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一、開展學習實踐活動的指導思想和總體要求

總體要求：開展學習實踐活動，要圍繞“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體目標，以“解放思想、全面創新、推動經濟轉型升級、建設全省科學發展示范區”為主題，以“踐行科學發展觀，爭當沿邊開放升級排頭兵”為實踐載體，認真貫徹落實市委八屆四次全委（擴大）會議精神，堅定信心、抓住機遇，積極應對世界金融危機帶來的風險和挑戰，以推進“推動轉型年”和“城市建設管理年”為牽動，繼續保持爭當沿邊開放升級排頭兵的良好態勢，全面做好推進國際商旅名城建設各項工作，強力度，重實效，創造性地開展學習實踐活動，努力做到“規定動作鋪滿蓋嚴不漏項、自選動作突出重點有創新”。

二、開展學習實踐活動的目標任務

這次學習實踐活動要具體達到以下目標：

（一）解放思想，在學用科學發展觀上凝聚共識。我市經濟受金融危機不斷蔓延、俄羅斯政策和國內邊貿政策調整的影響，面臨著嚴峻的困難和挑戰，能否變壓力為動力，變挑戰為機遇，能否視風險為常態，堅定信心、戰勝困難，在危中抓轉機、在難中攀新高，是對各級領導班子執政能力和領導水平的重大考驗，也是對各級領導干部精神狀態和工作作風的重大考驗。要堅持用科學發展觀指導實踐，在開拓創新中奮勇前進，在經受考驗中實現跨越，進一步把思想從不適應、不利于科學發展觀的認識中解放出來，破除“六個思想”，增強“六種意識”，即：破除“小富即安，小富則滿”思想，增強居安思危，主動求進的意識；破除因循守舊、墨守陳規的思想，增強與時俱進、開拓創新的意識；破除“管”字當頭、重管理輕服務的思想，增強服務至上、效率至上的意識；破除固步自封、各自為戰的思想，增強開放包容、合作共贏的意識；破除貪圖享樂、急功近利的思想，增強勵精圖治、樂打基礎的意識；破除權錢至上、唯利是圖的思想，增強黨性宗旨、無私奉獻的意識。以新一輪的思想大解放推動*新一輪大發展，新突破，新跨越。

（二）理清思路，完善科學發展目標和措施。緊緊圍繞“把*建設成為全省開放功能最完備，開放型經濟發展最快，市場化程度最高，對外開放拉動力最強，生態環境最優，城市特色最鮮明，人均指標全省最高，社會和諧程度最佳的地區”的戰略目標，積極制定完善政治、經濟、社會、思想四位一體的科學發展規劃。發揮*在全省對外開放中的“增長極”作用，加快把我市的地緣、口岸優勢轉化為發展優勢，做好“出海口”這篇大文章，全面推進《爭當沿邊開放升級排頭兵的決定》的落實。深入開展“推動轉型年”活動，強力推進落實三大戰略基礎工程，實現六個升級。積極開展“城市建設管理年”活動，實施大投資、大開發、大建設，拉動內需；加強項目謀劃，拓寬發展領域，大力招商引資，發展信息、物流、金融等新興產業，采取加大扶持、清理收費等措施，力保重點產業、重點企業穩定運行。努力實現“五個必增”。

（三）破解難題，努力消除制約科學發展的現實障礙。更加自覺地用科學發展觀指導工作實踐，重點圍繞提升經濟總量、釋放開放優勢、改革體制機制、完善基礎設施、轉變思想作風等重要環節，從根本上研究解決我市經濟總量小、產業基礎薄弱、缺少立市強市企業、金融瓶頸和人才不足等突出問題。進一步加強各級領導班子的思想政治建設，廣大黨員特別是黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（四）保障民生，切實解決群眾反映的熱點難點問題。堅持以人為本，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力解決就業、就醫、教育、收入、物業、環保、社保、安全等方面存在的實際問題，扎實推進10項利民工程，不斷改善群眾生活，提高生活質量。健全完善社會保障體系，積極推進誠信*、平安*、數字*建設，促進各項社會事業全面發展，打造人民安居樂業的和諧*。

（五）提升能力，建設高素質領導班子和干部隊伍。加強和改進黨的領導，核心就是要組織好學習實踐科學發展觀活動，根本落腳點在于凝聚全市上下的工作合力。要以冠軍的思維、強勢的精神狀態推動重點工作的落實，切實增強各級領導班子和領導干部科學發展的理念，打造科學發展型領導班子，提升“六種能力”，即：提升科學決策能力，增強大局意識和領導責任；提升科學規劃、駕馭發展能力，推進自主創新、加快產業轉型和開放升級、發展城市經濟；提升構建和諧能力，切實維護社會安定團結；提升攻堅克難能力，推進經濟社會改革創新；提升為民謀利能力，維護好實現好人民群眾的根本利益；提升知人善任、選人用人的能力，廉潔自律、服務于民。普通黨員干部要著力提升學習能力、貫徹能力和執行能力。

（六）改革創新，著力在建立健全體制機制上求實效。按照科學發展的要求，提高應對轉型的運作能力，在中俄跨境經貿合作、貿易自由化、投資便利化等方面大膽實踐，積極挖掘和放大區域綜合競爭力，推行與國際通行規則及慣例接軌的理念和機制體制。進一步推行市場化改革，實行“小政府、大市場、大社會”，善于運用市場的力量配置一切資源。要探索建立并完善體現科學發展觀要求的經濟社會發展評價、產業導向、城市管理、環保約束、干部績效考核、行政管理、公共服務和監督問責等一系列行之有效的體制機制。各部門各單位要深刻分析影響和制約科學發展的體制機制根源，尋找解決問題的途徑和辦法，建立健全符合科學發展觀要求、體現自身特點的制度和機制。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，要著重把握好以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律、黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大以來中央和省市委的一系列重大部署結合起來，與*市改革開放30年的成功經驗結合起來，與推進當前重點工作結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的各項工作結合起來。緊緊圍繞科學發展和本部門本單位實際，確定特色鮮明的實踐載體，在推動解決制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在探索抓實活動的方式方法上下功夫。要堅持邊學邊改，通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。要充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。要堅持高標準、嚴要求，實事求是地查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展自我批評，進一步明確努力方向，查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

四、開展學習實踐活動要著重解決的重點問題

全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本部門本單位實際，堅持邊學邊改，找準并解決好突出問題，確保學習實踐活動取得實實在在的成果。

一是對發展這個第一要義的學習理解不深不透的問題。針對一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性不夠高，對科學發展觀理解不夠全面、不夠深入等問題，進一步加強對科學發展觀內涵、精神實質和根本要求的學習，真正學懂弄通科學發展觀的內涵和精髓，澄清對科學發展觀要求的片面理解或模糊認識，著力解決發展思路不清、發展信心不足、全局意識不強等問題。

二是影響和制約科學發展的突出問題。著力解決我市經濟總量小，經濟實力不強，產業結構不夠優化，缺少立市強市企業，城市建設管理水平不高，口岸基礎設施已不能滿足發展需要等問題；努力破解制約我市快速發展壯大的發展空間狹小、水資源不足、金融瓶頸制約和專業人才匱乏等問題；傾全力應對經濟危機和國內外政策調整造成諸多不利影響等問題。

三是堅持以人為本，保障民生的突出問題。著力解決宗旨意識淡化、尊重群眾不夠、依靠群眾不力與推動科學發展觀的要求不和諧，以及老百姓最關心的醫療水平不高、看病難看病貴、子女上學就業困難、交通秩序不良、食品藥品安全保障不夠、物業管理水平不高、拆遷安置不合理、環境保護意識不強、收入差距不斷擴大、文化產業相對滯后等方面的問題。

四是體制機制上的突出問題。著力解決管理體制不適應、職能轉變不到位、服務功能不健全、監督機制不完善、發展環境不優化等方面的問題。

五是能力和作風上的突出問題。著力解決領導干部與推動科學發展的要求不相適應的思想不夠解放、黨員意識不強，觀念跟不上形勢需要；對重大工作部署的統籌性和計劃性不夠強，參與發展建設的積極性和主動性不高，敢想、敢試、敢闖的勁頭不足；衙門作風尚存、辦事效率低下、回避矛盾風險、工作被動應付、注重表面文章、實績實效較差、依法行政不嚴；在落實中存在截留政策、梗阻誤事、懈怠低效、因小利而害大局現象；推進體制機制創新、加快貿易增長方式轉變的舉措顯得力不從心，破解難題招數少，執行力不夠，不愿落實、不能落實等方面的問題。

五、開展學習實踐活動的批次安排

按照中央和省市委部署，我市參加第二、第三批學習實踐活動，每批時間半年左右。

第二批：市直黨政機關，市人大、政協機關，市人民法院、人民檢察院和人民團體機關，市直事業單位和檢驗檢疫局、國稅局、信用聯社。*鎮黨委、*鎮黨委及所屬社區、農村黨組織作為第三批試點，同時參加活動。時間從2009年3月開始至8月基本完成。

第三批：各中小學校黨組織、“兩新”組織黨組織。時間從2009年9月開始至2010年2月基本完成。

六、開展學習實踐活動的方法步驟

學習實踐活動分三個階段六個環節進行，三個階段六個環節是前后銜接相互關聯的整體。學習調研是前提，目的是提高認識；分析檢查是手段，目的是找準問題；整改落實是結果，目的是見到實效。

第一階段：學習調研。這一階段重點要抓住學習調研、解放思想討論兩個環節。

要精心制定學習培訓計劃,通過集中培訓與個人自學相結合、中心組討論與專家輔導相結合等形式，組織全體黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，學習十七大以來的一系列指示精神。調研由市級領導班子成員牽頭，明確相關部門責任，圍繞《*市深入學習實踐科學發展觀活動重點推進專題》的工作安排，深入相關部門開展調研工作，撰寫調研報告，拿出一批有質量、有針對性和可操作性的調研成果。市級領導要深入分管部門和聯系點，指導學習、查找問題、制定解決問題的辦法和措施。同時，要緊密聯系黨員干部思想和工作實際，堅持實事求是、開拓創新，認真開展解放思想大討論。通過解放思想來統一思想，形成加快推進“爭當沿邊開放升級排頭兵”的共識，進一步堅定戰勝困難的信心，全力突破阻礙科學發展的思想觀念、思維定勢、利益格局，以改革創新精神抓好各項工作。市級領導班子成員也要參加聯系點開展的“解放思想討論”活動。

第二階段：分析檢查。這一階段重點要抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀活動的分析檢查報告兩個環節。

領導班子成員要圍繞深入貫徹落實科學發展觀和加強領導班子思想政治建設的要求，召開專題民主生活會，認真查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對金融危機不利影響反映出來的突出問題，特別要注意聯系實際從宗旨意識、政績觀和責任心、艱苦奮斗作風、組織紀律等方面查找問題，深刻剖析產生問題的根源，撰寫參加專題民主生活會的發言材料，嚴肅認真地開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。市級領導班子成員要參加聯系點黨組織的民主生活會，聽取意見和建議，掌握第一手材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，黨員領導干部要認真參加雙重組織生活。領導班子分析檢查報告要全面系統分析存在的問題，實事求是分析形成問題的主客觀原因，進一步明確努力方向、總體思路和主要舉措，確保質量。領導班子分析檢查報告形成后，要在主管市領導的指導和監督下，廣泛征求各方面意見，認真組織群眾評議，進一步集思廣益，形成共識。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中，分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。開展群眾評議要堅持正確導向，講究科學方法，注意調動和保護各方面的工作積極性。

第三階段：整改落實。這一階段重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

整改落實方案以分析檢查報告為依據，注重可操作性。各部門各單位領導班子要對分析檢查報告進行專題研究，對查找評議出的問題和需要完善的制度進行系統全面分析、梳理和歸類，按照問題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出整改意見，明確整改重點、目標和時限要求，落實整改責任。經主管市領導指導認定后，制定整改落實方案，并采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。按照整改方案要求，實行“辦結銷號制”，集中力量解決能夠解決的問題。對涉及多個部門單位、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的方式，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。落實整改措施的情況，要在一定范圍內向群眾公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，制定和完善科學發展迫切需要的制度規定，以體制機制促進問題解決，形成推動科學發展的長效機制。

學習實踐活動基本結束時，要認真組織好總結工作，圍繞學習實踐活動目標和解決突出問題、群眾是否滿意等評價內容對學習實踐活動做出實事求是的評價，并在此基礎上起草好總結報告。由市委統一組織開展學習實踐活動滿意度測評，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

七、學習實踐活動的組織領導

此次深入學習實踐科學發展觀活動是在全市應對金融危機和國內外政策調整等諸多不利影響的關鍵時期開展的一次集中學習、教育和實踐活動，是全市政治生活中的一件大事。各黨（工）委、各部門各單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，扎實推進，確保學習實踐活動取得實效。

（一）加強領導，落實責任。學習實踐活動，市委成立以牡丹江市委常委、*市委書記鄂忠齊同志為組長的深入開展學習實踐科學發展觀活動領導小組，組建領導小組辦公室，下設綜合組、宣傳組、指導檢查組和規劃起草組。各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任，建立無縫隙工作運行機制，明確黨組織和黨員政治責任，一級抓一級，層層抓落實。市級領導干部要結合各自分工確定聯系點，充分發揮帶頭作用，通過深入分管部門和聯系點調查研究、解決實際問題、督促檢查、具體指導，使聯系點成為學習實踐活動的示范點。市委學習實踐活動領導小組將派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。各部門各單位的學習實踐活動由各黨(工)委全面負責，實行“一把手”負責制，領導班子成員要明確責任分工，帶頭開展學習，帶頭調查研究，帶頭分析檢查，帶頭落實整改，帶頭創新實踐，為廣大黨員干部做出表率。

（二）嚴格程序，務實創新。要按照學習實踐活動的基本要求，做到“規定動作”高標準完成，“自選動作”有新意，在創新中求實效，充分運用適合機關、企事業單位和農村、社區特點的行之有效的活動方式，豐富活動內容，強化活動效果。各部門各單位要結合實際，把“踐行科學發展觀，爭當沿邊開放升級排頭兵”主題實踐活動貫穿始終。要開展“評選*科學發展的‘金點子’”、“我為*科學發展獻計策”等活動，充分調動廣大群眾參與學習實踐活動的積極性，使學習實踐活動充分體現時代性和創造性。要本著求真務實的作風和勤儉節約的原則開展好學習實踐活動，講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

(三)分類指導，精心組織。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對鄉鎮、機關、學校、企事業單位等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，在職黨員與離退休黨員、流動黨員等不同類型，提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和有效性。要從實際出發，認真組織離退休干部職工中的黨員參加學習實踐活動。對新經濟組織和新社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

(四)依靠群眾，不走過場。要充分尊重黨員主體地位，充分發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員參加、全程參加。要廣泛動員群眾，堅持依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為學習實踐活動的重要標準，開展群眾滿意度測評，對群眾不滿意的要追究主要領導責任。

（五）統籌兼顧，務求實效。要統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接，前后呼應。要正確處理好完成正常工作與開展學習實踐活動的關系，把學習實踐活動作為推動落實“爭當沿邊開放升級排頭兵”各項工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，抓學習實踐、促科學發展，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，真正把開展學習實踐活動的成效體現在促進各項工作、解決突出問題上。

（六）典型示范，輿論引導。要深入開展向王瑛、劉學勇等先進模范人物學習，選樹一批科學發展的先進集體和先進個人典型。充分運用報刊、廣播電視、互聯網等媒體，積極宣傳中央和省市委關于學習實踐活動的重要指示精神，宣傳開展學習實踐活動對于應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展的重大意義，及時報道學習實踐活動的進展情況、成功經驗和實際效果，及時報道學習實踐科學發展觀的先進典型和理論研究成果，報道各部門各單位在統一認識、提高能力、解決問題、創新機制體制等方面的新鮮經驗、明顯成效，營造良好的輿論氛圍，引導和推動學習實踐活動健康順利開展。宣傳部門和新聞媒體要制定詳細的工作計劃，進行多角度、全方位、立體式宣傳，形成輿論強勢。

學習實踐活動結束后，各黨（工）委、各部門各單位要向市委學習實踐活動領導小組辦公室報送總結報告。

各黨（工）委各部門各單位要根據本《意見》制定具體實施方案。