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一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，樹立科學的發(fā)展觀，緊緊抓住促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加大投入，完善社會事業(yè)公共服務體系建設；以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)效率，增強公共產(chǎn)品的功能發(fā)揮；以公平優(yōu)先、兼顧效率為原則，更好地實現(xiàn)"人人享有基本服務"的目的。

二、工作目標

（一）教育工作目標：繼續(xù)鞏固教育強縣成果，20*年通過省級教育強縣復評；高標準高質(zhì)量普及學前三年到高中段的十五年教育，大力發(fā)展職教、幼教、成教；不斷加大教育投入，爭取到2011年，財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達4%；進一步改善辦學條件，完成實驗中學遷建和縣職校、五中擴建等學校的工程建設，學校標準化建設達到85%以上。

（二）衛(wèi)生工作目標：爭創(chuàng)衛(wèi)生強縣。到2011年，全縣居民人民均期望壽命達到76歲左右；孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在15/10萬和9‰以下；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在90%以上；居民20分鐘可達醫(yī)療衛(wèi)生機構比例達到90%，農(nóng)村公共衛(wèi)生工作覆蓋面達到90%；完成縣中醫(yī)院、婦保院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等醫(yī)療衛(wèi)生單位的遷擴建工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務中心新、改、擴建以及城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務站的建設任務。

（三）計劃生育工作目標：到2011年，全縣人口總量控制在33萬以內(nèi)；總和生育率控制在1.5以內(nèi)，計劃生育率在95%以上，自然增長率在4‰左右，整體工作水平保持穩(wěn)定；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比控制在正常范圍；技術服務水平進一步提高，基本建立人口和計劃生育工作新機制。

（四）文化工作目標：創(chuàng)建省級文化先進縣，建造縣文化活動中心，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化體育活動中心，完成博物館遷建，繼續(xù)實施"東海文化明珠"工程。保護和繼承優(yōu)秀歷史文化遺存。擴大廣播電視覆蓋率，縣城推廣數(shù)字電視。

（五）體育工作目標：全面實施全民健身計劃，努力創(chuàng)建省級體育強縣，建造縣體育中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有體育活動場所，100%的社區(qū)和60%的村建有健身點。

三、工作舉措

（一）鞏固教育強縣成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、全面實施素質(zhì)教育。認真貫徹"育人為本、德育為先"的教育理念，切實加強和改進中小學學生的思想道德建設；扎實推進課程改革，全面規(guī)范辦學行為；不斷提升教師素質(zhì)，提高教學水平。

2、高質(zhì)量高標準普及十五年教育。小學、初中的普及率和鞏固率保持在100%和99%以上，學前三年幼兒入園率和高中普及率達95%以上，普高與職高比例保持1:1。

3、加快職教、幼教、成教的發(fā)展。建立*縣職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，多渠道籌措資金，確保職校擴建工程按期完成；深化職業(yè)教育改革，實現(xiàn)辦學與市場的對接。認真做好"千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程"和企業(yè)職工培訓。規(guī)范幼兒教育。

4、繼續(xù)加大教育投入力度，確保"三個增長、兩個提高"。進一步落實和完善"以縣為主"的管理體制，建立以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入保障制度，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。

5、認真實施"四項工程"，促進教育均衡發(fā)展。按照武政辦（20*）65號文件要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學"四項工程"的實施，完善貧困生資助擴面工程和愛心營養(yǎng)餐工程管理方法，全面完成食宿改造工程，認真抓好教師素質(zhì)提升工程的實施。

6、加強教師隊伍建設。建立和完善教師職業(yè)道德評價、考核、獎懲機制；進一步加強對教師的培養(yǎng)培訓，到2011年，形成學前教育和小學教師以專科為主、普通中學和職業(yè)學校教師以本科為主且碩士占一定比例的專任教師學歷結構體系。

（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，全面開展農(nóng)民健康工程，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務。

1、加強公共衛(wèi)生服務體系建設。建成公共衛(wèi)生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生監(jiān)測報告體系。加強公共衛(wèi)生機構網(wǎng)絡建設，改善公共衛(wèi)生工作條件，構建公共衛(wèi)生信息化系統(tǒng)，有效預防和控制重大傳染病。

2、深化公立醫(yī)療機構改革，加強內(nèi)涵建設，依托現(xiàn)有公立醫(yī)院，開展惠民醫(yī)療服務。采取措施，切實減輕群眾不合理醫(yī)療費負擔。

3、大力實施農(nóng)民健康工程，推進社區(qū)衛(wèi)生服務，提高農(nóng)村衛(wèi)生工作水平。

①建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務項目管理制度。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供三大類十二項公共衛(wèi)生服務。②完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)民參保率穩(wěn)定在90%以上，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的籌資機制，逐步提高保障水平。③建立農(nóng)民健康體檢制度。每兩年為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民提供一次免費的健康體檢服務，并建立動態(tài)、連續(xù)、綜合的健康檔案。

4、加大衛(wèi)生投入。爭取到2011年衛(wèi)生投入占當年財政支出的4%。保證縣疾病預防控制中心的正常工作經(jīng)費。合理制訂對醫(yī)院的補償額度，落實公立醫(yī)院開展公共衛(wèi)生工作的經(jīng)費。落實防保人員經(jīng)費。建立人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥發(fā)展專項資金。

5、加強疾病預防和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。加大傳染病、地方病的防控力度。全面實施母嬰健康工程。建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管力量。查處非法行醫(yī)活動，進一步規(guī)范醫(yī)療市場。加強對食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和其他公共衛(wèi)生的監(jiān)督。

6、加強衛(wèi)生人才隊伍建設，完善繼續(xù)醫(yī)學教育，實施鄉(xiāng)村技術人員素質(zhì)提升工程，以全科醫(yī)學、社區(qū)衛(wèi)生服務知識為培訓主要內(nèi)容，以培養(yǎng)全科醫(yī)生為重點，帶動基層衛(wèi)生技術人員業(yè)務素質(zhì)的提高。

（三）以人為本、依法行政，提升人口和計劃生育整體工作水平。

1、進一步穩(wěn)定低生育水平。推進工作思路和方法的轉變，建立以人為本、寓管理于服務之中的新型人口和計劃生育管理和服務體系。

2、完善目標責任制考核，健全工作新機制。堅決實施"一票否決"，探索建立保證人口和計劃生育工作責任的落實、有利于調(diào)動基層積極性的考核機制；深化綜合改革，加快建立"依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理"的工作運行新機制建設步伐。

3、著眼于社會養(yǎng)老保障，完善利益導向機制。繼續(xù)在全縣農(nóng)村推行部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善公益金制度。

4、健全管理服務機制，維護流動人口合法權益。加強屬地化管理，推行市民化服務，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，形成"一盤棋"管理機制。確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務，滿足流動育齡群眾的計劃生育和生殖保健需求。

5、健全計衛(wèi)互動機制，提高優(yōu)質(zhì)服務水平。加強計劃生育服務機構規(guī)范管理，切實提高技術人員的綜合素質(zhì)和服務能力；在開展計劃生育手術服務、互通人口信息和共享村級基層隊伍資源等方面加強與衛(wèi)生部門的合作。

6、加快信息化建設，提升管理服務水平。依托政府網(wǎng)，繼續(xù)完善"三網(wǎng)一庫"建設，即人口和計劃生育業(yè)務專網(wǎng)、辦公業(yè)務資源內(nèi)網(wǎng)、人口和計劃生育公眾網(wǎng)站、人口和計劃生育信息數(shù)據(jù)庫。建立人口計生和公安、民政、衛(wèi)生等部門共享的人口信息交換平臺，提高信息資源共享程度；加強網(wǎng)絡系統(tǒng)安全管理，保障信息安全；加強計生隊伍信息化操作技能培訓，提高信息應用能力。

（四）以創(chuàng)建文化先進縣工作為抓手，加強文化基礎設施建設，繁榮城鄉(xiāng)文化生活。

1、加強領導，科學規(guī)劃，積極開展創(chuàng)建工作。及早成立創(chuàng)建文化先進縣工作領導小組，加強對創(chuàng)建工作的領導和重大事項的協(xié)調(diào)，科學制訂創(chuàng)建規(guī)劃，有計劃分步驟地組織開展創(chuàng)建活動。把創(chuàng)建工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和機關部門年度工作考核內(nèi)容。

2、加大縣財政對文化事業(yè)的扶持力度。嚴格執(zhí)行縣委（20*）50號文件，做到每年文化事業(yè)經(jīng)常性投入增長幅度不低于縣財政經(jīng)常性支出的增長幅度；省財政返還的文化事業(yè)建設費全部用于文化事業(yè)建設，每年安排"東海文化明珠"工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化體育活動中心建設專項經(jīng)費；在城建稅中安排不低于3%的資金用于縣級以上文保單位的文物修繕和保護工作。

3、抓好公共文化基礎設施建設。爭取建造縣文化活動中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化體育活動中心建設。做好博物館、文化館遷建工作。繼續(xù)實施"東海文化明珠"工程。

4、做好文化遺產(chǎn)和文物古跡的保護工作。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護綜合試點工作;制定并實施全縣文物保護規(guī)劃及各類各級文物管理保護細則，合理開發(fā)和保護古生態(tài)、古村落、古街道、古建筑。

5、抓好文化市場的規(guī)范管理工作。加強新聞出版監(jiān)管工作，加大網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所和文物市場秩序整治力度，深入開展掃黃打非行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營活動，依法查處各類文物違法行為，確保全縣文化市場繁榮、有序、健康發(fā)展。

6、加強廣播電視事業(yè)建設。全面完成新一輪廣播電視村村通工作，爭取全縣20戶以上自然村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達95%以上，有線廣播農(nóng)戶收聽覆蓋率達到95%以上。縣城推廣數(shù)字電視。

（五）以創(chuàng)建體育強縣為契機，推動體育事業(yè)發(fā)展。

加大資金投入，確保體育經(jīng)費隨著財政收入增長逐步增加。加快體育設施建設，力爭達到體育強縣的標準。全面推進全民健身活動，加快群眾體育服務體系建設。加強學校體育工作，提高體育競技水平。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓寬體育彩票業(yè)。不斷規(guī)范體育市場秩序，促進我縣體育市場健康有序發(fā)展。