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各鎮鄉（街道），區機關各部門、各單位，*新城區、*經濟開發區：

為切實抓好農民專業合作社規范化建設，不斷提升農民專業合作社運行質量，促進我區農民專業合作社規范、快速、健康發展，根據省委、省政府辦公廳《關于進一步加快發展農民專業合作社的意見》（浙委辦[20*]73號）和市委、市政府辦公室《關于加快發展和規范農民專業合作社的意見》（金市委辦[20*]68號）精神，結合我區實際，現就加快發展和規范農民專業合作社提出如下意見：

一、充分認識加快發展和規范農民專業合作社的重要意義

農民專業合作社是生產經營發展的需要，是聯合起來進入市場，有效解決“賣難”問題的重要途徑，是推動社會主義新農村建設的重要手段。加快發展農民專業合作社，有利于按市場要求調整結構，整合要素，推廣應用新技術，提高農業生產力；有利于連接產、加、銷環節，增加農產品附加值，提高農業效益；有利于實施專業化、標準化生產和品牌農業，提高產品競爭力。近年來，我區農民專業合作社雖然有了一定的發展，但普遍存在著規模偏小、帶動力不強、運行質量不高、管理機制不健全等問題。因此，各鎮鄉（街道）必須充分認識加快發展農民專業合作社的重要性和必要性，把發展和規范農民專業合作社作為實現體制創新和解決“三農”問題的重要載體，按照“堅持條件、遵循原則、規范管理、積極推進”的總體要求，因地制宜、積極推進，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、進一步明確“十一五”期間農民專業合作社發展的目標任務

“十一五”期間，各鎮鄉（街道）要根據社會主義新農村建設的總體要求，在家庭承包經營的基礎上，按照“民辦、民管、民受益”的辦社原則，以優勢產業為依托，以增加農民收入為宗旨，以政府引導、支持、服務、指導為手段，多元化參與、多渠道發展合作社。以加快發展為目標，以規范提升為重點，進一步規范合作社的組織機制和運行方式，提升合作社的服務帶動能力，壯大合作社的綜合實力。力爭到2010年底，全區示范性合作社達到30家，合作社經營收入5000萬元至1億元的達到2家；1000萬元至5000萬元的達到5家。全區50%的農產品由合作社統一銷售，合作社農產品的優質率達到80%以上，品牌銷售率達到90%以上，入社率達到10%以上，農戶帶動面達到35%以上。

三、有序引導和推進農民專業合作社規范化建設

（一）開展規范化建設活動。開展合作社規范化建設活動，每年確定相應的活動主題和工作重點。今年的工作重點是調查摸底、分類指導，要求在年底前，對全區現有的合作社進行調查，分類確定相應的規范要求和內容，實現梯度推進、有序規范。對原工商登記的合作社要變更或重新登記，特別在合作社名稱、注冊資金、股金認購、經濟性質、經營范圍等方面加以規范；對合作社性質的各類產業協會，引導其逐步改造成合作社；對按照《*省農民專業合作社條例》（以下簡稱《條例》）新登記的合作社，重點對其股金設置、發起人和社員身份等事項，開展真實性審查；對組建運營基本規范的合作社，開展生產經營的規范化指導工作。

（二）明確合作社規范化建設的標準。一是注冊登記規范。按照《條例》和《*省工商局關于農民專業合作社登記的若干意見》辦理注冊登記手續，工商、稅務證照齊全。二是章程和制度完善。參照《*省農民專業合作社示范章程》修改合作社章程，按照《*省農民專業合作社財務管理制度》完善合作社財務制度。三是組織機構和內部管理機構健全。民主決策本組織內部的重大事項，有較為健全的生產管理、收購營銷、利益分配和財務管理等制度。四是股權設置合理。股權設置符合《條例》要求，社員持有股權證明，生產者社員的股權應當占總股權的50%以上，單個社員的股權不得超過總股權的20%。五是民主管理落實。社員（代表）大會、理事會、監事會“三會制度”得到有效執行。六是生產經營行為規范。合作社要具備一定的生產經營場所和設施，制定生產技術操作規程和產品質量標準，統一生產標準、統一投入品供應、統一技術指導、統一品牌銷售。七是業務培訓定期開展。合作社根據生產經營和社員的需求，為社員開展定期業務培訓、發送經濟信息和提供技術指導。八是財務分配機制健全。合作社生產經營和經濟往來必須有真實的記錄和原始憑證，做到會計資料完整、會計帳目健全、年終盈余分配符合《條例》規定。

（三）建立規范化激勵機制。認真開展規范化合作社的認定和省、市、區三級示范性合作社的評比工作，對規范化合作社、示范性合作社實行動態管理。財政扶持資金和項目安排，向相應的示范性合作社傾斜。申報省級以上財政扶持項目，原則上要在市級規范化合作社中安排。區委、區政府將從今年起，每年開展一次專業合作社的規范化評比活動，對優勝單位進行表彰和獎勵。

四、加大對農民專業合作社政策扶持力度

（一）加大財政扶持力度。把扶持農民專業合作社作為支農財政的重點，區財政每年安排專項資金，在生產設施、科技推廣、品牌建設、市場營銷、分層分類培訓等方面對合作社進行扶持，增強合作社的服務實力、經營能力、帶動能力和市場競爭力。

（二）落實各項扶持政策。一是實行稅收優惠政策。進一步落實《條例》規定的稅收優惠政策和浙委辦[20*]73號文件各項優惠政策。二是加強信貸支持。農村信用社要進一步改善信貸服務，簡化審批手續，每年安排一定的信貸規模，支持農民專業合作社的生產和季節性、臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的信貸資金的利率要給予一定的優惠。對于實力強、資信好的農民專業合作社給予一定信貸授信額度。可以以農民專業合作社或聯戶擔保等形式進行有效擔保，支持農民專業合作社發展。三是給予用地扶持。農民專業合作社生產經營等非農建設用地，在符合城鎮規劃的前提下，應依法優先安排用地指標。對農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品臨時性收購、初加工時占用的臨時性用地，可依法辦理臨時用地手續。四是改善工商登記和注冊認定服務。凡符合《條例》規定條件的農民專業合作社，工商部門要按照《*省工商局關于農民專業合作社注冊登記的若干意見》準予工商登記，明確合作社登記過程中的收費項目，簡化注冊登記程序；開辟注冊登記“綠色通道”。五是立項優先。對農民專業合作社要技術開發或推廣的項目，優先予以立項，有關扶持農業產業化項目，農業科技推廣、農產品質量安全體系等項目安排，優先向農民專業合作社傾斜。

（三）建立合作社輔導員聯系制度。組建以鎮鄉（街道）農經員為主的合作社輔導員隊伍，建立輔導員聯系合作社制度，確保每一家合作社有一名輔導員，具體指導合作社開展規范化建設及產業化經營。建立和健全考核獎懲機制，使輔導員聯系制度落到實處。

（四）分級開展培訓工作。加強合作社輔導員、負責人和財務人員等隊伍建設，積極組織合作社輔導員參加合作社專業知識培訓；邀請有關專家每年對合作社負責人、財務管理人員進行一次培訓；建立上崗培訓制度，適時組織當年新成立合作社的負責人進行培訓。鎮鄉（街道）要制定相應的培訓計劃，具體負責合作社社員的培訓工作。

（五）切實減輕合作社的負擔。各鎮鄉（街道）、區機關有關部門、單位要把減輕合作社的負擔作為減輕農民負擔的一項重要工作來抓，規范合作社的各項收費行為，杜絕搭車收費等行為發生。鼓勵按照“依法、自愿、民主”的原則組建合作社協會或社長協會，履行行業自律和維權職能。

五、加強對農民專業合作社的組織領導

（一）完善組織機構。為加強對發展和規范合作社工作的領導，對農民專業合作社領導小組進行重新調整。領導小組由區政府分管領導為組長，區農辦、財政、農林、交通、水務、供銷、工商、科技、質監、國土、農行*支行、市城區信用聯社等單位共同組成，辦公室設在區農林局。領導小組負責定期研究和分析全區合作社的發展狀況，認定區級規范化合作社，評比區級示范性合作社，推薦省、市級示范性合作社組織考核制獎勵等。各鎮鄉（街道）要結合本地實際，成立相應的工作機構，確定分管領導負責合作社發展和規范化建設工作。

（二）明確職責分工。區農林部門作為主管部門要切實履行《條例》賦予的職責，加強對合作社的指導、協調和服務工作；工商部門要依法做好注冊登記工作，將合作社設立、分立、合并、終止、變更等情況及時告知區農林局；財政部門要做好專項資金的管理和使用工作；稅務部門要做好合作社稅務登記和減免稅政策的落實工作；金融部門要研究制定符合合作社實際的信貸操作辦法；交通部門要為合作社運輸農產品開辟“綠色通道”；國土部門要做好合作社非農建設用地、生產性臨時用地的審批和服務工作；水務、供銷等部門要做好合作社發展和規范的相關指導工作。

（三）加強輿論宣傳。利用各種宣傳媒體，大力宣傳優秀合作社的成功典型以及優秀帶頭人熱心為民、樂于奉獻、帶領農民致富奔小康的先進事跡，進一步形成社會各界重視和支持合作社發展的良好氛圍，鼓勵創辦和領辦合作社，推動更多的農民加入合作社。

（四）建立考核制度。各鎮鄉（街道）要進一步增強發展和規范合作社的緊迫感和責任感，根據“十一五”期間我區合作社發展的目標任務，明確工作重點，分解細化年度目標，制定相應的工作措施和考核制度。區委、區政府將把發展和規范合作社工作情況作為社會主義新農村建設考核的一項重要內容，對各鎮鄉（街道）進行年度考核，確保我區合作社快速、規范、健康發展。