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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，市機(jī)關(guān)各部門、各單位：

為切實(shí)加強(qiáng)和完善社會(huì)管理工作，積極創(chuàng)新社會(huì)管理體制，努力提高社會(huì)管理水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧*建設(shè)，根據(jù)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和完善社會(huì)管理工作的意見》（浙委辦〔2009〕67號(hào)）文件精神，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善我市社會(huì)管理工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)和完善社會(huì)管理工作的重要意義

社會(huì)管理是指政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活等進(jìn)行組織、規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)，以促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的活動(dòng)。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、發(fā)展基層民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，社會(huì)管理任務(wù)日趨繁重，社會(huì)管理難度不斷增加。當(dāng)前，我市社會(huì)管理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理體制和機(jī)制還不完善；社會(huì)組織發(fā)育還不充分，尚未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，民間組織參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的作用尚未得到有效發(fā)揮；社會(huì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面還存在不少問題等。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、市機(jī)關(guān)各部門單位要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善社會(huì)管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置，采取有力措施加以推進(jìn)。

二、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理職能

1、著力建設(shè)服務(wù)型政府。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。不斷完善行政審批制度改革，積極鞏固行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政職能整合工作成果，調(diào)整行政審批部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化審批過程督查，優(yōu)化規(guī)范和削減行政許可和非行政許可事項(xiàng)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把政府不該管、管不了的事務(wù)交給企業(yè)、市場(chǎng)和中介組織。

2、加快轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式。逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾以多種形式參與社會(huì)管理和服務(wù)，大力倡導(dǎo)志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)。深入推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，按照"依法、公開、利民"，"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"，"統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施"的原則，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)開采權(quán)交易等公共資源交易工作。推行政府向民間組織購(gòu)買服務(wù)制度，采購(gòu)實(shí)施部門集中采購(gòu)，分散采購(gòu)向民間組織委托，招標(biāo)確立部分項(xiàng)目向民間有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、組織委托預(yù)算審計(jì)，進(jìn)一步降低行政服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率。

3、深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開工作。完善和規(guī)范行政決策程序，建立決策聽證制度，推進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。探索提升公開載體，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行。加強(qiáng)公共資源使用監(jiān)管，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法和行政監(jiān)察規(guī)定流程操作，實(shí)現(xiàn)交易過程的公開、公正、公平。完善政府信息主動(dòng)公開和依法申請(qǐng)公開工作機(jī)制，把主動(dòng)公開作為一項(xiàng)常態(tài)工作。加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，重視社會(huì)輿論監(jiān)督。推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，建立服務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，努力夯實(shí)社會(huì)管理工作的基層基礎(chǔ)

1、完善基層群眾自治機(jī)制。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，以維護(hù)群眾合法權(quán)益和共同利益為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)村民自治功能，發(fā)揮村民代表會(huì)議作用，繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。深入開展創(chuàng)建"民主法治村"活動(dòng)，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織、制度和"12345"服務(wù)體系建設(shè)，成立社區(qū)共建理事會(huì)，在2012年前全市50%的村建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的社區(qū)服務(wù)中心。培育服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，暢通駐社區(qū)單位、外來務(wù)工經(jīng)商人員等參加社區(qū)建設(shè)的渠道，實(shí)現(xiàn)居（村）民自治與社區(qū)治理有機(jī)統(tǒng)一。

2、著力構(gòu)建社區(qū)新型管理服務(wù)模式。堅(jiān)持把社會(huì)管理和公共服務(wù)的重心放在城鄉(xiāng)社區(qū)。加大財(cái)政投入，逐步加強(qiáng)和完善社區(qū)辦公用房、休閑娛樂場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。配足配強(qiáng)社區(qū)工作人員，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能，探索建立以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的社會(huì)管理機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為基層協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的有效載體。大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)事務(wù)管理中的主體作用。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，承接公共服務(wù)事項(xiàng)，受理、承辦、代辦、轉(zhuǎn)辦與社區(qū)居民密切相關(guān)的公共事務(wù)，辦理為社區(qū)居民服務(wù)的公共事務(wù)和公益事項(xiàng)。

四、大力培育發(fā)展民間組織，積極鼓勵(lì)參與社會(huì)治理

1、明確培育重點(diǎn)。進(jìn)一步加大培育力度，高度重視和引導(dǎo)民間組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、擴(kuò)大公共參與、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用。重點(diǎn)培育發(fā)展惠及民生的公益類民間組織，鼓勵(lì)設(shè)立非公募基金會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位；重點(diǎn)培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)主體有序、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；重點(diǎn)培育發(fā)展適應(yīng)城市社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)要求的城鄉(xiāng)基層民間組織，支持城鄉(xiāng)單位、個(gè)人獨(dú)立或聯(lián)合組建慈善組織、文體組織、科技組織、衛(wèi)生組織以及其他方便群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)組織等。

2、完善扶持政策。規(guī)范社團(tuán)財(cái)務(wù)核算、收費(fèi)行為和支出管理。逐步擴(kuò)大民間組織稅收優(yōu)惠政策范圍，減免社團(tuán)會(huì)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)金，對(duì)組織及個(gè)人向符合條件的社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)實(shí)行稅前扣除政策。加強(qiáng)民間組織專職工作人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作，鼓勵(lì)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)年金制度。各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，根據(jù)有關(guān)政策為民間組織開展活動(dòng)提供便利。

3、加強(qiáng)依法監(jiān)管。根據(jù)《浙江省社會(huì)團(tuán)體管理辦法》和《浙江省民辦非企業(yè)單位管理暫行辦法》，進(jìn)一步理順民間組織管理體制，完善民間組織管理方式，努力構(gòu)建政府和民間組織的新型關(guān)系。民間組織業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)要各司其職，分工協(xié)作，密切配合。主管部門要加強(qiáng)對(duì)人員密集的實(shí)體型民間組織的消防安全、食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查。建立民間組織信息公開制度，設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會(huì)查詢和投訴。加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，健全民間組織退出機(jī)制。深入開展民間組織誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)民間組織依法辦事。完善民間組織財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化民主決策和監(jiān)督，逐步推行民間組織外部審計(jì)機(jī)制。

五、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1、落實(shí)綜治目標(biāo)管理責(zé)任制。按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"和"屬地管理"的原則，理清不同群體的組織隸屬關(guān)系和各種民間組織的屬性，明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，做到管理到位、管理有效。進(jìn)一步落實(shí)綜治目標(biāo)管理責(zé)任制，健全社會(huì)治安防控體系，著力解決社會(huì)管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立"統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、多元高效"的工作格局。進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，改進(jìn)和完善綜治考評(píng)體系，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，對(duì)在社會(huì)管理中做出突出成績(jī)的集體和個(gè)人予以褒揚(yáng)，對(duì)因失職瀆職、疏于管理引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方和單位，嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和"一票否決"。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。進(jìn)一步深化流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，成立新居民管理機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道設(shè)立流動(dòng)人口管理辦公室，在行政村設(shè)立流動(dòng)人口協(xié)管員，協(xié)助新居民管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)開展工作。在流動(dòng)人口50人以上的企業(yè)和流動(dòng)人口150人以上的村（居）實(shí)施流動(dòng)人口信息遠(yuǎn)程申報(bào)。貫徹落實(shí)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，方便流動(dòng)人口的工作和生活，把流動(dòng)人口作為實(shí)有人口的重要組成部分，將《暫住證》（《居住證》）視為合法有效的身份證件，允許憑其申領(lǐng)駕駛證、辦理車輛登記和網(wǎng)吧上網(wǎng)登記，增強(qiáng)流動(dòng)人口作為"新*人"的意識(shí)，促進(jìn)流動(dòng)人口與我市居民的和睦相處。

3、加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)。有效整合綜治、信訪、司法行政、警務(wù)、禁毒、流動(dòng)人口服務(wù)和管理、安全生產(chǎn)、610辦等部門力量，并吸收其他社會(huì)管理力量到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜治工作中心集中辦公，實(shí)現(xiàn)糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、事件聯(lián)處、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。深入推進(jìn)"綜治進(jìn)民企"，在村（居）、社區(qū)、企業(yè)建立綜治工作室，推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。力爭(zhēng)到2010年，全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜治工作中心達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)和較大村綜治工作室達(dá)到全覆蓋，學(xué)校、企業(yè)等綜治組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。按照服務(wù)大局、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作、資源共享的要求，有效整合基層技防資源，大力推進(jìn)以社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的科技防范工作，全面提升動(dòng)態(tài)環(huán)境下的社會(huì)治安防控能力。

4、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的分析研判。推進(jìn)宣傳思想工作網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，在村（居）、社區(qū)、企業(yè)聘請(qǐng)一批專職或兼職社會(huì)信息員，參與社會(huì)輿情直報(bào)工作。發(fā)揮市級(jí)新聞監(jiān)督員作用，及時(shí)反映社情民意，擴(kuò)大社會(huì)輿情工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。充分發(fā)揮市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控平臺(tái)作用，及時(shí)做好網(wǎng)上輿情的收集、分析和處置，通過網(wǎng)上輿情專報(bào)等形式供市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。推進(jìn)新聞發(fā)言人工作制度建設(shè)，完善網(wǎng)評(píng)工作機(jī)制和網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，及時(shí)化解網(wǎng)上負(fù)面情緒、防止惡意炒作，全力維護(hù)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

六、建立健全社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，努力提高社會(huì)管理工作水平

1、建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。按照"調(diào)高、擴(kuò)中、保低"的調(diào)節(jié)原則，建立合理的收入分配制度，強(qiáng)化對(duì)收入分配結(jié)果的監(jiān)管。完善稅收調(diào)節(jié)制度，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。建立健全企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制，保障相關(guān)群體利益。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。建立健全合理人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力公平競(jìng)爭(zhēng)、有序流動(dòng)、有效配置。以創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)為載體，增強(qiáng)職工就業(yè)穩(wěn)定性。

2、建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。完善信訪工作責(zé)任制，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，變大接訪為常接訪，推行"帶案下訪"、"領(lǐng)導(dǎo)包案"等制度，及時(shí)掌握村情民意，解決群眾實(shí)際困難，推動(dòng)民意訴求在基層得到妥善處理。深入開展普法教育工作，提高人民群眾法律素質(zhì)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求。改革和完善信訪制度，推進(jìn)信訪工作責(zé)任制的落實(shí)，推進(jìn)信訪工作重心下移，營(yíng)造大信訪格局的良好氛圍。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律等手段，及時(shí)、有效地處理信訪問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，積極鼓勵(lì)基層和職能部門化解信訪難題。

3、建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）、企業(yè)（行業(yè)）調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組和調(diào)解員或糾紛信息員組成的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村（社區(qū)）級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)作用，擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、工會(huì)維權(quán)、消費(fèi)維權(quán)等相銜接的矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，著力構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制，依法、及時(shí)、合理地處理矛盾糾紛。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，完善矛盾糾紛調(diào)處"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善法律援助工作機(jī)制，加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，積極開展法律宣傳、法律援助、法律咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)"應(yīng)援盡援"。

4、建立健全公共安全應(yīng)急管理機(jī)制。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，每年組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力和水平。由市委政法委牽頭加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，做好對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問題的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立政府統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急平臺(tái)相互對(duì)接、互聯(lián)互通和信息共享，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮決策機(jī)制。進(jìn)一步明確部門應(yīng)急職責(zé)，形成以公安機(jī)關(guān)為依托，以公安機(jī)關(guān)110指揮中心為主體，消防、民政、衛(wèi)生、供水、供電、藥監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等政府職能部門共同參與的指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。加快全市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、專家?guī)旖ㄔO(shè)步伐，建立全面、科學(xué)、有效的應(yīng)急救援體系。市財(cái)政每年落實(shí)不低于300萬元的應(yīng)急資金。