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當前我市正處在大發展、快發展、實現全面振興的關鍵時期，圍繞市委、市政府的戰略部署，推進“兩城兩區”建設、實現4000億元以上的工業投入目標、服務城市重點工程建設，都對國土工作提出了更高的要求，我們將努力提高對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力，竭盡全力，迎難而上，千方百計為實現全市發展戰略目標提供國土資源保障。20*年國土資源工作總體的思路是：認真貫徹黨的十七大和省、市重要會議精神，堅持雙轉、雙約、雙保、雙提的“四雙”基本要求，以保障供地為重點，以精細化管理為手段，大力推進土地節約集約利用，不斷加強土地市場建設，規范土地和礦產秩序，為我市經濟更好更快發展提供堅強的國土資源保障。

20*年要實現以下重點目標：

一是確保組織完成征地2000公頃，力爭準備用地空間3000公頃，向4000公頃努力，保障項目建設需求。

二是全市要實現土地凈收益40億元，其中市本級確保實現土地凈收益20億元，市本級出讓經營性用地400萬平方米，為城市建設提供更大的資金支持。

三是確保拆遷改造棚戶區120萬平方米，整理土地200萬平方米，開工建設回遷房100萬平方米，進一步改善我市人居條件。

四是確保收儲土地500萬平方米，進一步提高政府土地調控能力和收益水平。

五是確保完成土地利用總體規劃修編工作，解決我市長遠用地問題。

六是確保完成第二次土地調查年度工作任務。

七是力爭融資41億元，保障土地收儲需要。

要做好以下工作：

（一）堅持“四雙”基本要求，全面保障項目建設用地需求

一是增強“雙轉”意識，全面推進國土資源可持續利用。“雙轉”，即轉變國土觀念、轉變土地利用方式。要從地大物博轉變為“人均占有耕地少”的觀念，珍惜和合理利用每一寸土地，由土地粗放利用轉變為集約發展，提高土地資源對經濟發展的承載能力。

二是樹立“雙約”觀念，全面提高我市土地利用效率。“雙約”，即節約土地、集約利用。要深入落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[20*]3號）精神，盡快出臺市政府配套文件，大力提高土地節約集約利用水平：第一，嚴格落實市政府規定，除了市政府認可的資源類項目外，工業項目必須進開發區或工業集中區，城區及市區內開發區的工業用地投資強度不得低于3000元/平方米，各縣（市）、雙陽區要力爭達到2000元/平方米。第二，嚴格執行閑置土地處置政策，閑置滿兩年、依法應當無償收回的，要堅決收回重新配置。對不符合法定收回條件的，要采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式及時處置。對閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收閑置費。第三，建立節約集約用地長效機制，加強批后監管，督促用地單位及時開發利用，確保土地供應形成有效供給，節約集約利用每一宗土地。

三是以“雙保”為核心，努力推進我市經濟社會更好更快發展。“雙保”，即保護耕地，保障發展。要深入落實耕地保護責任制，嚴格執行耕地占一補一制度。要加大土地整理力度，積極向省上申請立項，以獲得資金支持，提高土地整理能力。今年要實施土地整理項目29個，預計可新增耕地3000公頃，保障我市耕地占補平衡。工業用地要堅持“兩有一保”，只要有項目，有資金，就保障供地，以保障全市發展。在項目供地上，要突出一個“早”字，立足早征地、早公告、早供地，確保項目用地需要；在房地產開發上，要突出一個“嚴”字，主要利用存量土地搞房地產開發，提高城區土地利用效率；在宅基地管理上，要突出一個“公”字，堅持公平、公正、公開；在行政審批上，要突出一個“快”字，在提高效率上下功夫。

四是以“雙提”為重點，為項目建設提供保障。“雙提”，即提高干部素養、提高工作效率。為了適應全市發展形勢的需要，今年將以提高精細化管理水平為目標，在近期利用一周的時間，在系統內開展全員培訓，進一步提高干部政治、業務綜合素養，以提高國土資源工作執行力和公信力。同時結合國家和省上要求，對各縣（市）、鄉（鎮）、村級干部，進行國土資源法律知識的宣傳、教育、培訓活動，增強依法管地、用地意識。要進一步完善國土審批機制，預審與征地同步、公告與項目規劃同步，并制定操作細則，通過網絡直接會審，減少會議會審的數量，縮短審批時限；要責任到人、制度管人，進一步強化首辦負責制，確保快審快批，提高審批效率，確保項目按期開工建設。

（二）突出重點，全面完成今年各項任務

一是全力抓好項目用地保障。要按照市委、市政府要求，全力保障我市的發展用地，以足夠的土地供應，確保足夠的固定資產投入。尤其要保障四個方面的重點用地：第一，要保障市委、市政府確定的五大類20個組團150個重大項目用地。對于這150個重大項目，要主動到用地單位上門服務，體現綠色通道的要求。第二，要保障市委、市政府確定的兩城兩區等重點區域用地。要積極協調規劃部門，調整土地利用規劃，確保用地空間。第三，要保障市委、市政府確定的戰略投資客商用地。第四，要保障重點單位用地和土地置換。對于去年通過省廳預審，未實施征地的2428公頃土地，今年要督促各用地單位，盡快實施征地，擺放項目。要繼續爭取省廳支持，在年度用地計劃上滿足需要，同時修改鄉級土地利用規劃，增補規劃用地空間。采取有效措施，解決通過預審量大、征地量小，要指標積極、使用指標遲緩的問題，以激勵各地征地的積極性。

二是進一步加大土地出讓力度。今年，市區計劃供應土地4032萬平方米（不含企業改制用地），其中，招拍掛出讓3642萬平方米，協議出讓390萬平方米。招拍掛出讓中，房地產、商住等經營性用地計劃出讓800萬平方米（市局本級400萬平方米），工業用地2842萬平方米。要嚴格按照國家要求，完善、規范招拍掛出讓程序。大力推行凈地出讓，堅持“先造園，后賣地”，加大土地前期開發力度，努力提高土地凈收益水平，確保市本級完成土地凈收益20億元。

三是進一步加大土地收儲工作力度。要在現有庫存土地1400萬平方米的基礎上，再收儲土地500萬平方米，其中：南部新城150萬平方米，西客站周邊100萬平方米，凱旋路延長段50萬平方米，棚戶區200萬平方米。要按照市委、市政府的要求，重點收儲當期升值潛力大的地塊，對于商業價值較小，但對城市建設有重要意義的地塊，也要適當進行收儲，以推動我市的城市建設。要安置好被拆遷的百姓，力爭在兩年之內，實現先回遷，后拆遷。

四是確保完成土地利用總體規劃修編工作。要加快推進市、縣、鄉三級土地規劃修編工作，市、縣兩級年底前完成規劃修編工作，切實解決好我市長遠發展的用地問題。同時要密切關注國家修編動態，積極向國土部、省國土廳請示匯報，做好報批準備，確保與省級規劃大綱同步報批。

五是做好第二次土地調查工作。要按照國家的統一部署和安排，在今年開展城鎮地籍調查和農村集體土地調查工作，明年全面完成調查任務。

六是繼續做好土地融資和收儲資金管理。要繼續加強與有關銀行的溝通協調，力爭年內融資41億元。同時，采取土地變現等多種措施，確保按期償還65億元貸款本息，鞏固我市土地融資信用基礎。要進一步強化對土地收儲資金的管理，確保不出問題，確保收益的最大化。

七是進一步加大執法監察力度。要在保障合法用地的基礎上，嚴厲打擊違法用地。進一步加強源頭防范，形成點面結合、分片包干、全員參與的執法監察網絡，堅決遏制違法用地反彈的趨勢。進一步加大查處力度，堅持與紀檢監察、公安、法院等部門聯動，按照“既查事、又查人”的原則，抓住傾向性、典型性問題，及時發現，有效制止和查處違法用地行為，避免被國家凍結新增建設用地審批。要配合公安部門，嚴厲打擊在征用土地上違法搶建搶栽的行為。要堅決查處利用集體土地進行房地產開發的小產權房。

八是加強礦產資源管理。要加大資源整合力度，提高礦產資源開發利用的規模化和集約化水平，按上級要求，到今年底，我市礦山企業要控制在400家以內。繼續加強礦業權市場建設，對能源、金屬、甲類非金屬、水氣等礦產嚴格實行招拍掛出讓。進一步加大礦山生態環境恢復治理和地質災害防治工作力度，做好汛期地質災害監測和重點地質災害區的動態監測，提高預警預報能力，促進礦區生產生活安全。

九是切實保護好服務相對人的合法權益。要在2月底前出臺《耕地平均年產值和征地補償標準》，并以市政府文件下發，補償將依法就高不就低，適當向農民傾斜，保護好被征地農民合法權益，同時也解決征地難的問題。年內要出臺《市土地登記辦法》，與規劃局共同制定并出臺《市市區農村村民宅基地管理辦法》，并結合第二次土地調查，全面完善農村宅基地管理和土地權屬登記，切實保護好土地使用者的合法權益。

（三）強化措施，全面提高精細化管理水平

一是全面實施電子政務系統的升級改造。全面開展金土工程建設，不斷提高信息化建設水平。年內要完成市局信息系統的升級改造，進一步優化整合工作流程，提高工作效率。同時建立與各城區分局、各縣（市）局聯網的遠程辦公系統，進一步方便基層辦事，提高服務效率。

二是調整分局職能，發揮基層作用。要抓基層、打基礎，實行屬地管理，由分局對本區域內國土資源工作負全責，充分發揮各分局、鄉鎮所的職能作用。在內部審批決策上，要明確職責，嚴格按分工負責，確保責權統一，提高行政效能。

三是深入開展“查找改”活動。要圍繞市政府提出的“精細化”管理這個主旋律，深入查找差距和問題，并認真進行整改，切實提高國土資源精細化管理水平。要按照市委、市政府的要求，深入研究我市土地出讓、房地產建設和房價之間的關系，建立科學的模型，理性的進行土地出讓。同時，要把如何科學的進行土地出讓作為全系統大調研的主題。

四是全面落實國土管理責任制。經市政府同意，從今年開始，要把開發區與各縣（市）區一并納入目標責任制管理。一會兒，各開發區管委會的分管領導要向王市長遞交責任狀，各開發區分局的局長要向我遞交責任狀。之所以這么做，就是要進一步增強各開發區的責任意識，嚴格實行屬地管理，充分調動各開發區的積極性，管好開發區土地。

五是大力提高服務水平。全系統各級領導干部要走出機關，重心下沉，到困難多的地方去，現場服務；到問題多的地方去，排憂解難；到工作推不開的地方去，打開工作局面。各地對于一些重大、疑難的項目用地，可向市局主管局長匯報，由主管局長牽頭，組織相關部門負責人進行現場服務，爭取現場一次性解決，從而最大限度地保障項目用地按時開工。要按照市委、市政府的要求，到150個重大項目建設現場服務。同時，做好歷史遺留問題的處理，要在國家批準土地利用總體規劃之前，充分利用國家處理歷史遺留問題的有關政策，按照歷史問題從寬、工業項目從寬的原則，徹底解決困擾我市多年的歷史遺留問題。

六是加強土地出讓收支管理。要繼續嚴格執行土地出讓收支兩條線制度，進一步規范出讓成本核算及供地環節繳費工作。對未按合同約定交納成交價款的及時進行清理，加大合同兌現、限期收繳力度，嚴格依照合同約定追繳違約金。對惡意拖欠土地出讓金的，要申請法院強制執行。

七是全面做好國土資源信訪工作。要進一步加強對信訪工作的領導，市局已經確定一名局領導專門抓信訪，各縣（市）區、開發區也要明確責任，確保領導到位。要完善相關制度和措施，通過出臺征地補償標準完善拆遷政策和工作程序等與百姓息息相關的事項，提高我們的依法行政能力，進而從源頭上減少信訪事項的發生。要進一步落實“屬地管理、一崗雙責”的工作原則，嚴格實行責任追究制度，對工作不力，解決問題不及時的，要進行通報批評，影響惡劣或造成嚴重后果的，要嚴肅處理。要切實加強信訪隱患排查，在系統內建立排查工作網絡，做到早發現、早處理，把問題化解在萌芽狀態，尤其是有到省進京傾向的，及時發現、及時報告、及時處理。特殊、敏感時期，及時啟動應急預案，派專人進京接訪，確保特殊時期的信訪穩控。要下大力氣解決信訪人提出的問題，凡在政策、法律允許范圍內的問題，要限期解決，最終達到息訪的效果。

（四）切實抓好黨風廉政建設和反腐倡廉工作

一是堅持思想道德建設與制度建設相結合。要深入落實市委、市政府的要求，切實加強黨風廉政建設，從思想和制度兩方面入手，加強教育，提高全系統干部抵制誘惑的能力，提高自律水平。要積極推進作風建設，以依法行政、廉政勤政、效能建設為重點，開展“作風建設年”活動。要不斷完善各項制度建設，加強監督制約，通過有效的監督、制約、教育，確保國土系統干部做好事，不出事。要進一步強化責任，深入落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，層層簽訂責任狀，哪一個環節出問題，就追究哪一個環節的責任，確保落實到位。要加強對重點環節、重點部位的管理，嚴格執行“三個不準”，即不準以任何方式，干擾和影響招標拍賣掛牌出讓工作；不準以任何理由，影響分局收繳土地租金；不準以任何借口，在行使公權時為自己謀私利。

二是堅持預防與查辦相結合。要本著標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力抓好新形勢下的懲防體系建設。要按照市委、市政府的要求，建立健全各項制度，用制度管人。局紀委對業務事項實行全程監督，局紀委提出異議的，辦理單位必須做出書面答復，局紀委認為必要的，可以進行重審，以確保國土資源權力公開、公平、公正運行。在抓好預防的同時，加大查處力度，出現問題，嚴肅處理，決不姑息。