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一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的以來的各項方針政策和市十次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深化國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，調(diào)整、理順、規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、統(tǒng)一政策，規(guī)范分配。全面落實農(nóng)村稅費改革的各項政策，認(rèn)真清理對國有農(nóng)場的各項不合理收費，免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等）收費，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)工合法權(quán)益。

2、各負(fù)其責(zé)，適當(dāng)補助。國有農(nóng)場稅費改革按隸屬關(guān)系由各級政府及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組織實施，國有農(nóng)場主管部門和相關(guān)部門要把國有農(nóng)場稅費改革納入重要議事日程，采取有力措施，不折不扣地將各項改革政策落到實處，切實使農(nóng)工得到實惠。國有農(nóng)場由于稅費改革而減少的收入，通過財政轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。

3、因地制宜，積極穩(wěn)妥。針對我市國有農(nóng)場數(shù)量多、規(guī)模小以及由省、市、縣分級管理的實際，國有農(nóng)場稅費改革要采取不同的具體措施和方法，并在實踐中不斷總結(jié)完善，促進國有農(nóng)場稅費改革穩(wěn)步推進。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧，確保農(nóng)場正常運轉(zhuǎn)。國有農(nóng)場稅費改革既要減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，又要使農(nóng)場保留必要的土地承包費，以保證國有農(nóng)場正常運轉(zhuǎn)。

（三）總體目標(biāo)。

從年起，在全市范圍實施國有農(nóng)場稅費改革并實現(xiàn)“三個確保”：一是全部免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來。二是推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、改革范圍和內(nèi)容

（一）改革范圍。

凡是存在由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費問題的國有農(nóng)場、林場，均納入這次改革范圍。

（二）改革內(nèi)容。

1、免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費。從年起，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費（管理費或租金）等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費予以免除，未收取的在土地承包費中予以減除。已收取的年春節(jié)前必須如數(shù)退還給農(nóng)工。

2、對國有農(nóng)場稅費改革予以適當(dāng)補助。對國有農(nóng)場因免除承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮農(nóng)場的歷史因素，由省、市、縣財政予以適當(dāng)補助。市屬國有農(nóng)場由省、市財政予以適當(dāng)補助。各縣、區(qū)所屬國有農(nóng)場由省、市、縣財政分別予以適當(dāng)補助，市上補助辦法待省補助方案出臺后制定。

3、清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他各種收費。市、縣要按照《省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于規(guī)范管理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金的通知》（陜政發(fā)[]44號）規(guī)定，對所有涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行政性收費、政府性基金進行一次全面清理，凡未經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，政府性基金以及國務(wù)院、省政府已明令取消的收費項目必須取消。嚴(yán)格控制國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他各種收費，確有必要的，應(yīng)由農(nóng)場職代會討論通過并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案。國有農(nóng)場要印發(fā)農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊，做到戶均一冊，手冊之外的收費農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費工作由農(nóng)業(yè)部門會同財政、物價等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

三、配套措施

（一）逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能。

各地要根據(jù)實際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能，實行政企分開，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對于因地處偏僻、職工就醫(yī)或子女就學(xué)困難的國有農(nóng)場，要繼續(xù)加強其履行職責(zé)所必要的職能，提高其綜合保障能力。

（二）深化國有農(nóng)場體制改革。

積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整國有農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，興辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取引資引智等形式對場辦工商企業(yè)進行改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制或股份合作制，培育農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織、中介組織和現(xiàn)代家庭農(nóng)場。精簡國有農(nóng)場內(nèi)部機構(gòu)，減少管理層次和人員設(shè)置，逐步推行聘用制，建立獎懲分明的考核制度，降低管理成本，提高經(jīng)濟效率，增加農(nóng)工收入。規(guī)范各項支出，嚴(yán)格控制管理費用增長，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處。

（三）強化對國有農(nóng)場稅費改革的監(jiān)督檢查。

各級政府和財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，要加強對農(nóng)工負(fù)擔(dān)和國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保稅費改革政策落實到位。要建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制，防止國有農(nóng)場通過提高承包費、增加管理費等方式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。國有農(nóng)場要按照場務(wù)公開、財務(wù)公開的要求，實行涉農(nóng)補貼公示制度，以國有農(nóng)場、生產(chǎn)作業(yè)站（生產(chǎn)隊、連隊、分場）為單位公示稅費改革政策和監(jiān)督制度，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項目、標(biāo)準(zhǔn)，接受農(nóng)工和社會的監(jiān)督。對違反規(guī)定加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對違反農(nóng)村稅費改革政策行為給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定的通知》（寶市紀(jì)發(fā)[]08號）的要求進行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。各級財政、審計、檢查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要按照農(nóng)村稅費改革的有關(guān)規(guī)定，切實加強對國有農(nóng)場稅費改革的轉(zhuǎn)移支付補助資金的使用管理和監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移支付補助資金及時足額撥付到位。

（四）加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入。

國有農(nóng)場稅費改革后，各級政府要把農(nóng)場建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)，將國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)納入政府整體規(guī)劃，不斷加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)的投入，促進國有農(nóng)場穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對生產(chǎn)作業(yè)站（生產(chǎn)隊、連隊、分場）內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。

四、總體安排

全市國有農(nóng)場稅費改革工作分三個階段進行：

（一）宣傳制定方案階段。各縣區(qū)、各部門要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳國有農(nóng)場稅費改革工作，真正把各項政策原原本本交給農(nóng)工。

在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)政府和市屬國有農(nóng)場主管部門要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊制定本縣區(qū)、本部門的改革實施方案。市屬國有農(nóng)場的改革實施方案經(jīng)市稅改辦審核后，于年1月15日前報省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，待省上批復(fù)后實施。各縣區(qū)所屬國有農(nóng)場稅費改革實施方案于年1月25日前報市稅改辦，市稅改辦于年2月5日前予以批復(fù)。

（二）實施階段。國有農(nóng)場稅費改革時間緊、任務(wù)重，市縣要組織得力班子、抽調(diào)精干隊伍抓緊組織實施。市縣財政部門、市屬國有農(nóng)場主管部門要將國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金及時足額撥付到位，不得擠占截留挪用。要在年2月底前將各項改革政策落實到位。

（三）檢查、總結(jié)驗收階段。市縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、國有農(nóng)場主管部門要深入農(nóng)場，及時研究解決改革工作中出現(xiàn)的困難和問題。年3月10日前，市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣區(qū)改革政策執(zhí)行情況進行全面檢查。年3月底前，各縣區(qū)政府和市屬國有農(nóng)場主管部門要對國有農(nóng)場稅費改革工作進行全面總結(jié)并報市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

深化國有農(nóng)場稅費改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，涉及國有農(nóng)場改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，工作量大，任務(wù)艱巨，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜。各縣區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化跟蹤檢查，促進改革工作積極穩(wěn)妥推進。全市國有農(nóng)場稅費改革工作由市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，市財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、監(jiān)察局、物價局等部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，全力做好國有農(nóng)場稅費改革工作。各縣區(qū)政府要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和責(zé)任制度，加強調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，促進改革工作順利推進。