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各市、縣（市、區）農業局（農辦）：

一、農民專業合作社規范化建設的重要意義

1、推進農民專業合作社規范化建設有利于把握農民專業合作社的發展方向。農民專業合作社是新的市場主體，不僅要遵循國際合作社原則，建立科學有效的運行機制，還要遵循市場經濟規則，努力提高農產品的市場競爭力。通過農民專業合作社規范化建設，有利于合作社逐步形成依法設立、股權科學、管理民主、運行規范的機制，充分體現時代先進性的市場經濟新主體。

2、推進農民專業合作社規范化建設有利于促進《條例》的貫徹實施?！稐l例》不僅明確了農民專業合作社的法律地位，而且對農民專業合作社的工商登記、股金設置、內部運作、盈余分配等作了原則規定，將合作社建設納入了依法管理的軌道。因此，推進農民專業合作社規范化建設是貫徹實施《條例》的具體體現。

3、推進農民專業合作社規范化建設有利于提高農民專業合作社的運行質量。近幾年來，我省農民專業合作社發展較快，但多數合作社運行質量不高，普遍存在社員沒有股金、民主管理流于形式、統一服務和銷售能力不強、盈余分配不足等情況。通過農民專業合作社規范化建設，有利于農民專業合作社由數量型向質量型、松散型向緊密型轉變，真正發揮專業合作的作用，保護農民的利益。

二、農民專業合作社規范化建設的主要內容

（一）在辦社思路上，把握合作社發展原則。

1、堅持以家庭承包經營為辦社基礎。長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的基本政策。農民加入合作社，入社自愿，退社自由，不改變家庭承包關系，不影響生產經營自主權，不改變家庭財產關系。

2、堅持以優勢產業和特色產品為辦社依托。優勢產業和特色產品是培育發展農民專業合作社的根基。合作社要以產業為基礎、市場為導向，緊緊圍繞省特色優勢農產品區域布局規劃或當地主導產業、特色產品來培育，并不斷擴大規模，帶動農戶。

3、堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則?！懊褶k、民管、民受益”是培育發展農民專業合作社的基本原則。合作社必須以農民為主體，按照農民的意愿獨立自主地開展各種合作，民主管理事務，通過無償或低償服務、市場價或保護價收購、盈余返還等辦法，讓社員充分享受合作利益。

4、堅持以增加農民收入為辦社宗旨。能否使農民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關鍵，也是政府支持合作社的重要標準之一。合作社應積極組織社員擴大生產和經營規模，通過創建品牌、質量安全、加工包裝、市場開拓等提升產業，提高經濟效益，不斷促進社員增收，帶動更多的農民共同致富。

（二）在內部運作上，規范合作社的制度和運行機制。

1、規范章程和制度。按照《條例》和《*省農民專業合作社示范章程》，結合自身實際來規范合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。

2、規范股金設置。合作社社員都應認購股金，社員間也可以自愿聯合認購。從事生產的社員認購股金應占股金總額的一半以上。單個社員或者社員聯合認購的股金最多不得超過股金總額的20%。合作社應向社員簽發股權證明（或在社員證上注明），作為所有者權益和盈余分配的依據，并以記名方式對社員姓名（名稱）、出資方式、出資額、所占比例等情況進行登記。社員間股金轉讓必須按章程規定的程序辦理。

3、規范注冊登記。按照《條例》規定的設立條件和省工商局《關于農民專業合作社登記的若干意見》規范合作社工商登記。原工商登記的合作社要變更或重新登記，特別在合作社名稱、注冊資金、股金認購、經濟性質、經營范圍等方面加以規范。規范稅務登記，并按要求辦理相關的免征手續。

4、規范組織機構和內部管理機構。建立健全合作社社員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。社員（代表）大會要依照章程規定行使職權；理事會要嚴格執行社員（代表）大會的決議，做好日常工作，保障合作社正常運行；監事會（或監事）要監督理事會執行社員（代表）大會決議和日常工作情況。根據生產經營和管理需要，科學合理設置內部管理機構，并建立健全崗位責任制。合作社可以根據其生產經營需要，聘請專業人才進入理事會或內部管理班子，從事合作社的生產經營活動。

5、規范社員管理。根據合作社章程規定，規范社員入退手續，進行登記，核發社員證，健全社員管理及其生產檔案。社員必須以生產經營與合作社同類或相關農產品的農民為主，也可吸收生產經營與合作社同類或相關產業的法人及其他經濟組織。

6、規范民主管理。實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項應由合作社社員（代表）大會討論決定。社員（代表）大會表決一般應實行一人一票，也可以按交易額與股金額相結合實行一人多票等方式進行。實行一人多票方式的，單個社員的票數最多不得超過總票數的20%，聯合認購股金社員的票數可根據認購股金和產品交易額情況確定。

7、規范財務管理。按照省財政廳、省農業廳下發的《*省農民專業合作社財務制度（試行）》和《*省農民專業合作社會計核算辦法（試行）》，加強合作社財務管理，獨立建帳，規范會計核算，定期向農業行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況，接受農業行政主管部門的審計和監督。財務人員應實行持證上崗，會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監事及其親屬不得擔任本社的財會人員。

8、規范生產經營行為。合作社應具備一定的生產經營服務場所和設施，合法生產和經營，逐步形成產銷聯結比較緊密的利益共同體。

9、規范盈余分配。年終盈余合作社提取風險基金、公積金、公益金后，應按股金額和交易額相結合方式進行統籌分配，充分調動理事會人員和一般社員兩方面的積極性。按股金額和交易額分配的稅后利潤原則上應高于60%,按交易額分配的比例原則上應高于按股金額分配的比例。

（三）在引導發展上，強化統一服務和銷售。

1、統一農業投入品的采購和供應。引導合作社根據生產經營和社員的需要，統一組織采購、供應農業投入品，實行規模采購，努力減少社員的生產成本。合作社也可以統一開展運輸、儲藏等服務。

2、統一生產質量安全標準和技術、培訓服務。引導合作社按照質量安全要求，統一制訂、實施生產技術規程和產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。要積極向社員提供生產技術和經營信息等資料，統一技術輔導和培訓。

3、統一品牌、包裝和銷售。引導合作社注冊商標，申請條形碼，統一品牌，統一包裝，統一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統一銷售社員產品的程度。

4、統一產品和基地的認證認定。引導合作社統一認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌、著名商標等，提升產品品牌和檔次。

三、加強指導，依法推進合作社規范發展

1、推進農民專業合作社作規范化建設是農業部門依法履行指導、協調和服務職能的重要內容。各級農業部門要義不容辭地承擔起這一歷史任務，增強責任感和使命感，把推進農民專業合作社規范化建設作為發展高效生態農業、提高農業綜合生產能力和解決“三農”問題的重要措施來抓。

2、積極組織實施農民專業合作社規范化建設。各市、縣（市、區）要按照省委、省政府提出的“重點培育壯大1000家規范化農民專業合作社”的要求和上述規范化建設內容，結合實際提出發展規劃，制定具體的驗收標準，按照“分類排序、先優后差、逐步規范、穩步推進”的原則，在今明兩年積極組織實施。對驗收合格的規范化合作社，將作為省級資金扶持和評定省級示范性農民專業合作社主要對象。

3、幫助指導農民專業合作社規范發展。農民專業合作社規范化建設要著重圍繞設立登記、建章立制、利益聯結、統一服務等方面組織實施。各級農業部門要積極組織開展合作知識、產銷運作、民主管理、財務會計等業務培訓。對列入規范化建設發展規劃的合作社，要根據其組建情況和發展趨勢，逐個分析提出具體的規范內容，幫助其規范發展。要積極在資金、稅收、用地、供水、供電、科技、人才等方面，為合作社創造條件，幫助合作社協調解決發展中的實際問題。