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為穩定和完善林業生產責任制，依法保障林農的合法權益，促進我區農村經濟發展和社會穩定，根據上級有關文件精神，結合我區實際，就切實做好延長山林承包期的有關工作提出如下實施意見。

一、充分認識做好延長山林承包期工作的重要性和緊迫性

*年以來，根據中央有關精神，我區全面開展了以“穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制”的林業“三定”工作，形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的林業雙層經營體制，極大地調動了全區廣大農民的積極性，促進了農村經濟的快速發展。林業收入已成為我區農民收入的重要來源之一。但隨著各地山林承包合同已經到期或將陸續到期，近年來少數地方農民保護和開發山林資源的積極性受到影響，亂砍濫伐林木現象逐漸增多，因承包引發的糾紛事件時有發生，給農村社會穩定帶來了負面影響。為此，各級各部門必須引起高度重視，從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村的高度，充分認識開展山林延包工作的重要性和緊迫性，按照中央和省委的要求，及時做好山林延包工作，穩定和完善林業生產責任制，切實維護好農民的合法權益。

二、總體要求和工作原則

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨在農村的有關方針政策為依據，從有利于家庭承包責任制的長期穩定、有利于經濟發展和生態建設、有利于農村社會穩定出發,堅持“穩定、延包、換證”為主線，積極、穩妥地做好全區延長山林承包期工作，通過延包，統一發放《中華人民共和國林權證》，確認并有效保護農民的合法權益，并在明晰產權的基礎上，建立和完善森林、林木和林地使用權的流轉機制。

（二）工作原則

一是堅持長期穩定原則。穩定土地承包關系，是黨在農村政策的基石，決不能動搖。由于林木生產周期長、破壞容易恢復難，為有利于山林資源的保護和合理開發，應長期穩定承包關系。

二是堅持“三權”分離原則。林地除法律規定屬國家所有外，均屬于集體所有；農民依法享有對集體山林的承包權；在充分尊重農民意愿和保護農民合法權益的前提下，允許森林、林木和林地使用權依法、自愿、有償地流轉。

三是堅持依法經營原則。山林承包經營者必須自覺遵守《森林法》等法律法規，堅持生態優先，正確處理保護與開發、近期利益與長遠利益、經濟效益與社會及生態效益的關系，走林業可持續發展之路。

四是堅持因地制宜原則。開展山林延包工作，進一步穩定林業承包責任制，要堅持因地制宜、不搞“一刀切”，從各鄉鎮實際出發，先易后難、穩步推進。

三、明確山林延包工作的有關政策

各地在開展山林延包工作中，要按照黨在農村的基本方針政策，嚴格依法辦事，切實維護農民的承包經營權，依法保障其合法權益。

（一）已經劃定的自留山要保持長期不變，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木一律歸農戶所有。

（二）已承包到戶的責任山要保持承包關系長期穩定，采取延長承包期的方法做好延包工作，一律延長至2055年12月31日。農戶不愿繼續承包的，由農戶提出書面申請后，可交回村集體經濟組織另行發包。

（三）承包基數明顯不合理，人山矛盾非常突出的地方，由村經濟合作社采用“動錢不動山，利潤再分配”的經濟調節辦法解決，具體調整方案由各鄉鎮、村結合當地實際，在充分征求群眾意見的基礎上制定。經村民會議或村民代表大會三分之二以上多數表決同意實施。

（四）集體統管山在穩定的基礎上要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。一是凡群眾比較滿意、經營狀況良好的集體林場、股份合作制林場、聯辦林場等，要繼續保持原經營形式的穩定，并不斷加以完善。二是對通過招標、拍賣等形式取得集體林地承包權的，合同尚未到期的，仍按原合同執行；已到期的，要在確保原經營者合法權益的前提下，實行公開招標，依法有償流轉。

（五）對劃入生態公益林建設規劃的山林，其經營主體和承包關系不變，但各經營主體要嚴格執行國家生態公益林建設的有關規定，承擔職責，履行義務。

（六）做好林權證的發放工作?！吨腥A人民共和國林權證》是森林、林木和林地使用權的合法憑證，必須發放到農戶和各經營主體手中。在延長山林承包期的同時，對于原來山林承包中漏登林地、糾紛已解決的林地，以及退耕還林新增林地等未發放《林權證》的，在這次山林延包工作中予以發放。同時積極做好原山林所有權證和自留山使用證的收回工作。

（七）建立規范有序的林權流轉機制。在發放《中華人民共和國林權證》的基礎上，允許森林、林木和林地使用權依法、自愿、有償流轉。各種經營主體都可以通過承包、租賃、轉讓、入股拍賣等形式參與林地經營權流轉。依法取得的森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資條件。在林權流轉過程中，任何地方都不允許借流轉為名損害農民的利益、實施掠奪經營和破壞森林資源的行為。要規范流轉程序、加強流轉管理，及時辦理權屬變更登記手續，切實保護承包人和經營者的合法權益。

（八）加強承包合同的管理。一是在山林延包中要進一步規范山林承包合同的格式和條款，明確承包期限、合同雙方的權利義務、變更和解除條件、違約責任等內容。對已簽訂的合同，凡是不規范、不完善的，要加以修訂和完善。要加強承包合同的鑒證工作，山林承包合同可以由發包方所在鄉鎮政府鑒證，也可以由公證機關公證。二是要建立健全承包合同檔案管理制度，把延長山林承包期過程中形成的實施方案、村民（代表）會議決議、山林丈量明細清單、四至示意圖、承包合同、《林權證》發放清冊等資料，以村為單位，立卷歸檔，永久保管，確保證冊齊全。有關檔案資料應一式四份，分別由區林業主管部門、檔案主管部門、鄉鎮、村歸檔，并逐步實行數字化管理，向社會公開，便于群眾查詢。

四、工作方法和步驟

各有關鄉鎮要高度重視山林延包工作，明確工作要求，把握方法步驟。按照“調查摸底、分類指導、先易后難、全面落實”的要求，以鄉鎮為主體組織實施好這項工作。

整個工作分為四個階段。第一為建立組織、摸清家底階段（6月份），主要是摸清各地林業生產責任制的詳細情況，查驗原山林清冊、合同完整等情況，了解掌握群眾的想法和要求。第二為開展試點、制定政策階段（7月份），主要是選擇1-2個鄉鎮作為全區穩定林業生產責任制、做好山林延包工作的試點單位。在試點積累經驗的基礎上，出臺相關政策和實施意見。第三為精心組織、全面鋪開階段（8月至10月份），召開全區山林延包工作動員會，開展業務培訓，全面組織實施。第四為考核驗收、總結評比階段（11月至12月份），在各鄉鎮延包工作基本完成并開展自查驗收的基礎上，區延包工作領導小組對各鄉鎮檢查驗收，查漏補缺，總結、完善、提高，同時精心準備，迎接省、市的檢查驗收。

五、切實加強對延長山林承包期工作的領導

做好山林延包工作，面廣量大、政策性強，各有關鄉鎮要切實加強組織領導，把做好山林延包工作、保持林業生產責任制的長期穩定，作為當前社會主義新農村建設的一項重要任務來抓。區委、區政府已成立了延長山林承包期工作領導小組，下設辦公室（設在區農林發展局），各鄉鎮黨委、政府要高度重視此項工作，也要建立相應領導小組和工作班子，黨政主要負責人分別擔任正、副組長，要集中時間、集中精力，制訂工作計劃，明確目標任務，提出實施意見，落實工作經費，分片包干，責任到人，扎實開展好山林延包工作。區林業主管部門要加強業務指導和檢查監督，各有關部門要各司其職，密切配合，確保山林延包工作順利按時間圓滿完成。

各鄉鎮在做好山林延包工作、穩定山林承包責任制的過程中，一要加強宣傳教育，嚴肅法紀，嚴防亂砍濫伐林木事件發生。對借機破壞森林資源的違法犯罪行為，要依法嚴肅查處；對因工作不負責、玩忽職守，造成群體性破壞森林事件的，要追究相關人員的責任。二要做好穩定工作。在山林延包工作中因界址不清等原因引發的山林糾紛，按照分級管理原則，要及時調處，確保延包工作順利進行和農村社會穩定。