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（一）把握一個主線。即以十七大精神為指導，緊緊把握貫徹落實科學發展觀和十七屆三中全會精神，更多地關注民生，把民政工作統一到落實科學發展觀上來，統一到貫徹落實十七屆三中全會上來。

（二）突出兩大重點。即一是突出以完善和深化城鄉最低生活保障制度為重點，盡力保障困難群眾的基本生活；二是突出以完善基層民主政治制度為重點，著力推進城鄉社區建設，重點推進農村社區建設。

（三）實現三個轉變。一是工作方式的轉變。建設電子政務，推進信息化辦公；開展一線工作法，問計于民；以法律為準繩，推進依法行政。二是工作作風的轉變。繼續加強黨風廉政建設，切實轉變作風，深入開展學習實踐科學發展觀活動，興調研之風，實現黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠的目標要求。三是工作層面的轉變。更多地關注農村、關注農民，更多地關注邊緣群體，更多地關注普惠型福利，推進敬老院、福利院、農村“星光老年之家”、農村社區等民政公共服務設施建設。

（四）創四項特色。結合*實際，圍繞區委區政府中心工作，培育亮點，創造特色，樹*民政自己的品牌。一是低保規范化管理創新。繼續深入調研，積極破解低保退出難題，建立健全低保退出機制。二是培育社區建設新亮點。結合*地方實際，將城市社區管理體制引入農村，全面建設農村社區，為推進*城市化進程打好基礎。三是開展“續緣助和”活動，以建立離婚調解制度為重點，做好民政事務管理機制創新。四是全面開展養老互助活動,推進城鄉養老服務體系建設，切實提高社會福利水平。

按照上述目標要求，2009年我區民政工作的主要任務是：

（一）突出以完善和深化城鄉最低生活保障制度為重點，穩步推進社會救助、社會慈善工作

一是進一步健全“政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與”的社會救助管理體制，強化“縱向到底，橫向到邊”的救助網絡體系建設，完善分層分類救助制度，充分調動各方面的救助力量，有效整合救助資源，進一步增強救助工作合力。

二是進一步加強困難群眾基本生活保障規范化建設。在低保提標、擴面、規范上做好文章，切實保障困難群眾的基本生活，積極做好低保邊緣群體的救助工作，重點關注農村困難群眾的生活問題，確保實現動態管理下的應保盡保、應退盡退、就補盡補。

三是進一步加強慈善事業工作機制建設。積極培育發展各類慈善組織，開展形式多樣的慈善活動，加快“慈善愛心超市”和社會捐助站點建設，壯大志愿者隊伍，大力發展慈善捐助事業。

四是進一步完善災害應急救援機制，增強減災救災能力。強化災害救助，強化防災減災工作，完善災害救助應急機制，不斷增強報災、核災和救災的快速反應能力，做好避災場所建設和管理。通過制度建設和社會動員，完善城鄉社會救助體系，完善自然災害應急社會動員機制，打開社會福利、社會慈善發展新局面。

（二）突出以完善和深化基層民主政治制度為重點，著力推進城鄉社區建設，重點加快農村社區建設

繼續深入開展和諧社區創建活動。整合各方力量，充分挖掘潛力，加強社區公共服務工程建設，努力促使社區辦公用房面積全面達標，加快社區服務中心建設。加強社區共駐共建，不斷擴大社區服務和志愿服務領域，全面推進和諧社區建設。進一步完善村務公開制度。進一步完善工作機制，加大宣傳力度，強化民主管理與民主決策，完善民主評議和民主監督，建立民主理財、村干部任期和離任審計、責任追究等制度，推動村務公開制度創新和工作創新，引導群眾在基層民主實踐的過程中提高自我管理水平。進一步推進農村社區建設。切實加強領導，積極探索，以點帶面，全面推進農村社區建設。加強引導，充分發揮城鄉社區功能，筑牢基層社會穩定的平臺。

（三）以養老服務體系建設為突破，進一步加快構建新型社會福利體系。

一是不斷完善配套的養老服務政策，深入探索政府扶持和購買服務實現新途徑，擴大養老福利服務覆蓋面。加強對養老服務行業監管，規范服務，提高從業人員專業化服務水平，提升養老服務體系建設水平。二是要以居家養老為基礎，在法律規制、道德規范、社區支持等方面提供切實保障。要完善社區照料功能，通過社區服務載體，為老年人提供家政、日間照料、精神慰藉和緊急救助等服務。三是積極發展公益性養老機構，強化國辦福利機構的示范作用，加快區福利院遷建工程建設進度，以區福利院建設為龍頭，積極帶動鄉鎮敬老院建設，積極鼓勵和引導社會力量創辦福利機構，按市場化運作模式，向社會開放，擴大福利服務范圍。四是積極培育發展公益性社區民間組織，進一步創新和豐富福利服務方式。完善福利機構等級考核管理制度，搞好“五好敬老院”評選活動，建設一批“安全、文明、高效”的養老服務機構。實施“殘疾人員安托養工程”，利用敬老院、福利院和星光老年之家，實行“一院兩法”（即一個敬老院兩種管理辦法）來解決重度殘疾人集中安托養問題。進一步做好老齡工作。進一步加強福利彩票管理，強化福利公益金籌措優勢。進一步落實殘疾人集中就業稅收優惠政策，拓寬殘疾人就業渠道，加強福利企業管理，切實維護殘疾職工的合法權益。

（四）進一步抓好雙擁撫優安置工作，組織好軍民共建活動的開展

進一步創新雙擁工作的內容和載體，大力支持部隊建設，充分發揮*島登陸戰紀念館的愛國主義教育基地作用，加強與部隊的聯系與合作，全力打造文化擁軍亮點。做好*島登陸戰55周年和張愛萍將軍誕辰100周年紀念活動的籌備工作。繼續完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活與當地群眾的生活水平同步發展，維護社會穩定。進一步深化安置工作，不斷完善政策扶持、就業和培訓促進就業，完善城鄉一體化退役士兵安置制度。認真開展復退軍人的矛盾排查工作，化解矛盾，開展關愛功臣活動，幫扶特困殘疾復退軍人。落實好軍休干部的政治待遇和生活待遇。

（五）進一步抓好民間組織管理工作，提高監督指導水平

進一步加強民間組織培育管理，深入開展民間組織自律與誠信建設，積極探索建立長效機制。積極扶持培育以服務群眾、群眾民生為主要功能的公益類、服務類社區民間組織。加強民間組織依法監督，搭建服務平臺，提升服務水平，加大對非法民間組織和民間組織非法活動的查處力度。

（六）進一步做好殯葬管理工作，深化殯葬改革

加強殯葬執法隊伍建設，提高依法行政能力和水平。推進生態墓區建設，推行生態葬法，鞏固成績，建設生態文明區；繼續開展墳墓治理，實現“三沿五區”無墳化；繼續開展殯葬秩序的整治工作，完善殯葬監督網絡，建立健全殯葬管理長效機制。隨著國家節假日的調整和人們思想觀念的轉變，對殯葬執法和殯葬服務提出了更高要求，應切實做好應急準備，做到依法行政。

（七）進一步抓好地名管理工作，全面完成和鞏固地名公共服務工程建設

全面完成農村門牌證發放工作，確保門牌證發放率達100%；制訂出臺《*區門牌管理實施細則》，實現門牌管理的制度化、規范化。完善地名網站，爭取在重點區域設置觸摸屏，做好地名、行政區域、勘界等工作。積極開展路牌整治，繼續開展無居民海島命名工作。

（八）進一步做好移民工作，重點做好移民政策的落實

繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作，進一步落實好移民安置政策，確保社會穩定。加強移民資金的使用管理，移民后期直補資金及時、準確發放。

（九）進一步做好婚姻登記、收養等工作，提高專項社會事務管理水平

繼續推進婚姻登記和收養登記的規范化，保證婚姻、收養登記合法、規范、便民。推進依法行政，堅持規范管理、文明服務，提高管理服務能力，方便人民群眾生活，打造民政為民的“文明窗口”。

（十）夯實基礎，切實加強自身建設

一是加大資金投入力度，積極協調財政部門，向上爭取資金，加快敬老院、福利院、避災工程、“農村星光老年之家”、農村社區等社會福利設施建設。二是推進電子政務、檔案管理、民政網站等建設，切實提高民政工作的信息化、網絡化。同時加強民政宣傳和調研，提高民政知名度。三是繼續開展“學習型機關”創建，深入貫徹學習十七大和十七屆三中全會精神，繼續深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，全面貫徹落實科學發展觀，深入開展民政系統行風評議和廉政建設，加強“窗口”單位的精神文明建設，糾正損害人民群眾利益的不正之風。不斷提高民政干部職工的政治業務素質，切實轉變工作作風、工作方式。四是進一步加強內部管理，完善各項制度，重點是建立和完善目標責任考核制度。五是加強民政工作專業人才隊伍建設，按上級部署有步驟地推進社會工作人才隊伍建設，有計劃、分層次地對現有社會工作從業人員進行專業培訓。