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（一）實施“四個一批”工程，著力推進企業自主創新，實現產業升級轉型

堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的工作方針，繼續實施“四個一批”工程。充分挖掘并開發利用我區豐富的上市資源，推進一批企業上市。聯化科技要爭取上半年掛牌上市，永高塑業、新東方油墨、印山制刷、王野動力、天宇藥業等5家企業要抓緊完成股份制改造，爭取早日上市。改造升級一批企業。篩選50家企業，繼續抓好升級改造和上市孵化工作，抓住國家即將推出創業板市場的有利時機，爭取在創業板上市。穩步推進國有、集體企業產權制度改革。培育一批成長型企業。篩選100家企業繼續在市內同行業中，開展創業創新競賽活動。打造一批品牌企業。引導企業通過多渠道，特別是司法渠道申請認定中國馳名商標，力爭獲得3個中國馳名商標、2個中國名牌或國家免檢產品。加大品牌宣傳力度，提高品牌維權意識，樹立*品牌的整體形象。鼓勵企業以股權出讓的方式與國內外行業龍頭企業合作，引進先進技術和管理手段，實現產業轉型升級。建立創業風險基金，加大對列入“四個一批”企業的扶持力度。繼續辦好企業家論壇，通過交流、培訓，提升企業家隊伍綜合素質。加強與大專院校合作，培育省級以上高新技術企業3家，組建省級以上高新技術研發中心和企業技術中心2家。充分發揮工商聯、總商會、企業家協會、行業協會以及外地商會的組織化優勢，專題研究并努力破解新時期困擾企業發展的要素制約和各種難題。

加快發展現代服務業。兼顧工業發展和群眾生活兩方面需求，大力發展生產性服務業。抓住甬臺溫鐵路通車的機遇，編制院橋上春物流園區規劃，加快發展物流業。結合城市新區建設，完善社區商業服務網絡。大力發展電子商務、現代物流、金融保險、會展服務、信息咨詢等新型業態，積極發展總部經濟、樓宇經濟、創意經濟等都市型經濟業態。

提升對外開放水平。加快*進出口公司的改制步伐，營造外貿體制優勢，創新外貿發展方式，積極應對外貿市場出現的新情況新問題。積極開拓印度、南美洲、俄羅斯市場，優化外貿商品結構，擴大高端市場份額，促進外貿增長方式從數量型創匯型向質量型效益型轉變。支持企業“走出去”到境外投資創業，或與境外企業建立研發、生產、營銷等戰略協作關系。優化外貿服務工作，建立政府、行業中介組織和企業的外貿預警工作機制。發揮行業協會的作用，加強行業自律，反對仿冒、偽劣產品的惡性競爭。推行生產標準化管理，鼓勵外貿企業合作共贏。

（二）加強城市管理，推進城市運行科學有序，促進城市凈化、美化和亮化

以“數字城管”建設為契機，探索建立完善城市管理長效機制。下大決心整治環境衛生，開展“垃圾清理整治月”活動。加大執法力度，治理“五小行業”，重點整治店外店、亂設攤，建立長效的潔凈和監管機制，徹底改變“臟、亂、差”現象。加強城區交通秩序綜合整治，突出解決亂停車、亂行車問題。完成十院線、北院線、部分82省道延伸線的路燈安裝。深入開展“多城同創”活動，加大長塘、新堂等城中村改造整治力度。以舉辦第十屆中國（*）柑橘節為契機，動員全社會力量，梳理市容市貌，努力形成整潔繁榮的城市形象。加快社區服務中心建設，完善社區公共服務設施，認真組織科教、文體、法律、衛生服務等工作進社區，優化辦事流程，方便群眾辦事，努力建立主體多元、功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。進一步加強居委會、村委會規范化建設，支持居委會、村委會協助政府做好社會管理和公共服務工作。鼓勵建立社區志愿者、義工等公益性隊伍，鼓勵發展社區慈善事業。

（三）加快現代農業和新農村建設，推動城鄉一體統籌發展，繼續推進西部山區扶貧開發

提升現代農業發展水平。大力提高農民組織化和農業標準化、品牌化、產業化程度，積極推動高效生態農業發展。組織力量重點突破*柑橘產業產銷環節的重大障礙，組建柑橘產業合作社聯合社，全面推行柑橘生產標準化，提升柑橘特色，用好“*蜜橘”產地證明標記。抓好5000畝柑橘核心區和*江兩岸柑橘帶建設。加大黃龍病防治，提高柑橘管理水平。充分發揮運銷大戶、合作社、部門和外地商會的作用，努力拓展上海、南京、北京等地銷售市場。做大楊梅、茭白、紅茄、高山蔬菜、紫蒔藥、芋艿、筍竹兩用林等特色農業產業帶基地規模。繼續實施農業特色產業“三強”工程，努力建設2個農業“三強”強鎮。積極扶持農民專業合作社發展，新增市級規范化合作社10家。加快農技推廣體系改革，加速農業科技成果轉化。積極培育農村經紀人、運銷大戶和各類流通中介組織，深入實施農村勞動力素質培訓工程，大力培養農村實用技術人才。加快建設農副產品物流集配中心和新前萬噸級農產品冷藏保鮮庫。積極實施農業“走出去”戰略，指導運作好*瓜農協會，幫助在外農民提高組織化程度，再造一個*農業。開展政策性農業保險，完善農業保障體系。積極推進“三位一體”新型農村合作服務體系建設。

積極推進城鄉一體統籌發展。完成院橋中心鎮區域發展概念規劃和城區內村民點規劃編制，實現村莊規劃編制全覆蓋。加快院橋、頭陀、北洋、*等地老街改造和新區建設步伐，啟動院路路部分地段開發。繼續推進康莊工程建設，啟動農村公路“聯網貫通工程”。進一步做好縣鄉公路修理工作，探索建立農村公路養護管理體制。加快城鄉客運基礎設施建設，推進城鄉客運一體化。建成上鄭、*、嶼頭3個鄉鎮簡易客運站和150個農村候車亭。落實好老年人乘車優待政策。加強安全管理，確保水陸運輸安全穩定。繼續以“十百工程”為抓手，深入開展村莊整治，完成60個整治村建設任務。加強城鄉環衛清掃保潔工作，全區481個村居基本實現城鄉環衛一體化。城鄉生活垃圾無害化處理率達90%以上，農村生活垃圾收集率達70%以上。

加大西部山區產業開發力度。西部山區開發的戰略重點逐步轉移，財政投入要從道路建設向農業和旅游產業開發轉移，向低收入農戶創業扶持轉移。積極探索西部新農村建設的機制與途徑，加快形成農業和旅游業開發、生態保護、低收入農戶創業扶持和村莊整合改造“四位一體”的扶貧開發機制，實現扶貧開發戰略的新突破。通過實施西部現代農業綜合開發示范區建設規劃，爭取早日把西部建設成有機農業的生態經濟區和休閑度假的品牌旅游區。

（四）加大土地征用和區塊改造力度，集聚要素資源，夯實經濟發展基礎

加大區塊改造的力度。*的發展已經進入關鍵時期，我們務必要抓住難得的歷史機遇乘勢而上。區塊改造的征地拆遷事關“八網八區”建設，事關發展大局。全社會要動員起來，營造“想發展、談發展、干發展”的良好發展環境，支持“八網八區”建設。各有關鄉鎮街道是實施區塊改造的主體，要做到力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實、感情在一線融合、業績在一線考評、形象在一線樹立。相關村（社）黨員干部、村民代表、社會各界要全力支持配合，把群眾工作做細做實；區級各部門要全力做好服務工作，上下聯動合力推進，確保各項工程早日上馬、早出效益。

節約集約利用土地。積極倡導工業企業“畝產論英雄”的發展氛圍，全面提高畝產出率。節約集約利用土地，工業項目容積率、投資強度在現行《浙江省工業建設項目用地控制指標（修訂）》規定的標準上提高10%。積極探索企業用地的退出機制，構筑企業產權交易平臺，盤活存量資產，推動產權流轉，促進有限資源的優化配置。狠抓報批率、供地率、開工率、竣工率。完成農轉用報批1200畝，其中工業用地600畝以上；完成供地2500畝，當年農轉用土地供地率達75%以上。大力挖掘建設用地復墾潛力，重點圍繞農村應拆未拆的老宅基地、地質災害隱患點村莊搬遷后的原宅基地，梳理復墾項目，加大申報、復墾力度，加快復墾驗收進度。完成茅畬省級基本農田示范鄉和*鎮市級基本農田建設示范鎮創建工作。做好城鎮數字化地籍測量和第二次全國土地普查工作。建立土地執法監察長效管理機制，深入開展土地執法模范鄉鎮創建活動。規范礦產資源管理。

全力拓寬融資渠道。成立專門融資機構，統一高效協調全區融資工作，爭取金融機構加大對重點項目的支持力度。探索新的融資方式，推廣BT等新的操作模式，完成廢棄物生態填埋場、污水處理廠TOT項目。加快委*新區B、C兩大區塊及馬鞍山城市東延項目、王林洋區塊項目、新前城市新區項目的包裝及招商引資工作，著力解決火車場站、82省道延伸線、安置房建設等政府性項目的建設資金。

突出抓好節能減排和生態環境建設。加強節能減排工作，努力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、可循環”原則，綜合運用行政、經濟、法律等措施，推行清潔生產，嚴把新建項目能耗污染關，關停高污染、高能耗項目。開展省級生態區創建活動，重點抓好工業、城市和農村面源污染防治，鞏固深化王西外東浦、*輕化投資區等重點監管區的污染整治成效，加快印染、電鍍、罐頭等重點行業整治步伐，完成省政府新一輪“811”環境污染整治和市政府水環境整治任務。加快生態公益林和環庫區村莊生態濕地建設，加強庫區環衛工作，保護長潭水庫水質。爭創*鎮國家級環境優美鄉鎮和上鄭、*、嶼頭、*、*“市級生態鄉”。繼續深入抓好積累性問題破解，推動破解難題正?；凑铡皰炫其N號、滾動推進”的原則，梳理一批、確定一批、公示一批，落實責任人、責任單位和進度要求，形成破解難題的長效機制。

（五）突出關注民生，夯實社會發展基礎，提升文化軟實力，進一步推進社會事業的發展

按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定。

加快發展文體事業。積極實施“人才強區”戰略，創新人才工作體制機制。加快新一輪校網調整，實施教育扶弱工程，促進教育均衡協調發展。加快*科技職業學院建設，建成*中學新校區并完成學校整體搬遷，抓緊實施院橋中學初高中脫鉤。繼續發揮“區長助學熱線”的作用。進一步解決外來民工子弟、殘疾兒童等弱勢群體的就學問題。加快文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系。推進*文化研究工程，拍攝鄉土劇《澄江情》（暫名），出版《*憶舊》、《*金石志》、《周炳琳文集》等歷史文化叢書。全面開展文物普查工作，采取有效措施，加強文化遺產保護，挖掘*核心文化價值觀。加快“雙寶珠”塔和雙烈祠碑的重建步伐，拓展九峰公園規模，建成淑德小學（中共臺屬特委機關舊址），重修杜范墓。落實區博物館用房，建成全市一流的*書城。精心舉辦第十屆中國*柑橘節。繼續實施“浙江東海文化明珠”工程和“*市文化明星鄉鎮”工程，鞏固和發展農村基層文化俱樂部，積極創建省文化示范村（社區），切實保障群眾文化權益。推進廣播電視“村村通”建設工程，全面啟動數字電視整體平移工作。積極發展體育事業，開展系列“迎奧運”群眾體育活動，積極備戰第三屆市運會。鼓勵發展老年體育事業。

加強就業和社會保障體系建設。加大創業扶持力度，以創業促就業；編制創業創新指南，引導全民創業創新。以“充分就業社區”創建活動為載體，繼續發揮“區長就業援助熱線”的作用，進一步幫助困難家庭、弱勢群體就業。統籌做好失業人員再就業，失業率控制在3.8%以內，新增城鄉勞動力就業5000人以上。扎實抓好《勞動合同法》的貫徹實施，做好勞動爭議仲裁工作。加大勞動舉報投訴案件處理力度，重點監察企業工資發放、社會保險、勞動合同簽訂等問題，規范企業用工行為，切實維護勞動者及弱勢群體的合法權益。落實好交通事故救助政策。繼續推進“五費合征”工作，進一步擴大養老、醫療、工傷保險參保面，完善“地稅征繳、社保登記”的參保機制，做好被征地農民養老保障工作。實施農村低保家庭住房救助，努力破解全區農村困難群眾住房難題。加快城鎮住房保障體系建設，完善廉租住房制度，加快15萬平方米經濟適用房建設；加快錦都家園涉及商業街、委*、舊城西北片等拆遷戶的安置房建設。啟動區社會福利中心、老年公寓、救助站工程建設，完善鄉鎮敬老院設施。

加快推進醫療衛生、人口與計劃生育事業。進一步完善新型農村合作醫療運行機制，穩步提高新型農村合作醫療參保率。探索完善看病的惠民制度，著力解決“看病難、看病貴”問題。建成15個以上規范化社區衛生服務中心和25個以上規范化社區衛生服務站，基本形成布局合理的城鄉社區衛生服務網絡。加快*第一人民醫院急診內科住院綜合大樓建設和院橋中心衛生院遷建步伐，啟動*中心衛生院、*衛生院遷建工程。加強*中醫院國家級重點?？频目蒲薪坦ぷ?，爭創“省級中醫名院”。加快*公共衛生服務中心建設，進一步健全公共衛生執法服務網絡，加大衛生監督執法力度。加強人口與計劃生育工作。認真做好國家級計劃生育保險試點工作，爭創“國家級計劃生育優質服務先進區”，確保人口自然增長率控制在5‰以內，計劃生育率95％以上。

（六）加強社會安全管理，深化平安*建設

加強公共安全綜合管理。深化社會治安綜合治理工作網絡建設。扎實開展打黑除惡專項斗爭，強化貫穿全年的打擊“兩搶一盜”專項行動和黃、賭、毒、六合彩等專項整治。加強網絡安全管理。加大交通秩序“雙排查”、“雙整治”力度，開展交通安全教育。加強消防安全大檢查，重點檢查生活、生產和經營混合的“多合一”場所和出租房屋，及時整改和消除火災隱患。加強危險物品使用安全監管工作。繼續開展市場秩序專項整治，加強市場價格調控監管與藥品食品安全監管。落實安全生產責任制，探索安全生產標準化管理機制。深入實施“五五普法”活動，繼續做好“民主法治村（社區）”創建工作。認真做好村級組織換屆選舉，確保各項工作有序銜接。穩妥推進社區矯正。加強和改進信訪工作。積極拓寬和暢通社情民意表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。嚴格落實信訪工作責任制，完善信訪聽證制度。嘗試信訪局、公安局信訪科、機關事務局下屬相關科室合署辦公。探索建立信訪仲裁機制。加強人民調解工作，增強矛盾化解的預見性、主動性和實效性，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強流動人口服務管理。把流動人口管理納入政府人口管理與社會發展規劃之中，按照公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理的工作方針，進一步完善服務管理網絡。重點加強出租房管理，探索實行企業自我管理、社區委托管理、出租房星級管理、規模集中住宿管理等多種管理模式。整合服務資源，強化社會服務維權，提高流動人口社會保障和服務的水平，加快流動人口服務管理工作的法制化、規范化、信息化、社會化建設。

加強政府自身建設

探索建立四大機制，完善政府運行格局，推進政府管理創新，加快政府職能轉變，增強領導科學發展的能力。

服務協調機制。建立完善政府綜合協調機制。按照建設服務型政府的要求，加強行政服務中心規范化建設，繼續推進行政審批職能歸并，實現一站式審批。突出抓好“三會一日”制度。建立常務副區長牽頭的行政審批月協調會機制，認真組織實施重點工程抓落實的雙月督查例會制度，堅持實行季度經濟形勢分析會，繼續面向規模上企業安排書記區長接待日。深入開展“作風建設年”、“創業服務年、創新推進年”活動，切實提高行政效能和公共服務水平。全面推進依法行政，消除少數職能部門“中梗阻”現象。分步分類推進事業單位改革，規范公務員津補貼發放。

廉政機制。圍繞懲防體系建設，針對政府部門運行中容易滋生腐敗的重點環節，完善監督機制，努力防止腐敗現象產生。建立預防機制。加強各級干部廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。改革和完善政府決策機制。實行深入調研、專家論證和集體決策相結合的決策機制，進一步暢通群眾投訴、建議、監督渠道，使政府工作全方位地接受群眾監督。加快推進財政體制和國有資產管理體制改革。進一步落實收支兩條線規定，全面推行政府采購和國庫集中支付制度，切實加強對醫療、教育等專項資金的監督檢查。健全政府投資項目公示制度、公開招投標制度、資金報帳制度、項目評價制度、責任追究制度。強化監督懲處機制。全面實行《*區黨政領導干部經濟責任審計評價體系和結果運用辦法（試行）》，認真開展治理商業賄賂和清理各類亂收費，及時查處違法違紀和腐敗行為。

政府信息公開機制。完善政府門戶網站，將區政府及各部門、鄉鎮的所有政府信息通過網絡向社會公開，設立政府信息公開查閱點，在區檔案館、圖書館等公共場所接受群眾查閱。認真實施《政府信息公開條例》，編制出臺*政府信息公開目錄和指南。

應急管理機制。構建應急管理機制，重點強化“五大體系”建設。強化預案體系，進一步完善區、鄉兩級專項預案和部門預案，加大消防、安全生產、衛生防疫、氣象災害等預案的演練力度；強化組織體系，著力抓好應急管理組織機構和應急隊伍建設；強化運行體系，建立健全應急處置聯動機制；強化保障體系，保障應急物資供應和快速調運；強化預防體系，全面提高應對突發事件和公共危機的能力，最大限度減少突發公共事件和人員傷亡，維護社會安全穩定。完成院橋鎮應急管理“四進”工作示范點建設。

加強統計工作，做好民族宗教、對臺、僑務、人防、氣象、檔案等工作，支持發展婦女兒童、關心下一代、老齡、慈善和殘疾人事業，進一步加強人民武裝、國防動員和民兵預備役工作，增強全民國防觀念。

各位代表，經過前三年的適應性調整，*將進入新的發展階段，發展的水平和速度取決于自身的努力，取決于全區人民的齊心協力、和諧協調。我們需要良好的發展環境，樹立“解放思想，以發展論英雄”的文化價值觀；需要高效的工作機制，建立流程簡便、務實為民的辦事體系；需要集中人力財力，建設一支艱苦奮斗、善做善成、敢打硬仗的干部隊伍。形勢催人奮進，使命光榮偉大。讓我們在區委的領導下，緊緊團結和依靠全區人民，再接再厲，抓搶機遇，凝心聚力，克難奮進，全面完成20*年各項目標任務，為實現*經濟社會又好又快發展而努力奮斗！