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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致”和“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求，忠實履行法定職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人的全面發(fā)展。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，切實增強(qiáng)依法行政的意識和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律考試制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法和法律，建立健全政府學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實行對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，并將考查和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。

2、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級各部門要采取多種形式組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)法活動，每月至少安排1天時間集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，每年應(yīng)舉辦1—2次法制講座。縣人事局、法制局要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)的總體規(guī)劃，有計劃、有重點地抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一；并加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。

3、建立行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政考核制度。完善政府目標(biāo)考核管理辦法，把依法行政情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府各部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，由法制局具體組織實施。依法行政情況考核不合格的，責(zé)令限期整改。完善行政機(jī)關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，縣人事局、法制局要抓好對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力的考核，每2年對行政執(zhí)法人員進(jìn)行1次集中法律知識培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)考試不合格的，年度考評不得評為稱職。

4、廣泛深入地宣傳依法行政知識，營造依法行政良好氛圍。采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢等多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳。特別要大力宣傳國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《決定》的理解。各級各部門法制工作機(jī)構(gòu)要切實承擔(dān)起學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的組織工作。每年至少組織開展2至3次面向社會的依法行政集中宣傳教育活動，弘揚法治精神，在全社會廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭的法治意識，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

（二）建立完善行政決策機(jī)制，提高行政決策的合法性

5、實行重大事項聽取意見制度。各級各部門應(yīng)當(dāng)逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立和完善行政決策聽取意見的規(guī)則和程序。凡涉及政府城市規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃編制和重大調(diào)整、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府重大投資項目的立項審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征收和征用的補(bǔ)償安置以及其他涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府各部門在決策前，應(yīng)就相關(guān)決策的可行性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研，通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等社會公眾的建議，并依據(jù)社會公眾的意見和建議完善行政決策。要完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在行政決策中的作用，建立相應(yīng)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對專業(yè)性較強(qiáng)的事項，要召集相關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢論證。突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

6、實行重大事項聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布

7、建立重大事項合法性審查和集體決定制度。各級各部門做出重大行政事項前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。同時，對重大事項，應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

8、建立決策后評估和責(zé)任追究制度。要對決策落實情況進(jìn)行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策實施過程中存在的問題。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究，對依法應(yīng)當(dāng)聽證而未舉行聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，應(yīng)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人員責(zé)任。

（三）深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦事效率

9、加大行政審批事項清理力度。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理行政審批項目，進(jìn)一步精簡行政審批事項。各級各部門必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定實施行政審批，不得擅自設(shè)立或者變相設(shè)立行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)。對沒有法定依據(jù)的年檢、年審和行政事業(yè)性收費項目，要一律予以取消；對新增的審批項目，嚴(yán)格審核把關(guān)，并及時向社會公布。

10、規(guī)范行政審批行為。對保留的審批項目，審批機(jī)關(guān)要制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，明確各審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時限及責(zé)任人，實行嚴(yán)格的首問責(zé)任、一次告知、限時辦結(jié)制度；凡是面向公民、法人和其他組織的行政審批事項及與此相關(guān)的服務(wù)事項，都應(yīng)集中到行政審批服務(wù)中心辦理；完善“一個窗口對外”的審批工作機(jī)制，審批機(jī)關(guān)應(yīng)指定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政審批申請、統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。

11、改進(jìn)行政審批方式。要結(jié)合本地實際，探索高效便民的行政審批方式。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。

12、不斷創(chuàng)新行政管理方式。加大間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同在行政管理中的作用，變剛性管理為柔性管理，使行政管理更趨人性化和服務(wù)化。

13、加強(qiáng)對審批事項的監(jiān)管。堅決克服“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰監(jiān)管”的責(zé)任制度，堅決改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象。

（四）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理，切實維護(hù)法制統(tǒng)一

14、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。各級各部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。制定規(guī)范性文件應(yīng)廣泛聽取意見，并經(jīng)合法性審查和集體討論決定后向社會公布。

15、完善規(guī)范性文件備案審查制度。縣政府部門規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報縣政府備案?？h政府法制辦對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。對公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議應(yīng)當(dāng)給予受理和處理，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

16、建立規(guī)范性文件定期清理制度。各級各部門每隔2年要進(jìn)行1次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律的正確實施

17、改革行政執(zhí)法體制。試行相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。要減少行政執(zhí)法層次，合理劃分執(zhí)法職能，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法。一個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下設(shè)多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上歸并為一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法工作。一個行政許可事項需要一個行政機(jī)關(guān)多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定一個窗口統(tǒng)一受理許可申請、統(tǒng)一送達(dá)許可決定。一個行政許可事項需要幾個外部行政機(jī)關(guān)辦理的，一律進(jìn)入縣行政服務(wù)中心進(jìn)行集中辦理。

18、建立行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制。要切實解決因經(jīng)費不足、設(shè)施短缺、手段落后導(dǎo)致執(zhí)法難問題，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，確保行政執(zhí)法的公正性。

19、規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格按程序?qū)嵤┬姓?zhí)法。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出涉及公民、法人或其他組織權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。堅持行政處罰的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)相分離制度。除簡易程序所辦案件外，行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本級機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報機(jī)關(guān)行政首長作出決定。除法律另有規(guī)定的外，行政決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并依法送達(dá)當(dāng)事人。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款要進(jìn)行梳理，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。建立和落實行政執(zhí)法案卷評查制度，各級各部門每年組織1次行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

20、加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。行政機(jī)關(guān)所辦行政案件凡是被人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷、變更或確認(rèn)違法的，以及行政機(jī)關(guān)自己認(rèn)定為有過錯的，必須追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

21、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員必須參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試合格后，方可取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法資格證，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員執(zhí)法受到責(zé)任追究或調(diào)離執(zhí)法崗位的，依法撤銷或注銷其執(zhí)法資格，行政執(zhí)法證件要按規(guī)定時限換證和驗審。對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（六）加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，保障人民群眾的合法權(quán)益

22、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。在自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。認(rèn)真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，依法及時做出處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。

23、做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議法》及其實施條例，暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議工作制度。健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，確保辦理行政復(fù)議案件有2名以上行政復(fù)議人員參加。依法受理和承辦行政復(fù)議案件，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，要依法予以撤銷或變更，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

24、推進(jìn)政務(wù)公開。圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。凡是政府和政府部門作出的具有普遍約束力的行政決定，只要不涉及國家機(jī)密，都要向社會公開。特別要抓好政府信息公開工作，建立健全本機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開工作制度，抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實政府信息公開載體。實行政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，每年2次對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。要嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（七）強(qiáng)化社會自治功能，提高社會及自治組織服務(wù)水平

25、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。各級各部門要全面實施村民委員會組織法和城鎮(zhèn)居民委員會組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

26、充分發(fā)揮社會組織的作用。各級各部門要加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織進(jìn)行合作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與。

27、營造依法行政的良好社會氛圍。各級各部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法、守法、用法社會氛圍的形成。

三、工作要求

（一）切實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要真正把依法行政作為政府運作的基本規(guī)則，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，制定措施，做到年度有安排、工作有重點，將依法行政各個環(huán)節(jié)的工作落到實處。各級各部門的行政首長作為第一責(zé)任人，要對本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作切實負(fù)起全面責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對推進(jìn)依法行政工作不力，造成違法行政的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）進(jìn)一步分解任務(wù)，明確責(zé)任。各級各部門要結(jié)合實際，切實把依法行政的各項工作任務(wù)落實分解到責(zé)任部門和相關(guān)單位，做到任務(wù)具體、責(zé)任明確。各責(zé)任部門和單位要注重制度建設(shè)，抓緊制定和完善推進(jìn)依法行政的制度和措施，以創(chuàng)新的精神做好工作。對推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。同時，要建立依法行政推進(jìn)情況的督查制度，促進(jìn)依法行政工作落到實處?？h法制局要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作。

（三）定期報告依法行政工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推進(jìn)依法行政的情況，每年應(yīng)向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)和縣人民政府報告，縣政府各部門應(yīng)向縣政府報告，省市駐宕單位除向縣政府報告外，還應(yīng)同時向上一級主管部門報告，縣政府應(yīng)向縣人大及其常委會和市政府報告。對本級人大及其常委會和上級行政機(jī)關(guān)提出的依法行政方面的批評、意見，應(yīng)當(dāng)及時整改，并將整改情況予以上報。