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一、統一思想，高度重視價格穩定工作

今年以來，受多種因素影響，國內豬肉、瓜果、禽蛋、糧油等食品類價格以及商品房價格、勞動力價格、工業原材料價格、成品油價格均呈現快速上漲態勢，價格總水平持續攀升，加大了城鄉居民生活負擔,影響了經濟社會的健康發展。1-8月，全國居民消費價格總水平累計上漲5.6%，全省累計上漲6.7%，大幅超出了全年4.0%左右的預期調控目標。我市受宏觀形勢影響,部分消費品價格也出現了較大幅度上漲。1-8月，全市居民消費價格總水平累計上漲4.7%，7月、8月連續兩月單月漲幅達到5.7%，物價形勢十分嚴峻，完成全年物價調控的目標任務十分艱巨。各縣區政府、各有關部門要從保持全市經濟平穩快速發展和社會和諧穩定的高度出發，充分認識當前穩定市場價格面臨的嚴峻形勢，切實把思想認識統一到中央、省、市黨委和政府的安排部署上來，增強做好穩定市場價格工作的緊迫感和責任感。要把保持市場供應和價格穩定，作為當前和今后一個時期正確處理改革、發展、穩定三者關系的關鍵環節和宏觀調控的首要任務來抓，主要領導要親自部署市場供應和價格監管工作，分管領導要組織有關部門加大工作力度，采取有力措施，全力確保市場價格基本穩定，為實現全市經濟社會平穩健康發展營造穩定的市場環境。

二、完善措施，全力確保市場價格基本穩定

各縣區政府、各有關部門要進一步貫徹落實《市人民政府關于進一步加強年全市市場價格監管工作的指導意見》（隴政發〔〕35號）精神，緊緊圍繞年初確定的物價調控目標任務，認真研究分析當前價格形勢，采取堅決的措施，全力抑制市場價格過快上漲的勢頭。

（一）全力保障市場有效供給。各縣區政府和市直農牧、商務、糧食等有關部門要認真落實“米袋子”、“菜籃子”工程建設責任，明確工作任務，細化工作措施，切實把中央、省、市政府各項扶持農業生產的政策措施落到實處，全力保障市場商品的有效供給。一是要保障糧油供應。要抓緊制定完善糧食應急供應方案，健全地方糧食儲備動用機制。如果9月份糧油價格持續走高，糧食部門要及時上報市、縣區政府啟動應急預案，動用市、縣級糧食儲備投放市場，以保障當前特別是國慶、元旦、春節市場糧油供應和價格穩定。要加強與省內外糧食主產區的協作，積極組織糧源，確保應急情況下的糧源供給。各縣區政府要組織糧食部門盡快制定面粉直銷辦法，從9月份至明年春節期間，采取補貼面粉加工企業的辦法，調運優惠面粉在全市糧食行業“五個一工程”示范糧店敞開供應。要認真落實糧油儲備計劃，全面完成省上下達我市的1.05億斤地方糧食儲備任務，有尾欠的縣、區政府要采取有力措施，盡快落實到位。市、縣城區和庫存薄弱的地方，要力爭儲備10天以上消費量的成品糧油應急儲備（包括小包裝成品糧油儲備）。二是要保障蔬菜和肉類供應。各縣區政府要繼續認真落實《省人民政府關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（甘政發〔〕90號）和《省蔬菜產業發展扶持辦法》（甘政辦發〔〕10號）精神，在確?，F有蔬菜種植面積不減少的前提下，因地制宜地發展蔬菜生產。要立足實際，開發山區蔬菜,增加蔬菜種植規模和種植品種，力爭三年時間全市蔬菜播種總面積達到65萬畝（常年性蔬菜生產基地61萬畝，山區蔬菜4萬畝），其中設施蔬菜達到10萬畝，蔬菜總產量達到115萬噸。要加大財政支持力度，提高蔬菜均衡供應能力，市財政每年安排200萬元專項資金，用于蔬菜產業發展和市場建設，各縣區財政每年安排不少于100萬元的蔬菜產業發展資金。各縣區政府要組織商務等部門加強蔬菜批發市場、社區菜店和蔬菜零售市場建設，科學規劃，合理布局，努力提高市場覆蓋面，切實增強蔬菜市場有效供給能力。要組織商務、農牧、供銷等部門認真做好越冬蔬菜調運銜接工作，確保淡季蔬菜市場供應不脫銷、不斷檔。公安交警和城管等部門在加強城市交通、環衛管理的同時，要適當放寬對蔬菜運輸車輛進城、菜農直銷和蔬菜商販流動銷售的限制，對運輸農副產品的車輛給予通行便利。積極建立和完善蔬菜、肉食品“早市”、“晚市”等形式的經營活動，切實增加銷售網點，增強供給。從9月份至明年春節期間，各縣區政府要組織專人在當地主要市場建立蔬菜直銷點，組織貨源，實行“農貿對接”，向市民敞開零售“平價菜”。各縣區政府要組織商務、農牧等部門加強肉類和蔬菜儲備，加快武都區200噸、成縣100噸及其他各縣小型肉類儲備庫的建設，充分發揮武都區吉石壩5000噸級蔬菜冷藏庫、徽縣銀江新農業開發專業合作社3000噸級蔬菜冷藏庫以及宕昌南陽、文縣天池等地小型蔬菜冷藏庫的儲備、調節作用，指導企業有序增加商業庫存和商品投放量，努力保障市場供應。三是要保障煤、電、油、化肥正常供應。各縣區政府和市直工信、電力、石油、供銷等部門要做好煤、電、油、化肥的保障供應工作。要加強對煤炭企業的指導，在保證安全的情況下，督促煤炭企業努力擴大產能，增加供應量。全力組織煤炭經銷企業做好市外煤炭調運工作，搞好運力銜接，確保冬春季用煤供應。要加強電力調度，確保城鄉居民生活正常電力供應。要采取多種措施,增加汽、柴油供應和儲備,保障市場需求。要按照《市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（隴政發〔〕36號）精神，以縣區農資主營公司為單位積極建立和完善化肥、農藥等重要農資商品淡儲旺供制度,擴大儲備規模,落實儲備任務,保障重要農資商品的充足供應。

（二）全力保障低收入群體正常生活。市發展改革部門要會同市民政、人社、統計等有關部門，進一步完善全市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，對城鄉低保對象、農村五保供養對象和優撫對象及時有效實施價格臨時補貼措施，努力將價格上漲對低收入群體生活的影響降到最低程度。各縣區政府、各有關部門要進一步完善各項社會保障標準的正常調整機制，逐步實現各項社會救助、保障標準提高幅度與當地經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。財政、民政、人社等部門要認真落實省政府關于對部分低收入群體發放價格臨時補貼的有關決定，制定具體實施方案，按時足額發放補貼，保障低收入群體正常生活。

（三）切實強化價格調控手段。一是要嚴格控制政府調價行為。除國家安排的調價項目外，各縣區政府、各有關部門今年年底前一律不得出臺新的政府調價措施。二是要依法實施定調價成本監審制度。自今年10月1日開始，全市凡列入《省政府制定價格成本監審目錄》的商品和服務，在制定或調整價格時，必須依法開展成本監審工作，從嚴控制商品和服務成本。三是要大力整頓亂收費行為。市、縣區發展改革（物價）部門要繼續清理規范行政事業性收費以及居民用水、用電、用氣等壟斷性經營服務收費，降低偏高的價格和收費標準，扎實開展涉農收費、教育收費、醫療服務收費、銀行業收費等收費專項檢查，全力減輕價格上漲壓力。四是要盡快建立價格調節基金。市發展改革委要會同市財政、稅務等部門，盡快著手建立價格調節基金制度，要按照《省人民政府關于進一步加強調控監管確保市場價格基本穩定的通知》（甘政發〔〕98號）要求，于9月底前建立市價格調節基金制度，積極籌集資金進入市級價格調節基金專戶，切實發揮價格調節基金在扶持農副產品生產、保障市場供應、補貼低收入群體等方面的積極作用，增強政府調控市場的能力。

（四）從嚴規范各類市場行為。一是要嚴厲打擊市場價格違法行為。發展改革（物價）部門要認真開展對群眾生活必需品、集貿市場收費、“綠色通道”政策落實情況以及交通運輸價格、旅游景點門票價格的監督檢查，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、相互串通操縱市場價格以及惡意囤積、惡意炒作等價格違法違規行為。要充分發揮價格舉報電話作用，及時受理群眾投訴舉報，切實維護群眾利益。二是要嚴厲打擊商品房價格違法行為。發展改革（物價）、建設（房管）部門要切實加強房地產價格監管，嚴格規范商品房銷售價格行為，嚴厲打擊商品房銷售過程中存在的不申報備案、不明碼標價、標價混亂、信息不透明、價格欺詐等行為，確保全市商品房價格穩定，特別是確保今年市區商品房價格穩定在每平方米3900元以下。三是要嚴厲打擊擾亂農產品市場秩序的行為。糧食、質監、工商、金融等部門要繼續加強對糧食收購、加工企業資質、融資、最高庫存限量標準、糧食和蔬菜交易行為的管理和監督，嚴厲打擊以次充好、以假充真、偷工減料等欺詐行為,維護正常的農產品市場秩序。四是要嚴厲打擊食品安全違法違規行為。衛生、農牧、質監、工商、食品藥品監管等部門要從源頭上加強管理，建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節實行全過程監管，要深入排查并嚴厲打擊違規使用違禁藥物的行為，確保食品安全。

（五）切實加大市場監測力度。一是要堅持和完善價格監測報告制度。發展改革、商務、糧食、農牧等部門要充分利用現有渠道，堅持對居民生活必需品及重要生產資料價格及其產銷、庫存等信息的周監測報告制度，每周要將監測情況及時上報當地黨委、政府參考。要及時根據監測情況，完善市場應急保障預案，主動應對市場異常波動。二是要堅持和完善價格信息制度。要加強網絡輿情監控，強化正面宣傳，及時疏導、化解和穩定社會情緒。要統一信息口徑，強調新聞宣傳紀律，防止炒作。有關媒體對價格形勢分析事宜，要事前與發展改革等有關部門會簽宣傳稿件。三是要堅持和完善價格統計報告和通報制度。市統計局要會同國家統計局調查隊依法合理確定價格調查點、調查品種、測算權重，進一步規范采價市場、采價時段和采價對象，努力提高物價調查統計的科學性、準確性。

三、強化責任，形成市場價格監管合力

各縣區政府、各有關部門要高度重視價格監管工作，切實加強組織領導，靠實工作責任，采取有力措施，統一協調、齊抓共管，確保全年價格調控目標任務順利完成。

（一）加強組織領導。各縣區政府、市直有關部門主要領導為落實控價各項目標任務的第一責任人，要切實負起責任，抓緊安排部署，確保各項目標任務落到實處，取得實效。各縣區政府要結合實際，研究制定相應的價格調控實施方案，把市政府確定的監控指標落到實處。要進一步落實好市場價格調控部門聯席會議制度，加強調查研究，及時分析掌握市場價格運行情況，預測價格走勢、提出對策建議，研究解決工作中存在的突出問題。聯席會議各成員單位要各司其職，密切配合，認真負責地做好市場供應和價格穩定工作。

（二）強化預警監控。國家統計局調查隊要會同市統計局盡快制定各縣區的CPI統計調查方案，積極創造條件，指導各縣區組織開展物價統計調查工作。各縣區政府要增加統計部門人員編制，增加經費投入，9月底前，各縣區都要建立起CPI統計調查體系。從10月份開始，市政府將對各縣區CPI漲幅進行考核，并預警警示。同時，按照警示級別分類落實對各縣區的獎懲措施。

（三）嚴格監督考核。市政府將實行嚴格的責任制和責任追究制，從10月份開始，將委派市監察局、市政府督查室等有關部門，每月對各縣區政策措施制定落實情況和目標任務完成情況進行督查檢查，形成督查報告，上報市委市政府。對居民消費價格漲幅超過上月的縣區予以通報批評并進行約談。對價格管控不力、造成重大影響的縣區，市政府將對第一責任人實施問責。