。加快科創中心二期軟件園的規劃建設，打造公共服務平臺，完善配套服務功能，營造軟件產業“集聚區”。通過三年努力，力爭打造10億產值的區域性軟件研發及外包基地。

4、積極培育網絡虛擬交易平臺。依托特色產業的集聚優勢和商品交易市場的資源平臺，加快信息化改造步伐，推動西塘紐扣產業園、*商城等特色產業和傳統商品交易市場，廣泛運用新型交易業態和流通模式，支持網絡交易平臺和網上交易市場建設，利用網絡巨大無形的影響力，不斷拓展產業和市場的營銷輻射力。積極探索利用網絡的先天優勢來滿足城鄉居民日趨多樣化、個性化的消費需求，引導投資商投資構建縣域居民消費購物的網絡虛擬交易“一卡通”結算體系，為市民提供全方位全覆蓋的消費便利。

（四）抓統籌發展，推動城鄉服務業互促共進。發展服務業突破口在城市，增長點在農村。要統籌推進，以城帶鄉、以鄉促城，努力實現城鄉服務業合理布局和一體化發展格局。

1、大力發展城市服務業。繼續強化縣城和中心鎮的服務業綜合功能，增強城市的輻射帶動能力。重點發揮房地產業、金融保險業、交通運輸業和郵政電信業四大行業在整個服務業產業中的龍頭帶動作用。針對房地產發展面臨的新形勢，調整思路，探索新型開發模式，防止大起大落，確保房地產的穩定健康發展。同時，要不斷完善和增強教育、醫療衛生、文化體育和社會保障等行業的公共服務內容和服務能力。

2、加快發展農村服務業。抓住培育新市鎮、城鄉統籌試點，以及新一輪土地利用規劃修編契機，加快小城鎮建設力度，特別是姚莊、西塘、大云、洪溪等高速公路出口新市鎮，按照個性明顯、功能齊全、市場繁榮、充滿活力的現代新市鎮目標，建設成為城市經濟和農村經濟新節點、服務業快速發展先行地。加快建立和完善農業社會化服務體系,大力發展農業技術服務,加強農業信息服務,積極發展農村金融,為農業生產提供專業化服務。建立和完善一個便捷規范的農村商品流通體系，推進農村集貿市場改造升級，發展各類農產品流通中介組織，培養一大批合格規范的農業經紀人，繼續深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程。

四、建立健全服務業發展的“五大”機制

（一）建立健全服務業發展組織協調、統分結合機制。強化統籌協調，明確有關部門的工作職責，進一步健全統分結合的工作機制，形成合力推進服務業發展的工作格局。建立健全服務業發展局工作職能，規范服務業管理，加大工作力度，推動三產服務業強勢崛起。成立*縣服務業聯合會，充分發揮行業協會作為政府與企業以外的“第三部門”作用，成為溝通政府、企業和市場的橋梁與紐帶，社會多元利益的協調機構，實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務和保障公平競爭的社會組織。同時，各有關部門要根據服務業發展規劃和年度工作要點，明確各自的職責和任務，各司其職、各負其責，加強協作和配合，形成協調、順暢的服務業工作組織機制。

（二）建立健全服務業考核評價激勵機制。根據我縣服務業發展狀況，明確目標，落實責任，不斷完善年度《*縣服務業發展工作目標考核辦法》。同時完善鎮級服務業發展評價體系，建立季度服務業發展工作例會制度，出臺《*縣服務業重點成長型企業評選辦法》等配套考核獎勵辦法。

（三）建立健全服務業工作長效推進機制。建立健全年度工作分步目標推進制，2009年為重點項目推進年，2010年為產業發展突破年，2011年為整體跨越提升年。實行服務業重點項目聯掛制度，形成服務業重點建設項目法人負責實施、項目主管部門協調管理和縣領導掛鉤聯系“三位一體”的管理制度。建立服務業運行情況監測分析機制，定期召集各主體及相關部門對我縣服務業發展的規模、速度、結構、效益進行分析。

（四）建立健全創業創新機制。強化創建服務業品牌、商標意識，積極引導服務業企業創建著名品牌、商標，提高產業競爭力，每年引導10－20家服務業企業申報服務業注冊商標，著力培育羅星閣賓館等服務業重點企業創建省、市著名商標，努力形成雄厚的品牌群。大力開展服務業助民創業活動，通過推介服務業創業項目、宣傳服務業創業典型、扶持服務業創業項目，營造全民創業的良好氛圍，以創業帶動就業，以創新推動發展。

（五）建立健全服務業發展統計機制。根據*市《關于加強全市服務業統計工作意見的通知》精神，建立和及時更新統計單位名錄庫和個體工商戶名錄庫。切實開展服務業專項統計調查工作，進一步提高服務業統計數據的全面性和準確性，做到“用數據說話，為決策服務”，促進服務業發展。

五、加快服務業發展的“六項”保障措施

（一）放寬服務業市場準入條件。凡法律法規沒有禁止進入的服務業領域，各類資本均可進入；凡是向外資開放的服務業領域，都向內資開放；凡是對本地區開放的服務業領域，全部向外地企業開放。工商行政管理部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的以外，一律降低到3萬元人民幣；對創新性、示范性強的服務企業，在營業場所、投資人資格、業務范圍等方面適當放寬條件。

（二）加大政策扶持力度。研究制定符合我縣實際的支持服務業跨越發展的扶持政策。進一步完善《關于促進服務業發展的若干意見》，出臺關于促進生產性服務業、現代物流業和文化產業等行業發展的政策意見。加強在稅收、用電、用水、用氣價格以及投融資等方面對服務業重點領域的支持力度。

（三）加強服務業用地保障。利用編制《*縣服務業發展總體規劃》及現代物流業、房地產業、服務業集聚區等三個子規劃和《土地利用總體規劃》（修編）的契機，保障全縣服務業發展用地，逐步提高服務業用地比例。積極支持企業單位利用工業廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源，興辦信息服務業、創意產業等現代服務業。

（四）發揮政府對投資的導向作用。引導信貸資金和社會資本投入服務業。利用服務業發展引導資金重點扶持獎勵生產性服務業試點企業、重點項目以及社會公益性強、發展前景好的服務業重點項目。各金融機構應全力支持符合產業政策的服務業項目的信貸需求，積極引導小額貸款公司和信用擔保機構，加大對中小型服務業企業的金融支持。同時，積極發展消費信貸，制定和落實促進消費的政策措施。

（五）注重人才培養和引進。依托我縣職業類學校及各類社會機構的作用，加強校企合作，進行定向的職業技能培訓，增設面向生產性和現代服務業的專業課程，培養社會急需的各類服務業人才。研究制定相關政策和規劃，鼓勵支持高校畢業生在服務業領域創業和就業，積極吸納國內外服務業高級人才，形成有利于服務業人才培養和流動的良性機制，著力營造以“事業留人、環境留人、制度留人、待遇留人、感情留人”的良好人才環境。

（六）加強服務業市場的監督管理。建立健全服務業市場監管體系，推進服務業標準化建設，廣泛推行服務承諾和服務公約，提高服務質量。加強社會輿論監督，對違規企業和服務產品質量問題依法追究查處，整頓和規范服務業市場秩序。