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一、統一思想認識，明確目標任務

一）指導思想

以黨的全會精神為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨中央、國務院保穩定、保增長和擴大內需的決策部署以及省委、省政府應對金融危機，穩定和擴大就業的工作要求，積極消除金融危機對我市就業的影響。堅持促進經濟發展與擴大就業相結合，完善長效機制和建立應急措施相結合，幫扶困難企業與穩定就業相結合，全力保增長、保就業、保穩定。

二）目標任務

確保今年全市城鎮新增就業1.17萬人，下崗失業人員再就業0.28萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，勞務輸轉60.5萬人，創勞務收入40.5億元的目標任務順利實現。

二、大力推進就業，實現經濟發展與擴大就業良性互動

一）實行更加積極的就業政策。大力實施擴大就業的發展戰略，加強產業政策、財政政策、金融政策與就業政策的協調配合，推進經濟結構調整和增長方式轉變的同時，堅持把擴大就業擺在更加突出的位置，注重發展有利于增加社會就業容量和充分利用人力資源優勢的產業和項目。抓住國家擴大內需、調整結構項目和災后恢復重建的重大機遇，加快我市交通和城鄉基礎設施建設，發揮投資和項目建設對就業的拉動作用。

二）推動中小企業、非公有制經濟發展。積極落實鼓勵中小企業、非公有制經濟在稅收、信貸、土地使用、政府采購、工程招投標、職稱評定、安全環保治理等方面的各項扶持政策，建立健全服務體系，提供政策、資金、信息、管理、技術咨詢等專項服務，著力幫助解決生產經營中存在突出問題，支持企業做大做強，擴大就業領域，增加就業容量。充分利用、挖掘農村優勢資源和潛力，大力發展農村二、三產業，扶持創辦農民專業合作社等組織，吸納農村勞動力就近就地轉移就業。

三）加快發展服務業。充分發揮服務業吸納就業的優勢，大力發展傳統商貿流通、餐飲業、房地產業和物業服務，重點開發家政服務、養老服務、醫護服務、物業管理等社區服務和農業技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業。全面貫徹落實省政府關于促進房地產市場健康發展的扶持政策，推動房地產業發展，擴大就業。積極開發文化、旅游資源，推動旅游產業和中介服務業加快發展，促進社會就業。

四）鼓勵企業吸納就業。延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位招用持有《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的按實際招用人數，相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至年底。對各類企業招用持有《就業失業登記證》就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的按實際招用人數，相應期限內按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。對當年新招用持有《就業失業登記證》人員達到現有職工總數30%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，可以申請最高額度200萬元、期限不超過3年的小額擔保貸款，并由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各負擔一半。

五）積極推進全民創業帶動就業。認真貫徹《市人民政府辦公室批轉市勞動保障局等部門關于進一步促進以全民創業帶動就業工作實施意見的通知》隴政辦發〔〕47號）精神，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的原則，完善小額擔保貸款、稅費減免、場地安排、創業培訓等扶持政策,重點支持大中專學校畢業生、登記失業人員、復員轉業軍人、殘疾人、返鄉農民工自主創業。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持有《就業失業登記證》人員從事個體經營的按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至年底。進一步規范行政管理，推行聯合審批、限時辦結等服務，改善創業和投資環境。強化創業服務，根據城鄉創業者的需求，開展項目開發、專家指導、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持、用工推介等服務。繼續推進“創業”主題活動，掀起全民創業新高潮。

六）發揮小額貸款政策促進就業的作用。勞動保障、財政、擔保機構和承貸銀行等部門要進一步完善部門聯動工作機制，大力推進小額擔保貸款工作。要創新貸款管理模式，盡量簡化貸款手續。降低反擔保門檻，反擔保人員可擴大到經營良好、收入穩定的企業員工，允許經濟基礎好的創業人員之間實行“聯保”實施小額擔保貸款工作激勵機制，對小額擔保貸款工作開展較好的經辦銀行、擔保機構等給予一定的工作獎勵。市、縣（區）財政要建立擔保基金補充機制，不斷擴大擔保基金規模。要按照《市人民政府關于進一步做好促進就業工作的意見隴政發〔〕23號）規定，進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，將持有《就業失業登記證》城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女納入政策范圍。提高貸款額度，延長貸款期限。符合條件人員申請小額擔保貸款的額度可提高到5萬元，期限為3年。經辦銀行可將貸款利率在基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政部門負擔。要進一步加強小額擔保貸款目標責任管理，確保實現年全市累計小額擔保貸款達到2000萬元。

三、采取積極措施，鼓勵企業穩定就業崗位

一）落實困難企業幫扶政策，緩解企業經營壓力。對受金融危機影響面臨暫時生產經營困難的企業，年內可申請緩繳不超過6個月期限的社會保險費，適當降低企業城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險單位繳費費率。積極發揮失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位的作用，對符合條件的企業，給予不超過6個月的社會保險補貼或崗位補貼。企業為穩定職工隊伍，組織開展在崗培訓經費不足的可由就業專項資金予以適當補貼。具體辦法按照市勞動保障局、市財政局、市地稅局、市政府國資委、市經委等部門的有關規定執行。認真落實已批準實施的企業主輔分離、輔業改制和破產重組企業的稅收減免等相關扶持政策。

二）加大失業調控和勞動保障維權力度。各縣（區）政府要建立失業動態監測報告制度和失業預警制度，制定失業預警應急預案，對重點地區、重點企業開展失業動態重點監測，對異常失業情況進行及時干預和處理。規范企業裁員行為，切實保障勞動者合法權益，企業裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向勞動保障部門報告裁減人員方案，確保解除勞動關系人員社會保險費足額繳納，并按規定支付經濟補償。對符合條件的人員，要及時足額發放失業保險金和一次性生活補助，并統一進行失業登記。加大勞動保障監察工作力度，勞動保障、公安、工商管理等部門和有關金融機構要加強協調，積極防范和嚴肅查處少數企業主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，努力保護勞動者的合法權益。

三）倡導和鼓勵企業履行社會責任。各類用人單位要通過加強企業內部管理，開展技術創新，增強企業競爭力，努力克服金融危機造成的影響，采取在崗培訓、輪崗輪休、降低薪酬等階段性措施，合理安排生產，挖掘用工潛力，通過多種穩妥方式分流安置富余人員，盡最大努力不裁員或少裁員。要引導職工轉變觀念，顧全大局，理解企業困難，珍惜工作崗位，與企業共克時艱，共渡時難。

四、加強鼓勵引導，推動高校畢業生就業

一）實施政府辦實事計劃。按照省政府要求，做好全省選拔純農牧戶中零就業家庭未就業的4000多名本科以上畢業生就業，招考5000名普通高校畢業生到農村中小學任教，招考5000名普通高校畢業生到鄉鎮衛生院工作。人事、財政、教育、衛生等部門要密切配合，認真制定落實方案，確保8月底前完成純農牧戶畢業生的安置、農村中小學教師和鄉鎮衛生院醫療人員的選拔錄用工作。選拔農村中小學教師和鄉鎮衛生院醫療人員要優先安排符合條件的純農牧戶零就業家庭本科以上畢業生。

二）鼓勵引導高校畢業生面向基層就業。繼續完善高校畢業生面向基層就業的政策體系，實施好“三支一扶”進村（社區）農村特設教師崗位”省醫療衛生類大學生進農村”選聘高校畢業生到村任職”志愿服務西部”等六大畢業生配置計劃。圍繞面向基層群眾的社會管理、公共服務、生產生活服務、救助服務等領域，開發適合高校畢業生的就業崗位，并在社會保險和薪酬待遇等方面給予傾斜政策。對到農村基層和城市社區等社會管理和公共服務崗位就業的要落實薪酬或生活補貼，所需資金按現行渠道解決，同時按規定參加社會保險。對到農村基層單位就業并服務滿一定期限的以及應征入伍的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。基層機關、事業單位考錄和招聘工作人員時，要優先考慮具有基層工作經歷的高校畢業生。

三）強化高校畢業生就業服務。積極為未就業大學畢業生開展的就業服務和就業援助，落實對登記失業高校畢業生的就業扶持政策。積極組織高校畢業生參加社會實踐，增加見習機會，提高就業能力。通過組織高校畢業生就業形勢分析會、自主創業報告會等形式，進一步引導高校畢業生轉變就業觀念，中小企業、非公有制企業、基層就業。積極開展創業能力培養，提高大學生的創業、創新能力，鼓勵高校畢業生自謀職業、自主創業。加強高校畢業生就業權益維護工作，各縣（區）要建立高校畢業生就業預警機制，實行月報告制度，對高校畢業生就業狀況進行跟蹤調查和統計。

五、開拓勞務市場，促進農民工就業

一）多渠道促進農村富余勞動力轉移就業。積極開拓市內市外兩個市場，不斷強化勞務協作，搭建對接平臺，拓展勞務協作網絡。進一步加強與深圳等經濟發達地區的勞務合作，實現勞動力供需對接。進一步拓寬轉移就業領域，繼續保持和擴大第二產業務工規模，積極引導農村勞動力向家政服務、商業流通、基礎設施建設等行業產業轉移。結合災后重建新農村建設、特色產業開發、農村基礎設施建設和重大項目建設，組織農村勞動力就地就近就業。各縣（區）各部門要在實施各類工程項目建設時，把增加就業崗位作為必須要求予以落實，做好統籌協調和具體安排。市、縣（區）發改委、勞動保障、人事、建設、交通、水利等部門要密切協作，搞好配合，促進項目建設帶動勞動者就業。特別要結合我市交通、水利、市政、房地產等大中型建設項目，加強與項目單位的溝通聯系，積極推薦我市勞動力，使項目建設盡量多吸納當地勞動力就業。落實全民創業相關扶持政策，鼓勵和引導一批有資金、有技術的農民工返鄉創業。認真落實市人民政府辦公室關于印發市勞務經濟三年規劃（年）通知》隴政辦發〔〕41號）精神，全面完成年度勞務輸轉人數和勞務收入目標任務。

二）進一步提高勞務輸出質量。加大農民工職業技能培訓工作力度，進一步整合農村勞動力培訓工作力量、培訓資金，落實省上關于“扶貧資金的10％和就業再就業資金的10%用于農村富余勞動力轉移就業培訓”要求，鼓勵和動員各類培訓機構，多渠道、多層次、多形式的開展勞務培訓，不斷提高培訓的針對性、實效性。進一步加強勞務基地建設，鞏固現有勞務基地的基礎上，以市、縣（區）政府駐外辦事機構為依托，力爭在珠三角、長三角、京津唐和新疆地區形成若干個有規模、有影響、相對穩定的勞務基地。堅持政府推動的基礎上，建立和完善勞務輸出市場運作機制，發揮農村能人帶動作用，培育一批勞務經紀人、勞務帶頭人，鼓勵發展勞務中介組織，努力形成多輪驅動的勞務輸轉機制。組織開展勞務品牌評選創建活動，按照“統一培訓標準、統一鑒定發證、統一品牌標識、統一跟蹤管理”要求，鞏固現有勞務品牌，重點扶持培育已經形成且具有一定市場占有率的優勢工種，通過實施特色培訓、強化營銷宣傳，打造一批新的勞務品牌。

三）加強農民工權益保障和就業服務工作。各有關部門要加強協調配合，嚴格執行《省建設領域農民工工資保證金管理辦法》甘政辦發〔〕86號）規定并逐步擴大到其他行業領域，確保農民工工資按時足額支付。要進一步做好農民工勞動合同簽訂、安全生產和參加工傷保險“平安計劃”二期）等工作。落實企業減負穩崗措施，穩定農民工就業。組織開展“春風行動”系列活動，重點做好因金融危機返鄉農民工和被征地農民的就業服務和職業培訓。加強農村勞動力轉移就業服務信息網絡建設，建立信息制度，及時提供有效崗位信息。建立農民工統計監測調查制度，逐步完善統計調查指標體系。

六、加強職業培訓，提高勞動力職業技能水平

一）組織實施特別職業培訓計劃。引導幫助生產經營困難企業組織待崗人員開展技能提升或轉業轉崗培訓，組織返鄉農民工參加實用技能培訓和創業培訓，提升技能水平，幫助其尋找新的就業機會。幫助失業人員參加再就業培訓，提升再就業能力。組織引導退役士兵免費參加相關職業技能培訓，培養技能型人才。充分利用市內職業學校的教學、實訓設施等條件，對農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員（以下簡稱“農村兩后生”實行勞動預備制培訓，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能，加強技能勞動力資源儲備。

二）加強職業技能鑒定工作。全面推行職業資格證書制度,充分發揮其對就業的引導和促進作用。建立職業技能鑒定多元化考核評價機制和質量管理長效機制，推進技能人才成長和職業技能鑒定質量管理制度化、規范化、科學化建設。加大職業資格證書制度監察力度，規范職業資格認證市場，保障職業技能鑒定健康有序發展。落實職業技能鑒定補貼政策，對就業困難人員、進城務工的農村勞動者和登記失業高校畢業生通過職業技能鑒定取得職業資格證書的給予一次性職業技能鑒定補貼。

七、強化就業服務，積極開展就業援助工作

一）加強公共就業服務體系建設按照《就業促進法》要求，健全公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，著力提高就業服務制度化、專業化和社會化工作水平。加強基層勞動保障平臺建設，充分發揮街道、鄉鎮和社區公共就業服務機構的作用，將就業服務工作經費納入同級財政預算。加快推進市、縣（區）兩級人力資源市場和社會保障服務中心建設，各縣（區）政府和有關部門要把人力資源市場和社會保障服務中心建設作為當前和今后一個時期促進城鄉人力資源開發、做好就業服務和社會保障的重要載體和發展平臺，編制規劃和項目建設上重點支持。要培育一批人力資源服務企業和勞務中介組織，全方位、多渠道、多層次為城鄉勞動者提供就業服務。

二）完善就業登記和失業登記制度。實行全市統一的就業失業登記制度，將未就業高校畢業生和在常住地穩定就業滿6個月后失業的農村進城務工人員納入登記失業范圍。公共就業服務機構免費為勞動者辦理就業登記和失業登記，發放《就業失業登記證》登記失業人員憑登記證在全市范圍內享受公共就業服務和就業扶持政策。

三）積極開展就業服務專項活動。市、縣（區）公共就業服務機構要按照《就業促進法》要求，突出公益性特征，建立健全面向所有勞動者的就業服務制度。認真組織開展城鄉就業援助、春風送崗位、民營企業招聘周和高校畢業生就業服務月等就業服務專項活動。加強組織領導和部門協調，突出活動重點，創新活動方式，確保活動效果。

四）繼續做好就業援助工作。要充分利用災后重建有利時機，落實就業援助相關政策，不斷擴大就業規模。進一步強化就業服務，努力開發公益性就業崗位，妥善解決因地震受災的就業困難對象就業問題。落實同深圳市簽訂的對口就業援助協議，加強與深圳市及其他省市需求用工企業的聯系溝通，做好勞動力組織服務工作，幫助城鄉勞動力實現省外轉移就業。

五）完善城鎮就業困難人員援助機制。對城鎮零就業家庭、大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上、未就業的城鎮退役士兵以及因失去土地等原因難以實現就業的人員給予重點援助。市、縣（區）就業服務機構要開展上門服務和“一對一”援助服務，政府開發的公益性崗位要優先安排就業困難人員，落實社會保險補貼和崗位補貼，建立動態管理、動態援助的長效工作機制。市、縣（區）勞動保障、民政部門要科學編制下達企業安置退役士兵計劃，有關企業要切實履行法律規定的安置義務。繼續對符合條件的靈活就業人員給予一定數額的社會保險補貼。對年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現穩定就業的靈活就業人員，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。對于距法定退休年齡不足5年的人員，享受社會保險補貼和崗位補貼期限可延長至退休。

六）建立農村零轉移就業家庭就業援助制度。農村零轉移就業家庭是指農村家庭成員中在勞動年齡內、有轉移就業愿望但無人外出務工或就地從事二、三產業的家庭。各縣區）各相關部門要把解決農村零轉移就業家庭的就業問題作為農村扶貧工作的突破口，加強組織領導，制定相關扶持政策，將農村基礎設施建設與農民就業結合起來，實行“以工代賑”就近就地開發就業崗位，優先吸納有就業愿望的農村零轉移就業家庭有1人就業。

八、加強組織領導，推動各項工作落實

一）明確職責任務，強化協調配合。做好當前特殊時期的就業是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣。各縣（區）政府要充分發揮再就業工作領導小組、普通高校畢業生就業工作領導小組和農民工工作聯席會議的作用，強化協調機制，充分發揮部門職能，及時協調解決工作中存在問題，形成工作合力。勞動保障、人事部門作為牽頭單位,要積極主動地搞好組織協調。財政部門要根據工作需要及時調整資金支出結構，為落實各項政策提供保障。同時要進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的積極性，共同做好就業促進工作。

二）進一步加強形勢分析預測和工作督查。各縣（區）各部門要研究分析當前面臨的新形勢、新問題，準確判斷形勢變化，適時調整完善政策。要深入實際，加強調查研究，及時發現和解決政策貫徹落實中的新情況和新問題。各縣（區）政府要切實落實就業工作目標責任制，逐級簽訂目標責任書，層層分解落實工作任務。要制定年度工作安排，進一步完善就業工作情況通報制度,加強對目標任務落實情況的督促檢查，切實把各項工作落到實處。

三）切實強化宣傳工作，努力營造全社會齊抓共管的良好氛圍。要充分發揮新聞媒體的作用，開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳就業形勢和各項就業政策，宣傳促進就業和穩定就業先進典型。對涌現出的勞動者轉變就業觀念自謀職業、自主創業和企業承擔社會責任穩定就業的典型經驗和先進事跡，要重點宣傳，深入推廣。對在當前保就業、保穩定工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。