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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府提出實施三大戰略、培育壯大四大產業體系為切入點，以大力推進石羊河流域重點治理為主線，以加快轉變經濟發展方式和經濟增長方式為動力，以推動技術進步和強化企業質量管理為手段，以全面提高質量競爭能力為目標，著力加大政府對質量工作的調控、指導力度，加強質量法制建設，健全市場質量規范，動員全社會投入質量振興事業，從根本上提高全縣各主要產業的整體素質，全面提高產品質量、工程質量和服務質量，促進全縣經濟持續、快速、健康發展。

二、總體目標和主要任務

一）總體目標。經過5年努力，全面提高主要產業整體素質和企業質量管理水平，力爭使全縣產品質量、工程質量和服務質量邁上新的臺階。

全縣主要產業素質有明顯提高，1產品質量水平明顯提升。形成以煤電化工、清潔能源、綠色農業、現代服務業為主的四大產業體系，并在省內、國內具有一定的區域優勢。組建2-3個以名牌產品為龍頭，有較大規模、較強競爭力的大中型企業和企業集團；產品質量可比性跟蹤監督抽查合格率達到90%以上，關系健康安全的產品全部納入生產許可或國家強制性認證，不發生重大質量安全事故；重點產品、主導和優勢產品質量達到市內領先水平，出口產品全部采用國際標準或國外先進標準；建立健全大中型企業先進質量管理體系并有效運行，力爭1-2戶企業獲得省政府質量獎；申請發明專利5項，開發1-2個技術含量高、附加值高或有自主知識產權的新產品，并形成規模生產能力；爭創3至5個省名牌產品和省著名商標，品牌產品對工業增加值的貢獻率和企業整體素質和管理水平明顯提升。

2工程質量水平明顯提升竣工工程質量和安全指標全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%其他工程項目一次性驗收合格率達到90%以上爭創國家及省部級建筑優質工程獎1-2項。

3服務質量水平明顯提升。交通、旅游、通信、商貿、現代物流、醫療衛生以及金融、保險、房地產、信息咨詢等主要服務行業基本建立服務質量體系，實現標準化，規范化服務，重點服務業貫徹實施《質量管理體系業績改進指南》GB/T19004國家標準。質量誠信普遍提升，用戶和消費者滿意度指數達到全省平均以上水平。力爭創建1個省級名牌服務機構。

4環境質量水平明顯提升。全縣企業中實施清潔生產，積極開展ISO14000環境管理體系認證工作，實現污染預防減少污染物排放，降低環境事故風險，提高企業環境管理水平。全社會倡導開展環境保護的重要性等活動，使生態環境得到恢復和有效保護，生態良好區域和重要生態功能保護區生態功能保持穩定并持續改善，森林覆蓋率持續擴大，生態惡化得到有效遏止，水土流失和荒漠化危害明顯減輕，飲用水源水質達到國家規定標準，污染物排放總量逐年下降城鎮生活垃圾無害化處置率逐年提高，城市生態環境與綠化水平明顯提升，環境質量評價與環境質量監測體系進一步完善。

二）主要任務

1現代農業。抓好“三品一標”產品認證，基本建成具有特色、結構合理的農產品標準化體系，特色農產品標準化覆蓋率達到85%以上。上市農產品達到國家質量安全強制性標準和無公害標準，出口農產品達到國際標準或進口國同類產品質量水平。新增3-5個無公害農產品、2個綠色食品、1個有機食品生產基地；新建1個國家級、2個省級農業標準化示范區爭取1個特色農產品獲得國家地理標志保護；加大農產品商標和地理標志產品的注冊和保護力度，著力培育綠洲瓜菜、果品和羊肉品牌，提高農產品市場競爭力和占有率。

2食品藥品業。食品企業全部納入生產許可證管理體系，食品小作坊全部納入質量安全監管體系，藥品、保健食品全部通過國家相關認證或審批，建立嚴密的質量監管體系和企業內部質量管理體系，確保產品質量安全。大力發展新型健康食品、天然保健食品、復合調味品等食品工業，著力抓好酒類釀造、面粉加工、專用油生產、瓜果飲料開發、辣椒色素提煉和配合飼料等產品的開發建設，積極培育以紅棗、枸杞、瓜籽等小食品為主的休閑食品加工業，開發生產品牌終端消費品。

3現代工業。按照產業集群化、工業園區化、企業集團化、環保標準化的發展方向，以轉變經濟發展方式為主線，以綠色、低碳、循環、安全為主導，突出抓好重大項目建設、優勢企業培育、結構優化升級和園區平臺支撐四個重點，改造提升以農畜產品精深加工為主的傳統工業，加快推進以煤炭資源為主的礦產資源開發，培育以風能、太陽能和生物質能為主的清潔能源，著力構筑科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、能循環、可持續的新型工業化發展體系，做大做強煤炭、化工、食品、新能源等支柱產業，建設全省重要的能源化工基地和具有區域優勢的特色農產品加工基地。

4輕紡產業。通過貫徹實施新技術標準、應用先進適用技術，大力推進皮棉、酒類釀造、紙箱包裝、肉類食品、手工地毯等產品質量全面提檔升級。高起點加快新產品開發，縮短產品換代周期。主要產品質量優等品率達到95%以上，主要質量指標達到國內先進水平。全面開展清潔生產，積極推廣循環利用工藝，完成節能減排目標任務。培育、創建一批名牌產品，增強整體競爭實力。

5建材制造業。以空心磚、鑄管、花崗巖板材、農機具加工等為重點，著力抓好鋁塑板生產線、溫室大棚棉被及卷簾機生產線、小型農機具改造等項目，積極扶持現有加工企業加快技術改造，擴大生產規模，加快應用新技術、新成果，提升產品的質量水平。

6工程建設行業。以工程質量強制性標準和施工技術規程為基本依據，優化工程技術方案，強化工程質量全過程監管，積極采用新技術、新材料、新工藝，全面提高建筑、道路及水利工程質量水平，力爭全縣重點工程質量達到先進水平，事關民生的保障性住房，全部符合質量安全標準要求。爭創國家和省部級工程質量獎。

7環境保護行業。嚴格執行國家和地方強制性環境保護標準，加強對重點污染源的專項整治，加強石羊河流域綜合治理，加強全縣危險廢棄物處置項目建設，提升城市污水收集、處理能力，推進廢棄物資源化。進一步強化森林、植被、河流等自然生態保護。努力實現全縣城市大氣環境質量、水環境質量、城市生態環境質量的持續改善和自然生態功能的基本恢復。扎實開展污染減排，實現二氧化硫和化學需氧量排放量均低于省限定指標。

8旅游行業。旅行社推行規范化經營；旅游星級飯店、旅游景區實行標準化、規范化經營、服務和管理；開展A級旅游景區品牌創建活動，實現服務方式和服務質量與國際接軌；質量投訴受理渠道通暢，質量監督執法規范有力，服務質量和誠信度全面提升。

9商業服務業。全縣商業企業全面實行產品質量先行負責制，嚴格執行“三包”規定。大中型商場、超市建立從進貨驗收到售后服務的質量管理體系。商場、飯店、醫院、金融、保險、電信等行業采用先進管理方法，提升質量承諾層次和誠信水平。整體服務質量明顯改善，社會滿意度穩步提升。

10各鄉（鎮）政府、有關企業要積極配合縣有關部門做好本轄區范圍內的質量振興宣傳和管理工作，為質量振興提供必要的物力和人力支持。

三、重點工作

一）扎實構建產業標準化體系。以技術含量高、附加值高、有發展潛力、體現經濟技術發展方向的高新技術產品為重點，構建高新技術產業標準化體系，帶動高新技術產業跨越式發展。提高對傳統產業、優勢產品現行技術標準的推廣應用，促進傳統產業結構調整和工藝、裝備、管理水平全面提升。鼓勵企業尤其是外向型企業積極采用國際標準和國外先進標準，增強出口產品國際市場競爭力。以大宗和特色農產品為重點，制定和完善包括產品品質、質量安全、生產技術、環境條件等標準在內的農業地方標準。依據國家低碳經濟和環境保護政策要求，以高能耗、高排放產業和企業為重點，加快構建節能減排標準化體系，制定生態保護區和城市大氣環境、生態環境等地方標準。加快服務業標準化體系建設，提升行業質量和水平。抓好循環經濟標準規劃實施，推進我縣循環經濟示范區建設。

二）積極培育和創建名牌產品。以重點產品、優勢產品和特色產品以及市場占有率高、發展空間大、符合國家產業結構調整方向的產品，作為培育創立名牌的主要對象，制定名牌戰略發展規劃并扎實推進。堅持創建名牌、重在培育的方針，引導和督促企業，著力從產品研發、標準制定、工藝設備改造、質量管理、市場開拓、產品宣傳等環節進行系統培育，努力提高產品質量和市場占有率。抓住重點，突破難點，實現由省級名牌到中國名牌的突破。以名牌產品為龍頭，以強勢、優勢企業為主體，加強優質產品示范區建設。嚴厲打擊生產、銷售假冒名牌的違法行為，營造有利于名牌產品、名牌企業發展壯大的市場環境。

三）全面增強企業質量技術基礎和創新能力。嚴格執行國家質量法律法規和強制性標準，落實企業質量安全主體責任，建立完善從產品設計、原材料采購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗到售后服務的全過程質量安全保證體系。對納入國家生產許可、市場準入、強制性認證管理的產品生產企業，其產品必須獲得生產許可或強制性認證。大中型企業和建筑工程企業全部建立和完善標準化體系、計量體系、質量管理體系，工業產品標準覆蓋率達到100%計量器具特別是能源計量器具配備率達到100%企業內部量值傳遞的計量標準器具受檢率達到100%強制檢定的工作計量器具周期受檢率達到95%規模以上重點企業全部通過質量管理體系認證，涉及環境保護的企業要通過環境管理體系認證，涉及食品安全、醫藥和保健食品等生產經營單位通過相關管理體系認證。大力開展質量興企、質量改進、節能降耗等活動，重點企業積極推行卓越績效管理。加強對重點產品的技術攻關，推進全縣產品結構的優化升級，不斷增強經濟發展的后勁。

四）加強質量檢測技術能力建設。進一步加大縣級質量檢驗機構的建設力度，支持縣級質量檢驗機構重點加強食品、農產品的微生物和有毒有害檢驗項目建設，提高食品安全保證能力；根據加強工程質量、環境質量監測要求，進一步提升工程和環境質量檢測機構的技術能力，提高產品質量安全保證能力，為推進質量振興提供有力的技術支撐。

五）加大經濟運行中的質量安全監管力度。依法加強對關系人體健康、人身財產安全、公共安全、人民群眾基本生活、節能減排的重點產品質量、重點工程質量、特種設備、污染物排放的監督檢查，切實保障食品、藥品、飲用水、農業生產資料、建筑材料、工程建設、化學危險品及其包裝、特種設備等重點產業、重點領域、重點工程的質量安全。建立完善質量問題追溯、缺陷產品召回、市場退出、責任追究等制度，對區域性、傾向性的質量安全問題，組織開展專項整治，嚴厲查處質量違法行為。建立完善風險監測、評估、預警、信息通報、突發事件處置等監管制度，切實防范和有效處置產品質量及食品藥品安全突發事件、工程質量安全事故、特種設備安全事故、環境污染突發事故。進一步加強出入境商品檢驗檢疫，防止動植物疫情疫病、有毒有害物質和存在質量安全隱患的商品進入輸出。運用生產許可、市場準入等手段，有計劃、有步驟淘汰產品質量差、工藝技術落后、能源資源消耗高、對環境有破壞作用的產業和產品，控制產能過剩行業的盲目擴張。

六）強化質量服務和信用管理。充分發揮質量協會、消費者協會和行業協會等社會團體以及檢驗檢測、技術咨詢、審核認證等中介機構的作用，為企業提供檢驗測試、產品認證、質量體系認證、質量信用評價、工程設備監理、服務質量提升以及環境質量認證和資質評定等方面的服務。加快企業質量信息管理系統建設，健全企業產品質量、工程質量、服務質量、環境質量等信用記錄，實行企業質量分類管理。加強部門協作，推進信息共享，銀行信貸、政府采購、工商管理、工程招投標、質量信用評級等領域廣泛應用企業質量信息，形成有效的市場激勵約束機制。

四、保障措施

一）加強組織領導。縣政府成立以政府主要領導為組長、分管領導為副組長，發改局、教肓局、工信局、財政局、科技局、建設局、交通局、環保局、水務局、農牧局、林業局、商務局、衛生局、國資辦、工商局、安監局、統計局、旅游局、食藥局、質監局等相關部門主要領導為成員的全縣質量振興工作領導小組。各有關部門和相關企業要切實抓好各自職責范圍內的質量振興工作，并密切配合，努力形成工作合力。各鄉（鎮）人民政府要將質量振興工作列入重要議事日程，及時分析形勢，研究問題，制定措施，深入推進建立上級政府對下級政府、政府對相關部門和重點企業進行質量振興責任考核機制，實行目標管理，定期考核，嚴格獎懲。建立質量問責制度，嚴格追究因失職瀆職造成重大質量事故的單位和人員的責任。縣質量振興領導小組每年組織對各部門開展質量振興工作年度目標任務完成情況進行檢查考評，對成績突出的予以表彰獎勵，對未能完成目標任務的予以批評，并限期完成。

二）推進法制建設。深入貫徹實施國家有關質量法律、法規。將質量法律、法規納入全民普法教育規劃，采取多種形式，全社會普及質量法律、法規知識，分層次抓好各類人員的質量法制教育。著力增強企業的質量法律意識，嚴格依法生產、依法經營。進一步加強質量執法隊伍建設，改善執法裝備，提高執法人員素質和水平，落實質量行政執法責任制，完善質量執法監督機制，嚴格質量責任追究，保證優勝劣汰競爭機制作用的充分發揮，為質量振興工作創造良好的法制環境。

三）實行激勵約束。縣政府要建立質量獎，對有發明創造、獲得國家級名牌、地理標志產品、中國馳名商標和省名牌、著名商標的企業和在質量振興工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵；支持企業建立內部質量獎勵制度。全面開展企業質量信用等級評價活動，持續深入開展優良工程、著名商標評定、百城萬店無假貨”誠信興商”創建旅游品牌、服務滿意度測評等活動。企業要加大對質量改進提升、技術創新、新產品開發的資金投入。新聞媒體要加大對質量振興工作的宣傳報道，宣傳名牌產品生產企業、質量管理先進企業和個人，對制假售假和質量失信企業進行曝光，營造良好輿論氛圍四）強化宏觀調控。縣質量振興領導小組統一領導下，定期對不同產業、不同地域、不同層次、不同類型的企業實行全方位質量抽樣檢測，開展市場調查和用戶評價，采集檢測數據和質量信息，進行綜合梳理，全面、系統、準確掌握質量狀況。各相關部門要建立相應機構及時研究分析產品質量狀況，制定有前瞻性和可操作性的質量調控機制和措施，引導全縣質量水平不斷提升。

五）提高隊伍素質。加強對農民和市場經營主體的誠信意識和質量憂患意識教育，引導農民和市場經營主體規范生產經營行為，保證產品質量。各行業、企業要加強質量人才隊伍建設，培養高層次、高技能質量專業人才的同時，有計劃、分層次開展質量新理念、新原理、新標準、新技術、新方法的繼續教育和培訓，提高職工技能水平。建立質量專業技術人員職（執）業資格認定制度，逐步使全縣企業從事標準化、計量、質量檢驗、質量管理的人員實行持證上崗，不斷提高全縣質量隊伍的業務技術素質和綜合管理能力，為推進質量振興，提升全縣整體質量水平提供人才支撐。