前言：本站為你精心整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度完善意見和建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本文主要從加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保證人民當(dāng)家做主的權(quán)力，明確提出“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的法律建構(gòu)及現(xiàn)狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的缺失；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考；進(jìn)行講述。其中包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度構(gòu)建走過了曲折發(fā)展的歷程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括以下幾個方面、文化觀念缺失、法律設(shè)計(jì)的缺失、堅(jiān)持與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，必須創(chuàng)新機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的實(shí)踐，切實(shí)保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利、法律實(shí)踐中的缺失、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人大自身建設(shè)、落實(shí)依法治國的基本方略等，具體材料詳見：

改革開放以來，黨和國家高度重視擴(kuò)大發(fā)展基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保證人民當(dāng)家做主的權(quán)力，明確提出“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度”。本文擬就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的構(gòu)建現(xiàn)狀、欠缺、完善做一探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的法律建構(gòu)及現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度構(gòu)建走過了曲折發(fā)展的歷程。**年9月全國政協(xié)通過的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》和**年12月政務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則》，拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法制建設(shè)的序幕。“截止到**年底，全國農(nóng)村無論新區(qū)老區(qū)，一般都召開了農(nóng)民代表大會和鄉(xiāng)人民代表會議。”（韓延龍：《中華人民共和國法制通史》，中共中央黨校出版社1998年版，第53—54頁）實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)人民代表會議向人民代表大會制度的過渡。**年9月，我國第一部社會主義憲法頒布，向世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會“都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。這標(biāo)志著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度正式建立，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第一塊里程碑。十年“”，基層民主政治出現(xiàn)大倒退，**年憲法和地方組織法重新恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府體制。人大任期由建國后的2年改為3年。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法制史上的第二塊里程碑。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大邁上依法、健康發(fā)展的軌道。**年地方組織法修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議召集又有歷史性突破，改歷來由政府召集為人大主席團(tuán)主持、召集會議，行使職權(quán)程序更加規(guī)范。**年6月至**年12月，全國已有25個省（市、區(qū)）人大常委會制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會（主席團(tuán)）工作條例》。**年全國人大常委會根據(jù)地方經(jīng)驗(yàn)修改地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大主席、副主席，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間行使權(quán)力的空白，迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的繁榮與發(fā)展,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第三塊里程碑。20**年統(tǒng)一人大任期。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本形成了由根本大法、基本法、地方法規(guī)配套的法律制度體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括以下幾個方面：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)和地位。現(xiàn)行憲法、法律和地方法規(guī)都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大由人民選舉，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)了一切權(quán)利屬于人民的本質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織和任期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接、無記名投票選舉代表組成，一般40人至130人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使國家權(quán)力。為保證更好地行使權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生5人至15人主席團(tuán)，同時選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席1人、副主席1至2人，**等省設(shè)常務(wù)主席、副主席，**等省還規(guī)定配備人或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期統(tǒng)一為5年，可連選連任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)及行使程序。《地方組織法》第9條和第10條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十四項(xiàng)職權(quán)，可劃分為五大類：保證憲法法律和上級決議執(zhí)行權(quán)、本行政區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、公共利益公民權(quán)益保護(hù)保障權(quán)。人大集體行使職權(quán)，程序主要是開會，一年至少召開一次人大會議；有14個省（市、區(qū)）規(guī)定3個月或6個月至少召開一次主席團(tuán)會議。根據(jù)需要還可召開臨時會議。行使職權(quán)方式還包括提出議案、討論通過議案、決定人選、提出質(zhì)詢、詢問、評議、檢查、批評、建議等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)出席會議、參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策，提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，提出批評、建議和意見，享有言論免責(zé)權(quán)、人身特別保護(hù)權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)等。同時履行密切聯(lián)系群眾、聽取和反映群眾意見和要求、接受選民監(jiān)督等義務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的缺失

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民民主法治意識的增強(qiáng)及政治參與積極性的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)和工作中存在的矛盾和問題愈顯突出。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.文化觀念缺失。一是“新議行合一論”，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越、支配、領(lǐng)導(dǎo)人大；二是“黨政合一論”，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨政聯(lián)席會決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題，往往是“黨委決定，政府執(zhí)行，人大靠邊”；三是“地位邊緣論”，這種觀念不把人大看作國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而看作可有可無的政府一個工作部門；四是“取消論”，這種觀念視人大監(jiān)督政府為“找茬”“挑刺”。這些似是而非或錯誤的觀念，掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的本質(zhì)和功能，阻滯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮。

2.法律設(shè)計(jì)的缺失。一是黨政權(quán)力重疊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大職權(quán)重疊，易導(dǎo)致以黨代政，使人大功能弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)地位和性質(zhì)在國家立法中尚屬空白，地方法規(guī)規(guī)定又不統(tǒng)一，致使人大職能難以發(fā)揮。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律規(guī)范結(jié)構(gòu)失衡。有行為模式，無行為后果，有權(quán)力無責(zé)任；柔性強(qiáng)，剛性差，難以有效執(zhí)行。四是監(jiān)督權(quán)過于原則，啟動困難，可操作性差，質(zhì)詢罷免基本是紙上談兵。

3.法律實(shí)踐中的缺失。一是憲政基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)失衡。憲法規(guī)定，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的“一會（人大）一府（政府）”制的政權(quán)體制，實(shí)踐中往往是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一府一會”制，不是人大領(lǐng)導(dǎo)政府，而是政府支配人大。造成這種情況的原因主要是政府直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成“黨委決定、政府執(zhí)行”的局面。有的政府只對黨委負(fù)責(zé)，而不顧及人大的權(quán)力和地位。二是選舉制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)行直接、差額選舉原則，實(shí)踐中群眾代表名額往往被干部擠占，差額選舉也往往被“陪選”架空或扭曲。三是組織制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和主席團(tuán)成員不得擔(dān)任行政職務(wù)。筆者調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)：90%的人大主席、副主席兼任行政職務(wù)，抓行政管理工作，無暇顧及人大自身工作；90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員，形成政府自己監(jiān)督自己的局面。四是人大會議制度不落實(shí)。人大是集體行使權(quán)力制，法定一年至少召開一次人大會議和四次主席團(tuán)會議。筆者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)有20%—80%不落實(shí)，臨時會議更是稀少。有的即使召開，也存在會期時間短、質(zhì)量不高等問題。用代表的話說，是“一晌會，兩頓飯，想發(fā)言，沒時間。”五是職權(quán)不到位。法定的十四項(xiàng)職權(quán)，人民滿意度最高的選舉權(quán)也不到調(diào)查的80%，最差的監(jiān)督權(quán)為33.66%。重大事項(xiàng)決定權(quán)被取代，保護(hù)保障權(quán)相對較弱。六是經(jīng)費(fèi)保障不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，33.2%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒列入財(cái)政預(yù)算，44.64%鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能滿足工作需要。東部稍好些，西部省份較差。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考

堅(jiān)持與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，必須創(chuàng)新機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的實(shí)踐，切實(shí)保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

1.堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的根本保障。基層黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任應(yīng)放在制定大政方針、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實(shí)到本地的步驟方式上，放在提高政權(quán)威信上。具體方式有：一是討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)。但凡法定由人大決議決定的或涉及公民切身利益的事項(xiàng)，建議都要由政權(quán)機(jī)關(guān)依法做出決定。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中建立隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織；選配好人大干部，黨委書記一般不兼任人大主席，以便黨委書記想大事、謀全局、協(xié)調(diào)各方。三是基層黨委要切實(shí)把人大工作列入議事日程，分析研究人大工作，解決實(shí)際問題；加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)教育，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證人大代表和人大干部的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，支持人大依法履行職責(zé)，保證人大代表依法行使職權(quán)和人大正常工作的物質(zhì)與環(huán)境條件，正確處理黨政關(guān)系。

2.加強(qiáng)人大自身建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是完善人大制度、保證人民當(dāng)家做主的中心環(huán)節(jié)。首先，要加強(qiáng)人大思想建設(shè)。要用科學(xué)理論特別是當(dāng)代中國馬克思主義理論武裝人大的頭腦，增強(qiáng)人大的責(zé)任感、使命感，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨推薦的候選人進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)。同時，人大代表還應(yīng)樹立主人翁意識，自覺行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)。擴(kuò)大一線勞動群眾代表比例，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；依法設(shè)立人大專職主席、副主席，選配專干或秘書；人大主席團(tuán)成員與政府組成人員不交叉任職，各司其職，單項(xiàng)制約。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，按期召開人民代表大會和主席團(tuán)會議，努力提高會議質(zhì)量；閉會期間圍繞大局工作，組織代表開展評議、檢查、調(diào)查、走訪等各種有益的活動。最后，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。人大代表應(yīng)模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為他們服務(wù)。

3.落實(shí)依法治國的基本方略。首先，加強(qiáng)立法，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度。一是創(chuàng)新選舉制度。把選舉權(quán)真正交給群眾，擴(kuò)大候選人比例，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)代表“海選”或直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。二是創(chuàng)新組織制度。確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為常設(shè)機(jī)構(gòu)；人大主席副主席不得兼任行政職務(wù)，正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也不得兼任主席團(tuán)職務(wù)。三是創(chuàng)新人大會議制度，一年至少召開兩次人民代表大會會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每3個月至少召開一次會議，根據(jù)需要隨時召開臨時會議；界定會期時間，保障會議質(zhì)量。四是創(chuàng)新人大主席團(tuán)閉會期間的權(quán)限、程序，防止權(quán)力流失。五是創(chuàng)新人大制度的法律責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)法律剛性，以保證法律的權(quán)威性。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度體系，將地方《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》整合上升為法律，等等。其次，保證憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大尊嚴(yán)和威權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要帶頭嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)；同時，黨委要領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人大依法履行職責(zé)，帶頭維護(hù)人大權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格依法行政，把對人大負(fù)責(zé)與對黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，自覺接受人大監(jiān)督。最后，加強(qiáng)法制教育，牢固樹立社會主義法治理念。