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各鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔〕33號）、中央社會治安綜合治理委員會等16單位《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》（綜治委〔〕10號）和省政府辦公廳《關于加強行政調解工作的意見》（陜政辦發〔〕96號），充分發揮行政調解的功能與作用，有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，促進全縣經濟社會又好又快發展，經縣政府同意，現就加強行政調解工作提出如下意見。

一、充分認識做好行政調解工作的重要性

行政調解是由行政機關主持或主導，依據法律、法規和政策的規定，主要以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實和厘清責任的基礎上，對爭議和糾紛當事人進行說服勸導，促其通過協商和互諒互讓，化解爭議和糾紛的活動。

當前，我縣仍處于社會矛盾凸顯期，特別是隨著縣域經濟發展方式轉變、城鄉一體化建設等工作的推進，社會利益和群眾需求呈現多元化趨勢，社會矛盾糾紛日益增多，并呈現復雜性、群體性、對抗性的特點，化解矛盾糾紛的任務面臨著許多新情況、新要求。各鎮、各部門要充分認識做好新形勢下行政調解工作的重要性，將行政調解作為重要的社會矛盾調處手段，充分利用行政調解工作優勢，運用調解的辦法做好矛盾糾紛化解工作，從源頭上預防和減少社會矛盾，為切實維護社會和諧穩定、促進經濟社會又好又快發展發揮重要作用。

二、指導思想、工作原則和范圍

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進依法行政，緊緊圍繞建設法治政府、服務型政府和構建和諧社會的總要求，以預防和化解與人民群眾生活密切相關的行政爭議為重點，進一步加強行政調解，優化行政調解功能，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，切實解民憂、排民難、維民權、保民安、促和諧。

（二）工作原則。一是自愿原則，行政調解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。二是合法原則，行政調解要符合法律、法規和政策規定，不得侵害社會公共利益，不得侵害公民、法人和其他組織的合法權益。三是平等原則，行政調解機關應當充分尊重當事人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權利，公正、公平的調處爭議與糾紛。行政機關作為當事一方時，與行政管理相對人在調解過程中地位平等。四是中立原則，行政機關不得偏向任何一方，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。五是積極主動原則，行政機關發現職權管轄范圍內出現的糾紛，應積極主動向各方當事人表明組織行政調解的態度，并盡量說服當事人接受行政調解。六是“誰主管、誰負責”原則，行政機關對與本機關行政管理職權有關的糾紛負責調解。七是注重效果原則，要主動探索研究化解爭議與糾紛的新機制，努力追求“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果與社會效果的統一。

（三）工作范圍。一是行政機關與公民、法人或者其他組織之間發生的行政爭議。重點是土地征收、城鎮房屋拆遷、人力資源和社會保障、治安管理等方面的行政爭議。二是公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有關聯的爭議與糾紛。重點是交通損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護、物業管理、勞動爭議、環境保護、經濟合同、婚姻家庭等與行政管理有關的民事糾紛。對于涉及資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、社會影響大、可能影響社會穩定的糾紛。三是適用行政調解且不違反法律、法規規定的其他爭議與糾紛。

三、行政調解的基本要求

（一）堅持依法行政。各鎮、各部門要認真落實行政主管責任，充分運用調解的辦法處理行政爭議和行政管理有關的糾紛，著力解決影響社會穩定的突出爭議糾紛；根據有關法律、行政法規的規定，建立健全有關爭議糾紛調解的具體工作程序，做到有章可循、有規可依；根據需要，可以邀請有關單位、專業人士或者其他個人參加行政調解，被邀請的單位或個人應當予以支持。在調解行政爭議時，要找準爭議糾紛的焦點和各方利益的連接點，充分發揮專業優勢，著力采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使各方當事人互諒互讓，消除隔閡，引導當事人達成解決爭議糾紛的協議。經行政機關調解的爭議糾紛，達成協議的，行政機關應當制作行政調解書。當事人應當按照約定自覺履行行政調解協議，不得擅自變更或者解除。對不愿進行行政調解的或未達成協議的行政調解，要積極引導當事人運用行政復議、裁決等方式解決，調解不成功或對行政復議和裁決結果不服的，應主動告知當事人救濟權利和途徑。

（二）充分發揮行政復議調解行政爭議的作用。對符合行政復議受理條件的行政爭議，縣政府法制辦要依法及時予以受理，根據《行政復議法實施條例》規定的調解原則、范圍，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，按照調解優先原則解決行政爭議。在行政復議決定作出之前，要深入了解各方訴求，找準爭議焦點，向當事人宣傳有關法律法規和政策，擺事實、講道理，耐心細致地做好當事人的思想工作，為各方當事人自愿調解、達成協議創造條件。經調解，各方當事人達成和解協議的，要做好和解協議內容記錄；各方當事人達成調解協議的，應當制作行政復議調解書。在行政復議過程中，各鎮、各部門要積極配合縣政府法制辦做好行政復議調解、和解工作，及時履行行政復議調解、和解協議，切實做到“定紛止爭、案結事了”。

（三）切實做好民事糾紛的調解工作。對依法應當由行政機關裁決、調處的民事糾紛，各鎮、各部門要優先適用調解，向當事人耐心宣傳有關法律法規，說服和勸導當事人在平等協商、互諒互讓的基礎上解決糾紛，努力促成各方當事人達成協議。通過調解，各方當事人能夠達成協議的，應當制作行政調解書；不能達成協議的，應當在法定期限內依法作出裁決，并及時告知當事人救濟權利和途徑。

（四）積極配合法院開展行政訴訟案件訴前和訴中協調工作。行政訴訟案件較多的部門要積極配合人民法院做好訴前、訴中的協調工作。對人民法院在行政訴訟立案階段提出的協調意見，應當認真對待、積極履行；對人民法院指出的執法問題，應當立即核實、主動改正、消除負面影響；對因行政行為被訴可能引發重大矛盾糾紛的，應當立即將有關情況向主管領導匯報。縣政府法制辦要發揮好對涉訴行政爭議化解工作的統籌協調作用，做好涉訴行政爭議化解工作。

四、保障措施

（一）建立健全行政調解組織。各鎮、各部門要成立行政調解工作領導小組，形成主要負責人負總責、分管領導具體抓、負責信訪法制等相關工作的科室具體承辦的工作格局；要根據工作實際，設立“行政調解室”，明確專門工作人員，并在辦公場所適當位置公布調解工作人員名單，做到人員、場地、辦公設施、辦公經費“四落實”。

（二）建立行政調解聯席會議制度。建立由縣政府分管領導任總召集人、縣政府法制辦主任任召集人、各鎮和縣級各相關職能部門為成員單位的縣行政調解聯席會議，聯席會議日常工作由縣政府法制辦承擔。定期研究解決全縣各鎮、各部門開展行政調解工作涉及的問題，加強對全縣行政調解工作的指導，研究、協調、解決影響社會穩定的重大行政爭議；對涉及多個部門的行政爭議，確定處理原則和牽頭部門，并定期匯總、分析上報行政調解工作開展情況。

（三）建立行政調解信息分析上報制度。實行行政調解信息月報制度，各鎮、各部門要于每月月底前向縣政府法制辦上報本單位當月開展行政調解工作情況，縣政府法制辦要定期對信息報送情況進行匯總、分析和通報。對涉及人數較多、社會影響大、可能影響社會穩定的問題，各鎮、各部門要盡快摸清情況，提出對策建議，及時與縣政府法制辦進行溝通，并向縣政府報告。

（四）健全規范行政調解工作制度。各鎮、各部門要結合工作實際，制定本單位行政調解工作規程，全面規范行政調解工作程序，做到有章可循、有規可依，確保行政調解工作合法、規范、有序。行政調解中，要保障當事人的平等地位，保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

（五）建立行政調解工作考評機制。縣考核督查局、縣政府法制辦要將行政調解工作作為年終考核的一項內容納入年度目標責任考核。對組織領導不力、工作不落實、責任不到位、導致爭議糾紛突出的單位，要進行通報批評并限期整改；對因工作敷衍塞責、無故推諉和拖延而導致嚴重影響社會穩定的重大事件和案件，要實行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員的責任。